谋划工作思路范文精选

20__年发展思路是：以党的十精神为指针，全面落实县委、县政府提出的“__445”工作思路，大力实施旅游立县战略，围绕“__崛起，我要奉献”的主题，以__景区创建5a为目标，以张石高速公路及景区引线建成通车为契机，充分发挥__景区龙头带动作用，结合灾后重建工作，大力推进景区旅游基础服务设施上档升级，大力提升全县接待能力，进一步加大旅游项目招商和落地力度，切实加强对旅游的领导与管理，全面提升我县旅游业整体水平，为实现“经济强县，中等城市，生态__”目标提供有力支撑。重点工作安排：一、坚持不懈抓好一个重点景区建设重点是__景区。5.1前完成__广场清理，新建步游路的路面打毛，防护栏杆制作，完成飞云口索道的运营手续，确保5.1节景区正式对游人开放。全年景区新增投资1亿元，7月底__至__的大索道投入运营。10月韭菜园索道投入运营。长达7000米，位于海拔1600米的新步游路全面开通，与步游路相配套的附属工程如一座厕所，两个餐厅，两个售货亭，一道水景观，100块标示标牌，100个垃圾桶等全面配套。位于海拔1900米的老步游路改造启动。占地4亩的建筑面积4000平米的景区东门大型游客中心完成规划设计，开工建设。__水景观改造工程完成设计。清凉寺一期于7月完工，二期启动。

三、落实四项规划1、进一步做好《__扶贫片区旅游规划》。依托于__景区的优势资源，深度挖掘__县的地方区域文化，把当地农产品聚集起来，通过发展观光、休闲购物旅游项目，使该区域迅速成长为__脚下游客的聚集区和集散区，通过乡村旅游业的发展，实现群众脱贫致富，通过旅游业的发展，实现农民增收，实现该区域的大发展。2、制定出台《__风情小镇旅游休闲度假区》总规和修建性详规。3、《__休闲街区建设规划》。4、《__县古城、古街、古民居、古建筑抢救保护规划》

四、努力推进五方面旅游项目20__年是高速公路开通年，旅游业爆发年，建议将20__年定为旅游项目攻坚年。攻坚的主要项目:一是促落地。重点是已列为省重点的总投资52.6亿元的“大__旅游开发项目”中的山下4平方公里旅游综合体项目；已与北京酒文化基金会签订合同总投资3亿元的云谷“月球公园”项目；已与北京亚宇欣联投资公司签约总投资 亿元的五间房“有机农庄”项目；已与北京新广昌投资有限公司签约总投资10亿元的“北方民居__温泉度假村”项目。二是促进度。重点是__假日酒店项目，天源国际酒店及会展中心项目。三是促签约。重点是__集团占地1500亩的休闲度假村项目；北京客商投资 亿元的36道雪道仙人峪滑雪场项目。四是促招商。对已有的和新谋划的旅游项目召开专题旅游招商会。重点是投资3亿元的__村“飞狐军寨”（酒店和休闲街区）项目；__休闲街区项目；__风情小镇温泉度假村项目；__滑雪场项目；烟煤洞和__长城开发项目，其他景区开发项目。

五是再谋划一批项目。重点是围绕历史文化设计的旅游休闲购物街区项目，旅游商品、纪念品开发项目。

六、召开一次旅游大会近期召开一次全县的旅游发展大会。出台一系列政策、措施。1、以县政府一级文件制定出台《关于加快旅游业发展的意见》。2、起草关于我县快捷酒店建设的奖励扶持办法。围绕打造“京西__，生态__”的总体目标，按照企业、个人出资建设，政府扶持奖励的原则，在县城及__景区周边可建设地带，大力推进我县快捷酒店建设，改善和提升旅游服务接待水平，提高服务质量，促进全县旅游业的快速发展。3、培养一批明星购物场所，加大旅游特色纪念品的开发力度，为游客提供丰富的__旅游特色商品和放心的购物环境，弥补游客游玩有余、购物不足的现状。4、加强导游招聘和培训工作。为适应工作需要，计划面向社会公开招聘20名导游人员，配备地质专业导游、英语及多语种的导游，充实导游队伍，加强对导游人员的培训和管理，实现专业化和标准化。5、丰富__县旅游产品的内涵，有效推动纪念品和特色商品的研制开发生产。

六、宣传促销工作 投资1500万元，利用高速公路开通的契机，全方位加大在京、津、冀、内蒙、太原等周边大中城市的旅游宣传促销活动；加大与韩国等国外旅行商的合作，开拓国外客源市场。积极参加国内外的大型旅游活动。加强与北京铁路局的联系，开通直达我县的旅游专列。力争开通北京917 支线郊区车。开展多种形式的文化活动，营造和活跃旅游气氛。七、文物工作1、完成__寺维修二期工程，三期工程启动。2、__寺片区开发取得实质性进展。3、乌龙沟长城维修试验示范项目完工。__长城维修项目进入实施阶段。5、完成__博物馆项目的谋划和前期工作。6、建议提出__“广昌古城”部分段落恢复重建项目。7、结合一中迁建，提出__标志性建筑兴文塔、泰山宫恢复重建项目。8、建议谋划__山__庙、__庙和____寺等文物性景点，恢复重建或扩建成县

