中小河流治理指导意见

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了八篇中小河流治理指导意见范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

中小河流治理指导意见范文第1篇

1已开展的工作

中央层面，水利部主要开展了中小河流水能资源开发规划、水利水电环保技术规范制定、绿色小水电建设试点和评价标准编制等工作。2012年水利部下发《关于开展中小河流水能资源开发规划工作的意见》，要求通过规划修编，科学合理确定水能资源开发方式和开发程度，严格论证跨流域调水或长距离引水开发工程;对影响生态环境、水资源综合利用、防洪安全的水电站查明原因并提出规划实施意见。颁布实施了《江河流域规划环境影响评价规范》《水利水电建设项目水资源论证导则》《河湖生态需水评估导则》等水利行业技术标准，明确要求水利水电建设项目提出不间断下泄最小下泄流量的工程措施、监测措施和调度管理措施。2011年，借鉴国内外经验，在广泛征求意见和实地评价的基础上，结合我国小水电特点，提出了涉及环境、社会、经济和管理4个方面的评价标准。2013—2014年，应用初步建立的绿色小水电评价标准，对17个省(自治区、直辖市)的百余座小水电站进行了绿色小水电评价试点，总结了各地绿色小水电建设经验，树立了一批典型电站，为全面推进绿色小水电建设打下了基础。目前《绿色小水电评价标准》已纳入水利部标准体系，拟于2016年正式颁布实施。

地方层面，陕西省出台了绿色水电建设指导意见，提出新建、在建和已建电站不同阶段的绿色水电建设要求。浙江省利用省级财政补资金，开展农村水电生态示范区建设，对一些老旧水电站开展以水环境改善为目的的水电生态修复综合治理。广东、江西、甘肃、重庆等省(市)出台水电站坝下最小下泄流量管理意见，对最小流量泄放设施的设计、安置和优化调度运行等工程和非工程措施提出明确要求。福建省在重点流域安装最小下泄流量监控装置，并将此项工作纳入当地政府的绩效考核。湖南常德、山西晋城、浙江丽水等地的水电站修建滚水坝或溢流堰，开展减水河段生态治理;湖北荆门、广西崇左等地的水电站通过设置生态小机组和优化调度运行，实现了水资源综合利用价值最大化;甘肃金昌等地的水电站多年坚持植树造林和荒地治理，带动当地文化体育发展。在水利部的部署指导下，各地都开展了有益的绿色小水电建设实践探索。

2基本思路与建设要求

绿色小水电建设是在总结各地小水电建设生态环境保护经验、借鉴国际绿色水电认证做法、秉持水电可持续发展理念基础上提出的，是通过科学规划设计、规范建设管理、优化调度运行，建立健全激励与保障机制，有效减少资源开发利用对生态环境的不利影响，维护河流自然生态系统功能。绿色小水电建设既立足当前，着力解决对小水电可持续发展制约性强、社会反应强烈的，如引水式电站的减脱水问题，引导农村水电行业严格落实我国生态环境保护法律法规和技术标准;又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒地推进绿色小水电建设，实现小水电的可持续发展。

绿色小水电建设要求将生态文明理念融入到小水电规划设计、建设运行和管理全过程、各阶段。规划设计阶段应严格按照全国主体功能区划和流域综合规划的总体要求，协调与环境保护、经济社会发展的关系，科学布局水能资源开发利用，在国家规定的禁止开发区禁止开发，在部分生态脆弱地区和重要生态功能区限制开发，在环境承载能力较强的地区重点开发。充分考虑生活、生产、生态环境等用水需要，合理确定水能资源开发方式和开发程度。建设阶段应当做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;落实环境影响评价和初步设计中的环境保护措施，没有通过环境保护验收的水电工程不得投入正常使用。运行阶段应当按照建设项目水资源论证等要求，科学确定最小下泄流量并落实相应的工程设施和管理措施。没有最小流量泄放设施的水电站应通过改造，增设最小流量泄放设施，或利用其他兼有泄放功能的设施泄放最小流量。枯水年份要通过优化调度运行，调节径流，维持河流基本生态用水需求。管理阶段要建立绿色小水电建设队伍，投入专门经费，开展绿色小水电统计监测、科技创新等能力建设和教育培训工作;建立政策引导、市场调节、社会监督的激励与保障机制;广泛开展绿色小水电建设宣传，提升绿色小水电的社会影响力。