2013年，我区人口与计划生育工作将以总书记十讲话精神为统领，按照省市人口计生委“十二五”人口和计划生育事业发展规划纲要，全面落实科学发展观，着力“三个深化”，做优“三大工程”，实现“三个突破”，为争创“十二五”省人口协调发展先进区的目标而努力奋斗。

一、着力“三个深化”

一是深化人口和家庭公共服务体系建设。按照“城乡统筹、公共服务、面向家庭、拓展职能、转型提质”的总体思路，探索面向家庭全体成员、覆盖生命全过程的城市人口和家庭公共服务新模式，拟在城市服务体系建设上有所突破。以构建城乡统筹人口家庭公共服务新格局为目标，促进城市服务体系建设提质提速，重点在街道级人口家庭服务体系建设上有所突破，实现一街一特；同时实现社区人口家庭公共服务职能拓展全覆盖，做到各有特色、各有侧重。完成街道、社区人口家庭公共服务精品中心、站建设各一。

二是深化流动人口基本公共服务均等化。利用信息平台，加强区域间“网络化”协作；与重点流出区域计生部门建立在流动人口已婚育龄妇女的技术服务、行政审批、办理婚育证明和生育联系、服务登记等“便民化”协作；加强在联合查办违法生育案件、协商征收社会抚养费和打击“两非”工作的“法制化”协作，通过三种协作方式将流动人口管理服务均等化落到实处。

三是深化基层群众自治体系建设。将组织对“双信双新”基层群众自治新机制的实践经验进行总结论证和进一步完善。继续开展国家、省的万千村（居）示范活动和基层群众自治的“双百评选活动”，继创建第一、第二批国家、省市级自治示范单位后，再培育一批示范和先进典型，并将典型经验和案例进行推广，同时向省市计生协推荐。

二、做优“三大工程”

一是优化人口文化工程。依托人口文化阵地打造具有雨花特色的人口文化。拟在全区新建2-3个人口文化园和个人口文化长廊，同时围绕优生优育、生育关怀、青春健康、养老服务等内容，在人口和家庭公共服务中心普遍设置视听区、阅览区、宣教室和宣传品展示厅，形成“区有人口文化园、街有人口文化街、村（居）有人口文化广场、文化书屋、常年有人口文化活动”的格局。

二是做优优生健康促进工程。在今年实现孕前优生健康检查量接近优秀指标的基础上，2013年，力争实现应检人群全覆盖，同时注重室间质量控制和高危人群的跟踪随访。

2013年是实施“十二五”规划的攻坚期，为快速推进我县人力资源和社会保障事业建设，加速县域经济跨越发展，促进我县人力资源和社会保障事业的进位赶超，我局对2013年的各项工作发展提出如下规划。

一、主要指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以党的十精神为指导，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》为核心，围绕“民生为本、人才优先”这一主线，坚持统筹发展、科学发展、转型发展、跨越发展，从就业和创业、社会保险、医疗保障等民生工程方面着手，努力破解我县人社人力资源和社会保障事业发展中的难点节点，以全新的思路，全新的举措，全新的视野助推我县人社工作又好又快发展。

二、任务完成情况

（一）各项工作任务完成较好。硬性指标实现了提前超额完成。今年1-10月份，全县实现城镇新增就业1976人，完成任务109.8%；“零就业家庭”就业安置率达100%。城镇下岗人员再就业473人，完成任务的89.2%；就业困难人员就业163人，完成任务的90.6%。“4050”人员715人，就业率95.5%，新增大学生见习120人，开发公益性岗位406个。新增转移农村劳动力2400人，完成任务的92.3%，其中省内新增转移1848人，完成任务的88%。招聘“三支一扶”大学生15名。工业园区定向培训人数1511人，完成任务的88.9%，创业培训755人，完成任务的188.7%。发放小额贷款5852.7万元，完成任务的201.81%，支持个人创业贷款5452.7万元，完成任务的268.6%。全县城镇职工参加社会养老保险达到17153人，完成全年任务的109.7%；基金征缴4930万元，同比增长25.6%，完成全年任务的88.5%。全县城乡居民社会养老保险参保人数62328人，参保率为60%。失业保险扩面11050人，完成任务的100%，其中事业参保4650人；失业保险金征缴204.94万元，完成任务的136.59%。全县参加工伤保险10508人，完成任务的98.2%。享受伤残待遇人数270人，享受工亡待遇人数7人。企业退休人员人均月增加养老金198元，增长16.4%，高于全国、全省的平均水平，基本养老金由2004年的月人均443元提高到2012年的月人均1350元。

（二）获得市以上荣誉较多。我县人力资源和社会保障工作先后获得全省人力资源和社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口、全省“三支一扶”人员管理先进县、全省社会保险业务档案达标验收优秀单位、全省社会保险经办管理工作先进单位、全市人力资源和社会保障工作综合先进、全市人力资源和社会保障系统2008-2010年度优质服务窗口、全市技能大赛优秀组织奖、全市劳动保障监察工作先进单位、全市劳动就业工作综合先进、全市医疗工伤生育保险经办工作先进单位、城区劳动保障事务所被评为全市劳动保障事务所先进单位、铅厂镇劳动保障事务所被评为全省新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位等荣誉。

在实际工作中，一个地方经济社会发展得好坏优劣，可以说很大程度上取，决于这个地方的领导干部谋划工作能力的强弱。如果领导干部谋划工作能力强，那么这个地方的发展就相对好一些、快一些；反之，则要差一些、慢一些，有的甚至还会不进则退。古人云：“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，讲的就是搞好谋划的重要意义。早就指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”因此，对于领导干部来说，在实施和组织领导工作的过程中，要学会谋划，善于谋划。真正做到有主见，有点子，大胆决策，科学决策，这样才能组织和带领广大干部群众，与时俱进，开拓创新，从而振兴和发展地方经济。

一要统揽全局谋长远。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一隅。”、“凡事预则立。不预则废”。统揽全局谋长远就是要求领导干部在做决策时要胸怀全局，要有长远眼光，要正确对待全局利益和局部利益、长远利益和短期利益，站在全局高度，立足当前，着眼长远，用战略眼光和战略思维，科学判断形势，全面认识问题，妥善处理事情，准确把握走向，超前谋划思路，提高工作的前瞻性和预见性，做到“走一步看两步想三步”。

二要凝心聚力谋发展。同志指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。”“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。”领导干部要紧紧围绕发展这个主题，咬住发展不放松，把握发展方向，’用好发展机遇，创造发展条件，破解发展难题。要善于调动各种积极因素。汇成强大工作合力，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，让大家心往一处想，劲往一处使，上下齐心，拧成一股绳，努力创造干事创业的良好环境。真正形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面。

三要集中精力谋大事。领导干部要善于摆脱一般事务性工作。不被事务缠绕，不让琐事烦心，多谋事，少谋人。把主要精力放在谋大事、抓大事上，要紧紧抓住那些牵一发而动全身的，带全局性、倾向性和普遍性的问题。善于抓主要矛盾，抓关键性问题，集思广益，拿出解决的办法，作出正确的决策，以便更好地推动工作的开展。反之，如果事无巨细，眉毛胡子一把抓，结果是什么都干不成，反而抓了芝麻，丢了西瓜。

四要开动脑筋谋创新。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。作为领导干部，也同样应该具有强烈的创新意识，要结合工作实际和自身实际，开动脑筋，以改革的精神研究新情况、解决新问题、探索新思路，勇于和善于根据实践的要求进行创新。要不断解放思想，从实际出发，坚持科学的态度，大胆进行探索，创造性地开展工作。只有开动脑筋，勇于探索，不断发现，不断总结，不断谋求工作的新思路，才能增强工作的预见性，掌握工作的主动权，开创工作的新局面。

同志们：

为进一步深入加强重点项目的整改力度，对来年工作作出更好的规划，今天我们召开的项目谋划工作会议十分重要，事关全区“十二五”规划的编制、完善和实施，事关未来的发展。刚才，同志对项目谋划工作作了很好的部署，去年月，区发改局下发了《关于组织预报列入<区“十二五”重大建设项目规划>的重大项目的通知》，今年月日又下发了《关于区“十二五”重大项目库建设实施方案的通知》，成立了“十二五”规划编制领导小组。今天的会议重在动员和部署全区项目谋划工作，也在于贯彻市委市政府召开的项目推进工作会议精神，希望这次会议能达到思路开阔、方法多元、鼓励敢想的效果。

下面，我讲四个问题：

一、何为谋划项目

项目的“项”字，左“工”右“页”，我们可以理解为要下一番苦功夫，在项目谋划、项目实施、产业发展和人民生活水平提高上翻开新的一页。谋划项目作为项目工作的起始阶段，其本质就是出谋划策，就是想人之未所想、思人之未所思、见人之未所见、言人之未所言。全区各级各部门的操作型人才、参谋型人才都要学习项目谋划的相关知识、规划和政策，提高项目谋划能力；各级领导干部要善于将零碎、细小、分散的信息进行分析整合，通过民主集中制，集思广益，经过几轮加工，形成项目概念和相关基础文件和材料。谋划项目具有三个基本特征：一是前瞻性。项目谋划本身就是从无到有，无中生有的，要鼓励“异想天开”。项目谋划不是孤立和静止的，是在吃透上级相关政策文件、国家的产业政策导向以及一些突发性应急事件的基础上，科学判断未来区域经济社会发展趋势的基础上，进行的超前性开发、前瞻性储备。因此，在谋划项目时要放远眼光，开拓视野，选准角度，深入研究。二是创造性。项目谋划工作是一项创造性很强的工作，往往是“灵机一动、眉头一皱、计从心来”，按照书记的话就是“脑袋一拍、项目出来”。做好项目谋划工作不可能一蹴而就，要滚动地推进项目的生成。三是科学性。要用辩证的眼光看待项目谋划的科学性，它是指在项目谋划的总体规划中，尤其是在项目谋划的中后期阶段就需要强化科学性，要综合考虑技术要素、政策要素、环境要素等，但在项目谋划初始阶段无需一味强调科学性，而是鼓励“异想天开”。