3加快推进绿色小水电建设工作打算

为加快推进绿色小水电建设，水利部将指导各地根据电站所在地区的基础条件和所在河流的功能要求，依托现有山水脉络、水文气象条件，尊重自然格局，科学制定绿色小水电建设的目标任务和建设内容，分类推进绿色小水电建设。全国农村水电工作会议对2015年绿色小水电建设工作的要求是，抓紧编制《绿色小水电评价标准》，力争尽快颁布实施;推广绿色小水电建设在减水河段治理、最小下泄流量监管等方面的经验，引导农村水电行业更好地落实生态环境保护要求。“十三五”期间，水利部将统筹民生水电、平安水电、和谐水电和绿色水电建设协同推进，明确水电新农村电气化、小水电代燃料、增效扩容改造等中央补助投资的民生水电项目在设计、建设、验收和运行等各个阶段落实绿色小水电建设措施，并引导整个农村水电行业落实绿色小水电建设要求。对于采取绿色小水电建设措施、落实绿色小水电建设要求、符合绿色小水电评价条件的电站，以政府购买服务的形式，依据《绿色小水电评价标准》和管理办法，委托小水电行业协会等机构开展绿色小水电评价。对通过评价并公示无异议的电站，授予“绿色小水电”称号。

中小河流治理指导意见范文第2篇

关键词：城镇化；绿色；生态文明

绿色发展与城镇化具有内在一致性，生态优势是福建省最宝贵的资源和最具竞争力的优势。当前，福建要主动适应我国经济发展的新常态，围绕福建省建设国家生态文明先行示范区的总体要求，将生态文明理念贯穿于推动主体功能区规划实施和指导推动城镇化绿色发展工作之中，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，走以人为本、绿色低碳的新型城镇化道路，打造资源节约型、环境友好型新型城市，打响清新福建品牌。

一、构建生态安全格局

生态安全格局是指对维护生态过程的健康和安全具有关键意义的景观元素、空间位置和联系，包括连续完整的山水格局、湿地系统、河流水系的自然形态、绿道体系以及防护林体系等。推进城镇化过程中要划定城镇开发边界，实施主体功能区制度，实现城镇化发展由外延式扩张向内涵式提升转变。

一要明确基本生态控制线。树立底线思维，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。重点开发区域实行集约高效开发，禁止开发区域要停止一切不符合法律法规要求的开发活动，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。统筹考虑福建省的地质灾害防治、雨洪管理、水源保护、海岸带防护、生物多样性保护等要求，确保基本生态控制线控制范围面积不低于新区面积50%，控制区内避免大型工程建设。推动落实闽江、九龙江、汀江源头和以武夷山―玳瑁山为核心的生态功能区列为国家重点生态功能区，加快完善重点生态功能区的空间开发管控制度，建立资源环境承载能力监测预防机制。

二要科学规划生态功能结构。构建多层次、多功能的生态网络，加强水源地的森林建设，推进郊区林带建设，建设环城绿带林地，构建区域绿道，建设城市森林公园，形成“城市森林、绿色廊道、生态水系、都市农田、城乡公园的格局。依托福建丰富的山体资源和森林资源，打造的绿色生态屏障，形成绿色自然空间，重点做好区域生态修复与保护，打造国家级自然保护区品牌，保护生物多样性，增强农林水对生态平衡的贡献率。依托新路网框架和河流生态系统，规划建设绿化带和景观带，构建城市生态廊道系统。严格保护区域内文化遗址、生物栖息地和水源地，形成多节点支撑格局。合理布局公共绿地、生产防护绿地，形成均衡城市人工绿地系统。

三要加强水资源保护和湿地修复。城市河流水系是城市生命的血脉，鼓励城乡零星建设用地整治复垦，扎实推进江河流整治、水资源和湿地修复保护，推进沿江沿海的林地建设。加快制（修）订水资源管理、湿地保护等地方性法规、规章，积极开展水源地生态清淤和应急备用水源地建设。湿地具有水质净化、防洪、提供候鸟栖息地等作用，还能减少温室效应，净化城市空气，调节城市温度，加快推进湿地公园建设，构筑天然“生态之肾”。

四要保护城市自然生态。自然的完整和有序，是人类生存发展的保障，要坚持“先避免，再利用，最后处理”原则，保护城市自然遗留地和自然植被，减少对自然的干扰和损害。城市自然植被往往被视为景观低劣的之地，并常被人工改造。但实际上，它们往往寄托着“乡愁”，是具有地带性特征的群落，应该重点保护。要按照促进生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的总体要求，打好治理“城市病”攻坚战。

二、加大环境保护力度

要将生态文明融入城镇化发展，培育以低碳为特征的城镇新经济增长点，建立资源节约型、环境友好型产业技术体系。

一要优先保护环境。认真落实福建省生态功能区划，严格环保准入，优化区域产业发展布局，从严制定不同组团产业准入目录。落实《石化等七类产业布局的指导意见》，坚持重化工业项目布局全省一盘棋，决不上能耗高和污染严重的项目，从源头防范环境风险。要严格控制高耗能、高排放行业发展，加大淘汰落后产能力度。全面推进大气污染防治行动计划，进一步提高城市环境空气质量。大力推进生活垃圾无害化处理，到2020年基本实现全民生活垃圾分类，城市生活垃圾无害化处理率达100%，力争建成生活垃圾分类示范城市。优化改造道路系统，合理设置自行车专用道与人行道，发展完善步行、自行车系统等绿色交通基础设施与出行环境，倡导绿色出行。实行差异化考核，探索编制自然资源资产负债表，对限制开发区域取消地区生产总值考核。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。

二要推进节能减排。完善生态文明考核评价机制，全面落实节能减排目标责任制，强化节能减排强制约束机制。只有提高资源、能源利用效率，才能解决发展与资源环境的矛盾。目前，福建省能源结构以燃煤为主，在发电装机容量中煤电占51.4%，要转变资源利用方式，加快能源结构调整，积极发展生物质能、太阳能、地热能等非化石能源。要利用“互联网+”优化配置节能减排资源，加快节能环保技术研发和产品应用，加快能源转换，提高新能源和可再生能源利用比例。要从终端消费等细节入手，减少浪费，发展循环经济，推广能源梯级利用，推进资源综合利用，加快再生资源回收体系建设。合理控制机动车保有量，推进机动车污染防治。引导再制造产品消费，促进再制造产业持续健康发展。

三要加强环境综合整治。加强火电、钢铁、化工、造纸等重点行业污染治理。抓好河流综合整治，全面实行“河长负责制”，推进中小河流治理重点县项目建设，努力建设“水清、流畅、岸绿、景美”的自然生态。强化近海资源保护和污染整治，构建基于生态系统的全海域海洋管理。实行严格环境影响评价制度，建立和完善环境保护管理制度，加大环境执法力度。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放量控制制度。

三、优先发展绿色社区

遵循生态学原理，规划建设一批具有示范意义的绿色社区，将尊重自然理念贯穿于社区规划设计、施工建造、使用运行、维护管理的整个过程，实现社区建设与生态环境的和谐共存。

一要实施绿色建筑行动计划。全面实施绿色建筑标准，大力发展绿色建材，广泛采用无害、无污、可以自然降解的环保型建筑材料，重点开发建设无废、无污、能源能实现一定程度自给的新型住宅，探索构建住宅内外物质能源系统良性循环。加快既有建筑节能改造，大力推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到70%。

二要实施美丽宜居环境建设行动计划。持续推进“点线面”综合整治，“三边三节点”规划建设和“四绿工程”，大力推进县城、小城镇绿化美化工程，基本建成覆盖城市的绿道网络，串联城市社区与历史建筑、古村落和文化遗迹，保护城市大山水格局。到2020年，城镇人均公共绿地面积达到14.5O以上，建成国家森林城市，基本建成碧水蓝天、山川秀美的生态环境，城乡一体和谐优美的人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

中小河流治理指导意见范文第3篇

关键词：低碳城市；治理；路径；咸宁市

Abstract：Low-carbon and green development is key strategy for sustainable development in the Twelfth Five-year Plan of China. Based on innovation drive and new urbanization， applied SWOT to study the key problems of low-carbon city development in Xianning， and constructed the development path and governance road， and put forward low-carbon city development road map on spatial， policy， economy， participation and technical for Xianning City.