二、为何要谋划项目

实践充分证明，抓好项目谋划特别是大项目、好项目的谋划工作，对于巩固和保持经济社会加快发展的良好局面，具有重要的意义。

1、谋划项目是实施项目、拉动投资的首要前提。谋划项目是整个项目工作的“水龙头”，没有项目谋划，项目投资就成为一纸空谈。发展是第一要务，投资增长是拉动现代经济社会发展三驾马车中的第一要务，而重大项目建设是投资增长的第一要务，项目谋划又是重大项目建设的第一要务。因此，经济社会各项工作都要项目化，项目无处不有，项目无时不在。今年，全区谋划、实施了个区级重点项目，对拉动投资，促进发展起着举足轻重的作用。当前及今后一个时期，我区经济发展特别是投资能否持续增长，关键在于后续项目能不能跟上、新项目能不能及时补充。

同志们

省里已制定了相关措施，并在着力推进。根据省委、省政府的工作部署，一段时间以来，战略支撑产业谋划上也做了一些相关的前期工作，取得了一定的效果。从刚才大家的发言中，感觉到大家对培育战略支撑产业的认识更加明确了,加快培育战略支撑产业是省委、省政府提出的一项重大战略思路。围绕这一思路。思路更加开阔了信心也更加坚定了培育战略支撑产业最关键的一个环节就是要抓好谋划，一定要让谋划工作走在前面，为战略支撑产业的发展定好向、开好路。下面，就战略支撑产业谋划工作，提几点建议。

一、谋划战略支撑产业要有用

经济发展既面临良好机遇，战略支撑产业是指竞争力最强、生长性最好、关联度最大的产业。当前。也面临严峻形势，中心任务就是保增长、保民生、保稳定，重要举措就是以项目建设为抓手，加快发展战略支撑产业，培育独具特色和核心竞争力的现代产业体系。研究、谋划战略支撑产业培育和发展问题，特别是谋划这个层次上，效果一定要体现出实用性，也就是说谋划的效果一定要有用，具体讲要考虑三个问题。

推进发展的过程很大程度上是项目在发力、起作用。谋划战略支撑产业，一是要有利于项目生成。发展靠项目。一定要围绕“点”和“段”来做，但是不能把目光停留在点”上、停留在段”上，确定“点”段”之后，还要注意把内容谋大、谋宽、谋长，谋出一个个具体的项目。一项产业具体做什么项目，一定要想清楚、谋明白、做扎实。要通过战略支撑产业的谋划，生成一批具体的项目。比方我二甲醚，河南是第一，全国也不落后，发展化工产业就集中在二甲醚这个点上，既可围绕“产”又可围绕“销”来谋划若干个项目，这样产业规模就做大了链条也延伸了

从某种意义上讲就是把我具有比较优势的交通区位、市场容量、资源存量、产业基础等进行合理的再组合、再配置、再利用，二是要有利于招商引资。战略支撑产业的培育。实现更大规模、更高水平、更加耐久的发展。现在加快经济发展的任务很重，要坚持经济平稳较快发展，除靠自身、靠国家政策扶持外，还必需借助外力，这个外力就是招商引资和衔接产业转移。现在招商引资、衔接产业转移不是拼“优惠政策”阶段了也不是只营造“环境洼地”就能招来商引来资的时期了而拼的硬实力，拼的资源条件、产业基础、发展前景，有好的概念、好的产业、好的前景，客商才愿意来，来了才干发展好，发展好了就会带来产业带动效应。因此，谋划战略支撑产业，一定要谋深、谋透，严格依照“竞争力最强、生长性最好、关联度最大”要求，从“战略”上去谋，从“支撑”上去想，从“产业”上去做，做出好的概念和题材，形成好的产业和项目规划，让客商看到来投资的良好前景，这样我招商引资、衔接转移才会有量的大扩张、质的大提升。

谋划战略支撑产业不能偏离这个方向。前面讲的促使、带动、推进”促使”基础，三是要有利于产业发展。培育战略支撑产业的最终目的促使产业尽快壮大、带动区域经济加快发展、推进魅力建设。带动、推进”目的方向是一致的应该讲，近年来产业发展的效果是有目共睹的但存在问题也是不容忽视的如产业小、乱、散问题，即使有优势资源作依托的领域也相当突出，比如毛尖茶生产企业达到1200多家。外表上看，数量够多，热热闹闹，但往深层次里思考，就不难发现问题，这么多的企业都搞毛尖，对我茶业发展非常有利，生产规范、产品质量、市场价格上无法控制，以次充好、恶意竞争等现象会严重影响毛尖的声誉。因此，不主张政府去做“毛尖”这个公共品牌，做公共品牌其结果不只做不响做不大，反而有利于整合优势，对整个产业发展会发生负面影响。其它产业也是一样。谋划战略支撑产业，要着眼于“促使、带动、推进”三个关键词，深入分析产业发展基础和产业发展优势，走什么路、上什么项目都要有利于产业发展。

二、谋划战略支撑产业要全面

全面建设区域性中心城市的关键时期。为扎实推进重大项目谋划编制工作，十二五”时期是加快推进工业化、城镇化。不断夯实我市投资持续较快增长的基础，努力为“十二五”目标任务的实现提供强大支撑，特制定本方案。

一、总体思路

坚持以科学发展观为统领，紧扣我市“十二五”发展规划，瞄准国家产业政策和投资导向，充分发挥百亿江淮粮仓、煤电能源新城、综合交通枢纽、商贸物流名城、人力资源大市、滨水园林城市”六大优势，进一步解放思想，开拓思路，勇于创新，谋划编制储备一批符合实际的重大项目。按照延伸产业链条、促进产业聚集的要求，重点围绕“煤电、化工、食品加工、再生资源综合利用、机电、生物医药、纺织服装、林产品加工、现代农业、现代服务业”等十大产业，精心谋划编制一批具有战略性、系统性、创新性的重大项目，切实增强发展后劲，促进总量提升和结构优化，实现经济社会又好又快发展。

二、任务目标

十二五”期间，全市谋划编制项目储备总投资2万亿元以上。其中：年2000亿元以上，年3000亿元以上，年4000亿元以上，年5000亿元以上，年6000亿元以上。

一）各县市区根据“十二五”规划，结合各自比较优势，突出自身重点产业，强化产业集聚、延伸产业链条上下功夫，精心谋划编制一批“高、精、尖”项目。

1.颍东区突出食品加工和印刷包装等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资2000亿元。其中：年280亿元，年360亿元，年420亿元，年450亿元，年490亿元。

2.颍泉区突出商贸物流等产业，谋划编制重大项目。五年项目储备总投资1500亿元。其中：年160亿元，年230亿元，年310亿元，年380亿元，年420亿元。

陕西应紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，全面加快强省建设和科学发展解放思想。必须通过新一轮思想解放推动新一轮发展。

第一，陕西必须借助纪念改革开放三十周年的契机，一方面通过纵向比总结成就鼓舞士气，推动发展；另一方面通过横向比找差距找问题找不足，跳出老思路老框框老办法，谋划新思路推动新发展。各级领导要带头解放思想，敢于带头正视陕西与全国、与周边地区的发展差距，敢于承认差距、不甘落后，通过总结经验教训，根据新形势新任务新变化，大手笔高起点，大胆谋划城乡、区域、产业和经济社会发展新思路，力争陕西在新一轮发展中能够逐步缩小与全国和西部省份的差距，走在西部前列。

第二，必须清醒地把握和认识发展与保护的辩证关系，在保护的前提下加快发展，在加快发展的同时实现更好的保护。在处理发展和保护的关系上，在更高的发展层次和更广阔的发展背景下，要加强部门之间的合作，坚决摒弃极端片面的观点，形而上学的观点，坚持辩证地、科学地分析问题和处理问题，坚定不移地依靠转变发展理念、依靠科技进步、依靠技术创新、依靠管理创新来推动发展。在推动新一轮发展上，不能简单的、机械的、片面的理解绿色发展、节能减排、两型社会建设和转变发展方式，要从科学发展的一系列新理念、新战略、新举措、新思路中，谋划推动发展的新产业，发现推动发展的新领域，抓住推动发展的新机遇。节能减排正在催生一批新产业，带来一批新机遇。一批环境友好型、资源节约型新产业正在全球兴起。绿色发展的理念正在通过技术创新在所有产业、所有项目、所有领域的发展过程中被贯彻，要看到绿色发展正在为我国和陕西带来新的发展机遇。我们在思想上不能简单排斥科学发展的新理念，要深刻理解科学发展观的重大理论意义、实践意义、现实意义和历史意义，从中找到推动陕西加快新一轮发展的新机遇、新领域、新方向、新思路、新产业、新项目。比如甘肃酒泉建设陆上“三峡”；新疆、晋北、内蒙古建设大型风电基地；十几个省市规划发展大型核电和高载能材料工业项目；武汉规划建设十大千亿元产业集群等可否给我们谋新一轮发展一些新的启示。

第三，陕西仍然处在发展的初级阶段，面临的许多经济社会发展问题和矛盾，都还迫切期待通过加快发展逐步加以解决。因此，发展仍然是第一要务，发展必须坚持能快则快的方针。在陕西推动发展的三大要素中，投资仍然是第一要素，必须持续加大投资力度，保持投资规模的高增长；必须通过项目带动和强化招商，优商安商，优化投资环境，吸引更多资本，保持发展速度不下滑、不回落。抓投资首先要抓项目，抓大项目，抓好项目，既要抓基础设施项目，更要抓产业化项目；而且还要不断策划项目、谋划项目、研究项目、构筑项目、实施项目。高层领导要亲自抓项目，要建立高层领导包抓项目的定期汇报制度和责任追究制度。同时，也必须高度重视扩大内需，不断提高城乡群众收入水平，通过加快农村发展增加农民收入，为支撑陕西经济长期快速发展创造条件。陕西出口规模小，但仍有很大发展潜力，同样也必须通过贸易与产业互动发展，推动更多产品进入国际市场。从现在开始，就应在全省上下抓紧谋划“十二五”的发展思路和重大项目，特别是重大产业化项目和基础设施项目。今后的重大公共基础设施项目应主要围绕各类产业发展项目、优势资源开发、工业园区、工业集中区和产业集群发展，来规划和建设，为各类项目引资和规划建设创造条件。比如建设环秦岭旅游交通基础设施，为一大批生态旅游项目开发创造条件；建设沿黄高速公路、铁路，为陕北巨量资源和产品外运开辟第二条东运南运大通道；建设大关中百公里物流产业带，为构建西部物资集散地和市场群创造条件；加快省界、市界、县界、乡界公路对接和加宽通乡通村公路，为发展县域经济创造条件；加快符合循环经济和两型社会要求的生产生活一体化的乡村民居加现代家庭设施农业设施建设，为刺激内需和新农村建设创造基础条件等。