Key words：low-carbon city ； governance ； path ； Xianning city

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-12-56（6）

低碳城市发展成为全球化、新型快速城市化背景下，城市建设与发展的必由之路，对探索创新驱动的区域新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化“四化”同步与区域高效、包容与可持续发展、扶贫攻坚与全面建设小康社会具有重要的战略引领意义。在湖北省“黄金十年”与咸宁市“五个咸宁”战略背景下，低碳城市建设与发展成为咸宁市发展转型、快速崛起与持续发展的重要出路，是落实咸宁“十三五”提出的“一江一山”战略的必然选择。因此，分析和解决咸宁市低碳城市发展路径与治理路线对引导咸宁快速健康城镇化具有重要理论与实践意义。

1 咸宁市低碳城市发展的SWOT分析

1.1 优势分析

1.1.1 产业结构逐渐优化，并日趋合理

自“十二五”以来，咸宁市始终坚持以市场为导向，致力于提高效益、科技进步、可持续发展和发挥比较优势，走新型工业化道路，夯实产业基础，拓宽产业领域，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为主要支撑、农业特色鲜明和服务业快速发展的产业格局。在加快发展工业的同时，着力发展以旅游业为主体的第三产业。一是大力实施旅游带动战略，突破性地发展旅游产业，主要以主题旅游、休闲度假旅游、健身养生旅游等形式推进咸宁市国家旅游标准化城市建设与发展，打造“香城泉都、美丽咸宁”的现代旅游新城。二是积极推进物流与流通现代化，培育现代物流主体，引进国内外大型物流企业，通过构筑公共信息、物流配送、交通运输三大平台，打造咸宁功能完备、辐射力强的区域性物流中心。三是加快发展现代服务业与社区服务业。四是符合咸宁大健康、大旅游、大文化发展总体战略的需求。目前，咸宁市旅游、金融、物流、房产、信息、休闲等现代化产业体系逐渐形成与发展起来，产业结构日趋优化，将给低碳城市发展提供良好的机遇。

1.1.2 森林覆盖率高、碳汇能力强

咸宁市土地总面积981494公顷，其中林地面积561286公顷。在全市林地面积中：森林面积411095公顷，占73.24%；疏林地面积8563公顷，占1.53%；灌木林地91110公顷，占16.23%；无立木林地47452公顷，占8.45%；苗圃地3067公顷，占0.05%。全市活立木蓄积量8768293立方米。其中，森林蓄积量8302520立方米，占94.69%；疏林蓄积量45516立方米，占0.53%；散生木蓄积量135271立方米，占1.54%；四旁树蓄积283795，占3.24%。全市森林覆盖率为52.3%。2009年，咸宁市森林年固碳量达到10668627吨，农田固碳量达到6473832吨，水生生态系统固碳量达到494509吨，其它生态系统的年固碳量可达473315吨，并且呈逐年增长趋势。

1.1.3 能源结构渐趋优化，清洁能源发展潜力巨大

咸宁市清洁能源发展以电源建设为核心，执行电力工业优先发展的方针，提高电力在终端能源消费中的比重。在电力发展中，要坚持优先发展核电，适度发展火电，加快发展水电、风电和生物质能发电等可再生能源的原则。“十二五”期间，咸宁市将调整能源发展战略，风电、太阳能光伏发电、生物质能发电等清洁能源等项目逐步启动，并在国家准许的前提下大力发展核电。目前，咸宁市可用于发电的风电场规模约46万千瓦左右，主要集中在幕阜山脉。幕阜山脉面向东南方为钝角，面向西南方为锐角，有利接受东南风进入，是世界上季风最发达的地区之一。“十一五”期间，咸宁市已完成通山九宫山风电场一期建设（装机1.32万千瓦）。“十二五”期间，咸宁市将重点建设九宫山风电二期、崇阳大湖山风电一期、通城黄龙山风电一、二期，开展通山九宫山风电三期、太平山风电、大幕山风电、崇阳金沙、赤壁雪峰山、咸安斧头湖、嘉鱼长江风力发电场等项目前期工作，“十二五”期间，咸宁市风电总装机规模达10万千瓦以上。

咸宁市小水电资源较为丰富，全市大小河流207条，主要河流是富水和陆水两大水系。水电资源理论蕴藏量25.7万千瓦，可开发量21.6万千瓦 “十二五”末，咸宁市水电总装机容量达到125万千瓦。

咸宁市是农业大市，秸秆资源丰富，生物质能开发利用具有较大潜力。其中，通山、赤壁、咸安等地均有条件开展秸秆发电，全市可用于秸秆发电规模约7万千瓦左右。

咸宁市属亚热带大陆性季风气候，气候温和，日照充足，四季分明，无霜期长，年均日照时间1754.5小时，年均无霜期245～258天，年总辐射量101-106千卡/平方厘米。太阳能开发利用潜力巨大，前景广阔。“十二五”期间，咸宁市光伏发电示范工程总规模达到20兆瓦，发展潜力较大。