第四，要进一步调整区域发展思路，按照三大区域三大主要产业互相支撑，互动发展来调整思路、制定政策、推动发展。陕南要以现代材料工业为主导产业，倾全省之力和全社会的创新资源谋划构筑一批大项目，以支持和支撑关中的装备制造业发展，再以关中的装备制造业和陕南的材料工业共同支撑以陕北为主的能源化工产业发展。陕北、关中主导产业定位比较准确，陕南发展的思路还需要再认识、再丰富、再突破。陕南是我国重要有色金属富集区，金属、非金属矿产资源十分丰富，具备发展现代材料工业的良好资源条件；陕南青山绿水，是我国的重要生物资源宝库和生态旅游资源与水资源富集区，发展绿色食品、有机食品、绿色能源（水电、太阳能光伏材料、核能、火电、生物能源、风能等）、生物医药、生态旅游、桑茶丝绸等特色产业具有得天独厚的优势和巨大潜力；与陕北关中比陕南发展的整体环境承载力强。依靠集成利用现代技术，通过上大压小，整合资源和园区化发展，完全可以实现绿色发展。陕南发展必须突破简单、机械、片面发展“绿色产业”的思维定势，必须牢牢抓住丰富的矿产资源优势，抓住国家和全球原材料短缺、三市高速公路、铁路等交通条件大大改善，一批水电、火电、核电项目上马的机遇，打破“慎矿”思路的局限，围绕矿产资源开发向现代材料工业的战略转型，抓紧围绕谋划大型特种钢、不锈钢、金属镁、钼材料、钒材料、钛材料、铬材料、镍材料、硅材料、氟材料项目和铅、锌、铜、锰、汞锑、金银、建材等项目，找大资源、招大企业、引大资本、上大项目、建大园区、求大发展。力争通过按照两型社会建设的要求，建设产业集群、产业生态区、产业共生区、生态工业园区、循环经济园区等，走绿色发展和科技创新之路，推动陕南在新一轮发展中缩小与陕北、关中的差距，使其成为全省新一轮发展新的增长极。全省上下要重新认识和评估陕南的发展优势，要认识到陕南与陕北、关中一样可以谋划发展一批突破发展的大项目好项目。陕南正在谋划的300万吨不锈钢、特种钢项目，如能顺利规划建设，产值可超过5000亿元，以此可形成整合陕南有色金属资源、推动陕南突破发展的最大平台，从全省发展讲还等于在经济上再造一个陕西。在陕南发展上，要在更高层次上放宽视野，进一步解放思想，找准优势，实事求是，与时俱进，创造性地大胆谋划一批大项目，只有如此，才能逐步改变陕南发展相对滞后状态。

第五，陕北、关中通过引汉济渭、黄河水权置换、陕北黄河调水等重大战略举措的推进，在“十二五”还要持续谋划一批能源化工、装备制造、现代材料、军民两用产业、高新技术、电子信息、现代服务、文化旅游、轻工纺织、现代农业、畜牧食品等产业。从陕西长期可持续发展看，必须加快规划建设一批核电、太阳能、风能、生物能源项目，适度控制煤电发展，把有限的煤资源用于发展消耗资源相对较少、附加值较高的煤化工及深加工产业。近期要科学分析陕北、渭北的煤资源流向，整合资源支持大项目布局少的市县，上一批大项目。陕北南部县和关中多数市县要进一步强化发展意识，着力推进项目带动战略，充分发挥区位优势以及当地和周边的资源优势，加快县域经济发展。兴化扩建项目、咸阳大型轮胎和甲醇项目、渭化扩建项目、陕化扩建项目、蒲城大型煤化工项目、韩城大型焦化项目、泾河下游沿岸的大型氯碱项目等一批大项目的开工建设，拉开了在关中布局大型能源化工项目建设的序幕。今后陕西还应进一步解放思想，加大榆林南部煤盐化工、沿黄煤气化工、延安石油化工和煤化工、彬长-麟北煤化工等一批大项目的布局建设力度。

第六，围绕新一轮解放思想和推动新一轮发展，陕西还要认真学习借鉴沿海和周边省区解放思想、推动发展的经验，在争取综改试验区、大规模谋划设立一批新的工业园区、产业集中区、发展一批过千亿产业集群、通过推进城乡一体化发展、加快城乡体制机制创新，寻找新的发展资源，拓展新的发展空间。在更大范围更高层次整合资源、整合发展要素和发展优势，谋求新的发展。知识决定思路，思路决定出路。我们必须以更加宽阔的胸怀、更加谦虚的态度、更加开放的姿态，向周边省区，向先进地区，向一切优秀的制度创新成果和发展经验学习，通过学习，丰富我们的知识，更新我们的观念，拓展我们的视野，提高我们谋划、组织、推动科学发展的水平和能力，从而实现又好又快发展。

第七，围绕科学发展、加快发展全面转变政府职能。当前要深刻认识部门利益对陕西新一轮发展的制约和影响。要围绕发展，转变职能，进一步强化服务意识、大局意识和责任意识，通过新一轮解放思想，打破部门利益对推动新一轮发展的体制、机制障碍，大胆推进政府体制改革，打破部门垂直管理过多过滥肢解市县政权的困局，还权于市县，给市县充分的发展权、治理权，使其权责对等、财权事权对等，满足市县肩负的实现科学发展、构建和谐社会任务之需要。在省级部门要通过学习实践科学发展活动，进一步解放思想，转变政府职能，下决心破除以乱培训、乱发证、乱年检为代表的部门利益对陕西新一轮发展的瓶颈制约，全面向市一级下放重大项目省级审批权、核准权，省级职能部门逐步转向以规划和宏观指导为主，使其逐步摆脱围绕扩大部门权限、强化部门利益谋划工作思路的被动局面。

继县三级干部会议召开后，围场镇党委、政府组织落实会议精神大讨论活动，参加人员有领导班子成员、各所站办负责人和各村党支部书记、村委会主任，利用一天的时间进行学习，贯彻落实会议精神，深刻领会其实质，共同谋划2005年重点工作，讨论镇域经济发展思路，进一步统一思想，提高认识，精心组织，通盘谋划，努力开创经济和社会事业发展新局面。

一、强化学习贯彻，深刻领会三级干部会议精神。镇党委于3月7日组织召开了贯彻落实三级干部会议精神讨论会，在全镇范围内进行学习贯彻。同时，镇党委书记、镇长亲自到各村、街了解情况，与村、街干部一起分析当前所面临的形势，帮助他们理清思路，确定中心，谋划今年的各项工作。各村、街和镇内站、所、办也分别结合自身实际，将学习贯彻活动进行拓展和延伸，深入宣传“三级干部”会议精神，积极开展自查自省、互评互议活动。班子成员带头剖析，进行深入谈心交流，开展批评与自我批评。努力提高依法行政能力和服务人民群众的本领。

二、查找工作差距，进一步转变工作作风。为确保“三级干部会议”精神真正落到实处，全力做好2005年工作，镇党委、政府紧密结合当前全镇各级干部在思想、作风、纪律、形象建设方面存在的问题及工作实际，在镇机关干部职工中开展了“树正气、聚合力、比奉献、谋发展”学教活动，制定了详细的实施意见。此次学教活动以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力，建设政治坚定、作风优良、团结协作、务实创新、勤政廉政的干部队伍为目标，突出发展这个第一要务，进一步改进工作作风，提高工作效率，激发工作热情，形成工作合力，确保全镇经济持续健康发展。“学教”活动紧紧围绕打造学习型、务实型、团结型、服务型和创新型队伍这个目标任务开展，分为学习提高、自查自纠、整改落实三个阶段，现正在进行学习提高阶段。

三、谋划发展思路，全力开创各项工作新局面。镇委、镇政府研究决定，要以“三级干部会议”精神为指导，按照“三个代表”的要求，突出经济发展第一要务，认真谋划明年工作。按照“突出以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现‘三化并举’富民强县”的指导思想，认真谋划，确定举措，努力开创最具镇情特色、最具竞争优势的经济发展新局面。一是改善发展环境，推动工业化发展。首先，进一步优化投资环境，切实转变政府职能，提高服务质量和水平，最大限度地满足来我镇投资发展的业主在交通、通讯、电力、用水、用地等基础设施方面的需要，努力为非公有制经济发展创造宽松的政策环境。其次，在新兴项目上求突破，去年形式建设的莹石粉加工、细木工板厂等新上项目今年全部投入运营。再次，抓好储备项目的谋划工作。在选项、立项的基础上，认真做好咨询、评估、可研和审批等工作。通过深入细致的前期工作提高项目的科学性和可行性。二是加大基础设施投入力度，推动城镇化建设。首先，加大投入，搞好9个村的生态文明村建设和8个街道的街巷治理工作，改善居住环境和生态环境；其次，科学规划，合理布局，改造旧城形象，主要从河西改造旧城，河东开发新区入手，全面提高城镇档次；再次，丰富社区文化，切实提高人民的思想境界和文化道德水准，全面提高市民整体素质。三是夯实农业基础，推动农业产业化进程。要立足壮强薯、牛、菜特色产业，在原有的区域布局和建设成果的基础上，争取在打造特色品牌、发展工业化生产和开拓产品市场上有一个大的突破。同时，进一步调整种植结构，加强生态农业建设，确保实现农业可持续发展。