咸宁市地热资源丰富，所辖6县市区均有分布，至今已发现7处地热田，均属中小型低温地热田。初步统计总地热资源量为221.32×1012kcal，折合标准煤3162×106t，地热资源可开采量26164m3/d。

1.1.4 基础好、政府部门高度重视

咸宁市各县（市、区）、各部门紧紧围绕节能目标任务，通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列强有力的政策措施，推动节能工作，取得重大进展。全市单位生产总值能耗累计降低率达到17.93%，完成预定目标，并为今后节能、减排、高效发展提供了基础。同时，政府已出台系列支持低碳发展的政策，为低碳项目入驻大开绿灯，给咸宁新一轮低碳发展开启了大门。

1.1.5 示范引领效应明显

华彬金桂湖低碳示范园区项目已彰显其示范、引领功能，给咸宁市低碳城市发展路径带来良好的经验与基础示范效应。

1.2 劣势分析

1.2.1 经济社会的快速发展对能源的需求快速增长

全市2006～2015年经济发展呈现良好态势，位居全省前列，产业结构呈231结构，渐趋合理，第三产业成长速度大幅增加。2006～2015年咸宁市能源消费总量年均增长超过10%，人均能耗约达5吨标准煤，能耗量与能耗强度大。

1.2.2 高耗能工业行业在工业中所占的比重仍然较大

2006年～2015年，咸宁市典型高耗能行业的产值增幅高达91.87%。2015年，典型高耗能行业的生产总值占全市总产值的22.01%，比“十一五”上升了4.3个百分点。典型高耗能行业产值占全市总产值的比重总体仍然呈上升趋势，这与产业转型升级、节能降耗是总体需求是相左的。

咸宁市典型高耗能行业的能源消费量从2006年～2015年呈逐年上升趋势。2006年咸宁市典型高耗能行业的企业能源消费量为233.1万吨标准煤，此后咸宁市典型高耗能行业的能源消费量呈现出缓慢增长的趋势，到2015年增加到约290万吨标准煤，较前一年增加近5%。

1.2.3 能源消费以煤炭为主，短期内难以实现能源结构的调整

咸宁市目前的能源结构是以煤炭和石油为主，天然气、电力和热力为辅。从能源消费总量来看，2006～2015年间，随着咸宁市经济的不断发展，咸宁市能源消耗量在不断增长。其中煤炭消费量总体不断增长。与此同时，石油产品消费增长较快，由2006年的29.32万吨标准煤增长到2015年的95万余吨标准煤，年均增长率达到了7%。电力和天然气增长缓慢，尤其是天然气发展十分缓慢。

从所占的比重来看在所有的能源消费中，2006～2015年间，煤炭一直占据了70%以上的比重，甚至高于全国水平（68.9%）；热力和天然气的比重很小；电力的比重变化不大。总体上，咸宁市能源结构仍然依赖于火电，清洁能源比例偏低。因此，能源结构优化需求强度大。

1.2.4 与发达地区相比，节能技术水平比较落后

主要表现为节能投入不足，创新能力弱，先进适用的节能技术，特别是一些重大带动作用的共性和关键技术开发不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。

1.2.5 公众的节能环保意识比较弱

目前，咸宁市市民对节能减排方面的认知较为缺乏，而且认为节能减排是政府和企业的事情，自己没有义务去节约资源，缴费消费理所当然；有人认为个人的力量太薄弱，“不屑”节约。所以，要不断提高全民的资源忧患意识、节约意识和责任意识，增强企业和公众参与节能减排的主动性、积极性。

1.3 机遇与挑战分析

1.3.1 低碳发展与绿色转型是国家创新驱动与新型城镇化战略的重要路径，给咸宁低碳城市建设与发展提供了政策支撑

随着全球变暖与能源资源枯竭，世界各国纷纷提出低碳经济发展战略，借此作为世界新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键。中国经过改革开放30年来，高能耗、高污染、高排放的经济发展模式已经严重制约了经济的持续发展。在这种情况下，发展低碳经济，不仅是中国转变发展方式、调整产业结构、提高资源能源使用效率、保护生态环境的需要，也是在国际金融危机的情况下增强国内产品的国际竞争力、扩大出口需要、缓解在全球排放等问题上面临的国际压力的需要。这既符合中国现代化进程的要求，又可以面对来自国际上的挑战。2010年7月19日，国家发改委气候司下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定将贵阳和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、保定八市，以及广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省，为国家低碳试点省市。这一大背景，为咸宁市低碳经济发展提供了良好的发展机遇。

1.3.2 武汉城市圈“两型”社会试验区建设的需求

武汉城市圈2007年获批“两型社会”试验区后，在资源节约和环境保护、产业结构优化和升级、土地集约利用和财税金融支持等8个重点领域的33项专项任务上取得了积极成效，有力支撑武汉低碳城市发展模式建设。当前咸宁市倡导以能源的可持续供应为支撑的低碳经济，促使地方形成低碳发展理念，培育低碳产业，形成低碳生产、生活方式和绿色消费模式。由此可见，发展“低碳经济”正是建设“两型社会”的重要途径。

1.3.3 经济社会梯度差异

我国东、中、西部地区经济发展差距扩大的趋势仍未改变，各地区的市场化进程差距明显，继续拉大区域间竞争水平的差距；知识经济发展的不同也将进一步拉大地区间产业结构的差距，东部地区在产业结构分工中将占据更加有利的位置，中西部地区资源加工业和农业仍是重点；由于基础设施和人力资源的差异，外资向中西部地区大规模转移还需要一个过程。咸宁市地处中部丘陵山区，社会经济发展水平明显落后于中部发达地区和武汉城市圈发达城市。咸宁市社会经济发展压力巨大，给咸宁市低碳经济发展造成了威胁。

1.3.4 产业结构转移的压力

近年来，东部发达地区资本相对饱和，本地市场难以满足资本增值的需要，加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响，资本向外扩张的需求强烈，长三角、珠三角、闽南地区大批产业已开始梯度转移。我国东部产业向中西部转移经历了20世纪90年代的政府主导号召到市场自发探索期后，在近期中央宏观政策的引导下，突破了初期的粗放形态，以市场为主导，呈现三大特征：投资规模不断扩大，大项目不断增多；投资来源多元化，来自东部“三大区域” （长三角、珠三角、环渤海）的投资增多；第二产业项目具有投资额大、产值高等特点。然而，我们也应该看到，在产业转移的过程中，有一大批高污染、高排放和高耗能的行业由东部发达地区向中西部地区转移。咸宁市在承接产业转移的过程中也面临着高污染、高排放和高耗能的产业转移，给咸宁市低碳经济发展形成巨大的压力。

1.3.5 国家在世界低碳发展上的承诺，给咸宁市低碳城市发展提供了政策机遇

2009年12月18日，总理出席哥本哈根气候变化会议时，向全世界承诺：中国到2020年实现单位GDP CO2排放比2005年下降40%～45%。2005年中国单位GDP CO2排放量为6.6万吨/亿元（GDP以1990年不变价计）。根据总理在哥本哈根对全世界做出的承诺，结合咸宁市社会经济发展的实际情况，设定咸宁市低碳经济发展的总目标是：到2020年，全市单位GDP CO2排放量下降45%，达到3.63万吨CO2/亿元（GDP以1990年不变价计）；“十二五”期末的2015年，咸宁市全市单位GDP CO2排放量比2005年单位GDP CO2排放量下降20%，达到5.28万吨CO2/亿元（GDP以1990年不变价计）。为了实现这一总体目标，需要从产业结构调整、能源结构调整和低碳技术发展等方面努力。我市可结合发展实际，根据国家的统一部署与要求，着力在技术创新、结构调整、模式转换、生活与消费等方面出台政策，支撑低碳城市建设与发展，这是符合国家可持续与科学发展需要的。

2 咸宁市低碳城市发展路径

研究表明，低碳城市发展以技术创新、生产方式转、生活方式转型与低碳理念为核心的清洁发展模式，低碳城市的发展一种低能耗、低排放、高效率的持续、健康发展模式。因此，低碳城市的发展路径可以从空间、政策、经济、参与与技术体系等方面实现。