参谋应把握自身工作内涵，主要需要正确处理以下关系：

奠定参谋工作基石，需要正确处理参谋人员与指挥员工作之间的关系

没有将帅就不需要参谋。没有系统的参谋工作也就没有科学指挥。在政治上参谋人员与指挥员之间是平等关系，同志关系。但在军事指挥上参谋人员与指挥员之间的关系是隶属关系，是指挥与被指挥的关系，必须高度集中统一。在军事决策活动中参谋人员与指挥员之间的关系是辅助与主导之间的关系。从参与决策到决策方面讲，参谋人员与指挥员之间还有一个密切配合的关系。一方面，参谋人员必须以自己的聪明才智和有效的工作为指挥员的正确决策和行使指挥权创造条件，适时提出建议，积极主动诱发指挥员的创造性决策思维，在参谋工作岗位上使自身价值凝聚在指挥员的指挥活动中。另一方面，指挥员应充分认识现代条件下，信息高度发展，制约军事行动的因素十分复杂，辅助决策的“人――机”系统发展迅速，光靠指挥员一人决策是绝对不会及时客观的，它需要科学组织，严密高效的指挥群体共同运作。参谋人员正是这一群体中的成员，他们所从事的参谋工作事关整个军事工作全局，事关决策，事关落实。如果指挥员把参谋工作看成一个工具，把与参谋人员的关系定位成是单项领导和指挥关系，参谋人员就必然把决策活动看成仅是指挥员的事，从而难以主动地、大胆地、积极地出谋划策，这势必使决策的合理性大大下降，参谋人员与指挥员之间，也就很难建立起正常的“参谋”与“决策”的关系。为此，指挥员要以党的事业为重，放下架子，为了客观决策，认真听取参谋的建议；参谋人员也要站在首长的高度，以主人翁的姿态，想问题，提建议，真正将参谋工作和指挥员的决策协调发展。

把握谋划的关键，需要参谋人员正确处理理解首长意图思维与指挥员意图思维的关系

参谋人员把握运筹谋划的关键，是正确处理理解首长意图思维与指挥员意图思维的关系。参谋人员理解首长意图（决策）思维与指挥员意图（决策）思维是一致的。参谋人员的工作目标与指挥员的工作目标也是一致的。如果参谋人员离开了指挥员的意图（决策）去思维，去运筹谋划，这种思维是失去了目标的思维。等于无源之水，无本之木，失去了参谋的价值。为此，参谋人员在从技能模式向职能化模式转化时期，理解首长意图仍然是参谋工作的关键环节。在信息高速公路发展的今天，外军以“智囊团”形式出现的一种新型咨询机构。此机构独立于决策者之外，不受决策者干预而从容的进行参谋谋略工作。尽管如此，在决策者和专业咨询机构之间，参谋人员仍然起着决策的咨询作用，军事活动的助手作用和管理中的协调作用。因此，在军事领域的斗争中，参谋人员理解指挥员的意图思维，是参谋工作的关键环节。如果指挥员在确定意图前，吸取各方面的智慧，尤其是吸取司令部参谋人员的谋划精华，决策的客观因素就会因此增强，不确定因素就会减少。如果抛弃参谋人员通过思维加工得出的方案，指挥员的意图（决策）也就得不到修正和完善。所以，处理“二者”关系，不可偏废。

掌握工作的主动权，需要参谋人员正确处理被动性工作与主动性工作的关系

参谋人员在工作中，主动性工作和被动性工作总是相互交织在一起。参谋人员的主观能动性得到了发挥，就能掌握工作的主动权，反之，则被动。这种工作被动性，客观上是由参谋的从属地位和辅助首长工作的实践决定的。其主要表现：一是参谋是首长的助手。司令部参谋人员必须随时按照首长的指示、命令和意图办事，决不能各行其事，另搞一套。二是“桥梁”、保障作用。司令部参谋人员为军事活动的顺利进行或实现军事决策起着桥梁作用。保障指挥畅通，内部关系协调统一，团结战斗的活力。三是参谋是首长的“第二大脑”。时刻为首长提供着各方面的信息，总之，参谋工作总是围绕着首长的决策指挥展开的，从表面看起来总是被动的。但实质上，参谋工作的主动性和创造性有广阔的天地。，其一，在参谋人员“被动”工作中，树立“决策人”意识，争取主动。参谋人员时时处处应站在首长的角度展开工作，准确把握首长在每一阶段最需要解决的问题。不能首长“说什么”，参谋就不加思索的传“什么”，执行“什么”，应围绕中心意图创造性地工作；也不能下边反映什么，参谋就不加整理的向指挥员汇报什么，避免干扰指挥员工作或决策。参谋人员应围绕“意图”寻找主动工作目标的方向，研究某一阶段带有普遍性的问题，思考某一类型问题的方案，为首长决策想问题，解决问题提供较客观的方案，真正从被动中摆脱出来。其二，在参谋人员“被动”工作中，树立科学预测意识，争取优先工作主动权。参谋人员要根据所获取的信息，综合分析情况，得出客观结论供首长选择，这是首长决策的重要依据；根据首长的意图，进行广泛的论证，将正反两方面的问题进行权衡利弊，对未来达成的目标进行预测，提出有价值的意见，从而，发现和弥补首长意图的不足和偏差，以完善首长的意图和决心，必然从参谋工作的被动性工作中取得主动。

实现工作的高效率，需要参谋人员正确处理事务性工作和专业性工作与综合性工作的关系