2.1 空间路径

城市土地利用方式与交通的发展是影响城市碳排放的重要因素，紧凑的土地开发及城市空间结构的优化是当前城市低碳竞争力强弱的空间支撑，合理的交通方式引导城市有序开发，城市土地开发方式与交通系统的耦合将优化城市空间结构系统（潘海啸，2010）。所以，城市结构的调整与优化是一项系统性工程，要依靠轨道交通的发展，重要的是依靠未来产业定位与整体区域空间结构现状，减小郊区中心与城市中心不必要的便捷性联系，加强郊区的紧凑化发展及混合城市功能土地利用。基于此，咸宁市城镇化进程中，应按紧凑型精明发展与紧凑发展模式，实现土地的集约、节约与高效利用，并实现中心、哺育与反哺育式互动发展格局；咸宁市城镇功能划分应坚持混合功能为主的城市功能区划方案，促进资源集约利用，减少土地消耗与浪费。

2.2 政策路径

政策是低碳发展的基础与规范依据，既承担引领、规范功能，又起约束、调控作用，因此，各级政府应从创新驱动、城镇化带动双轮驱动，产业化引领角度，着力支撑低碳化产业的发展与开发模式，规范开发行为，确保低碳转型的成功实现与快速推进。搞清资源开发与碳排放的关系，实施开发与保护并举，在进行科学规划及开发的同时，按照深度加工、高效利用的原则，采用先进技术、工艺与设备，提高资源生产率、劳动生产率及碳生产率。对于合理利用资源的企业，健全开发与资源利用的环境补偿调节机制，划分责任主体，实施污染及排放收费制度。在工业性主导的城镇地区，根据碳排放强度，实行生产企业的环评制度，设定企业门槛，将CO2排放量纳入企业的评定指标。对高耗能、排放大，效率低的企业要进行果断关闭。基于长江大保护战略需求，建立资源环境责任清单、建立低碳发展绩效考核与评价机制，明确目标与责任，在社会营造氛围。同时尽快出台咸宁市节能环保产业发展规划、新兴能源产业发展规划、发展低碳经济指导意见和加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见等相关规范确保产业低碳转型。建立政府、学校、家庭三位一体的教育宣传体系，并鼓励公众参与，形成人人知晓、人人参与的低碳发展联动格局。

2.3 经济路径

产业路径上总体围绕大健康、大旅游、大文化引领下的转型与升级道路，充分发挥旅游产业的引领、带动和辐射功能，促进一二三产业融合发展的格局：一是依托国家标准化旅游城市品牌，利用国际温泉旅游节契机，大力发展旅游业与会展产业，并与中三角地区建立联动关系；二是依托武汉光谷国家自主创新示范园、武汉电子商务城市、武汉国家中心城市建设东风，以基地对接、保姆对接模式，与武汉形成产业互动发展格局，补齐咸宁创新发展的短板，带动咸宁产业技术创新与突破，形成与发展一批有特色的高新技术产业或产业集群；三是第一产业以生态农业、立体观光农业为发展的重点和方向，带动第一产业内部结构优化与转型，增加第一产业附加值；四是借国家大力发展文化产业契机，营造咸宁文化产业品牌，以文化产业与文化创意产业为基础，打造咸宁城市品牌。

能源路径：一是传统能源的技术升级，实现节能与降耗；二是有序推进发展新能源，实现新能源主导的能源生产与消费结构，大力发展风力发电、生物质能发电、光伏产业等新能源产业建设，配套建设输电通道、发电厂（站）接入系统电网建设工程、大用户接入系统工程，将咸宁建成全省能源大市、华中 “大电谷”、全国洁净能源 “示范区”、国家能源 “博物馆”。

2.4 参与路径

政府、企业、公众是低碳城市建设与发展的三元主体，依靠市场性、规制性及参与性手段、制度或社会机制及个人努力实现城市低碳竞争力发展的治理目标，强化经济发展同时大幅提高HDI指数（HDI/GDP）。因此，在参与层面，基于HDI的社会福利追求首先是要建立公平、公正、包容的社会环境与社会核心价值。公众参与体现社会公平，倡导机会平等，并保障公平合理地分享社会资源及人类发展成果，增强城市经济、社会和环境的可持续发展能力。加强低碳城市发展必须使民众在建立低碳型社会基础上摆脱传统价值观念的影响，充分意识经济增长带来的高消费、高排放与福利增长之间不存在必然的因果关系；社会的发展及城市进步的标志在于人们生活质量及福利水平的提高与碳排放之间的脱钩发展。

2.5 技术路径

低碳城市发展的技术路径涉及整个城市的系统入口环节以太阳能、风能等可再生能源使用为标志的替代技术；在建筑、交通及生产过程环节上的循环处理技术以降低城市发展过程中的CO2排放（GDP/ CO2），提高城市生态绩效；在新技术的应用及建筑控制系统上使产品或建筑的节能效率显著提高，通过交通工具及交通设施的技术改进使未来城市发展体系建立在高能效的基础之上。在企业的生产环中加强新型节能产品、工业产品、混合动力汽车、废弃物的再利用、引导智能型垃圾自动收集机器人技术及各种建筑材料的企业研发，以绿色科技的应用与技术创新实现城市低碳发展。因此，咸宁市低碳城市发展中必须坚持创新引领与城市化双重引领功能，应努力营造一个创新驱动转型发展的支撑路径，同时需要建立政企合作、校企合作、企企合作的多维协作模式，促进产、学、研、应一体化的良性互动格局。

3 咸宁市低碳城市发展治理路线图

低碳城市建设与发展是一个多方共同参与的、长期的系统工程，政府、企业/市场、公众是低碳城市治理的主体（图1）。政府在低碳城市建设与发展中起到领导、指导、引导的作用，通过政策、规划等实现对低碳城市发展施加影响；企业/市场是低碳城市建设与发展的运行主体与维系主体，通过技术流程再造、节能减排等措施实现生产活动的低碳化；公众是低碳城市的参与者与受益者，并通过参与、诉求影响政府、企业/市场行为而影响低碳城市的发展；企业/市场、公众之间，建立良好的低碳市场需求与产品导向，实现关联与影响，是低碳城市治理模式依托市场机制发挥作用的重要场所；政府、企业/市场间通过技术、资金、政策、环境的营造影响彼此行为，从而实现相互关联与影响，并建立协同关系链；政府、公众间通过参与、诉求建立关联链，而影响彼此行为。

根据低碳发展的技术要求与治理模式，基于低碳发展的长效机制与滚动效应，在治理路线上应坚持多元主体、多维联动、差别化责权原则，走专业人士制定的“自上而下”的政策和民间社会“自下而上”的参与之间的平衡路线。

3.1 联合行动

世界城市低碳发展表明，联合行动是实现低碳发展的重要路径。各个城市政府认为，要应对气候变化在地方带来的挑战，在全球层面联合开展行动是非常重要的。这使得城市政府能够参与到全球的讨论和分享中，一方面分享自己的经验，从而对其它城市产生影响，另一方面互相交流可以获得技术和资金支持。因此，城市联合、城乡联合是必然要求。

3.2 工作机制调整与创新

为了推动社会各部门参与行动方案的规划和实施，政府需要创新的机制，包括与相关机构签署正式的谅解备忘录、战略合作伙伴协议，也包括建立专家工作组、技术顾问团、气候行动指导和监督委员会等。

3.3 参与式的统一行动

建立低碳发展行动指导委员会与专题工作组，由其提供一种让整个城市的行政部门能够制定整合统一的政策措施的机制。通过论坛、实践展示、会展等形式予以推进。指导委员会和工作组也负责推动和组织居民和企业进行公众参与，具体形式就是定期的意见征询会、研讨会、讲解会和论坛等。

3.4 整合政策

政府必须走向整合减缓、适应气候变化和绿色经济增长政策的道路。为此，政府首先会对现有政策行动及其成效进行了一系列的梳理，以便了解在国际、国家、省和地方层面，已有哪些法律、政策和项目能够采用。在梳理的基础上，确立补充并配套相应的资源和人力，解决跨部门之间的冲突和障碍，形成整合的行动方案。

3.5 伙伴关系

与更广泛的政府部门、非盈利机构、工商企业建立合作伙伴关系也是十分重要的。伙伴机制可以解决发展资金、技术、人才等问题，实现多方合力打造低碳发展的长期愿景。

3.6 示范行动

政府的行政管理也具有消费者的特征，也会排放大量二氧化碳。城市政府带头示范已经成为一项重要模式。一方面减少了自身部门的碳排放，另外可以对某些运作模式进行尝试，既取得了公众和工商业信任，又能找到成功模式、刺激市场、推动企业和公众开展更广泛的行动。因此，地方政府有能力通过示范引领城市迈向低碳未来。

3.7 绿色投资基金与评估的碳金融体系

低碳金融体系是低碳发展的重要环节，主要通过碳交易形式实现。可以建立包括政府债券、多边基金、政府激励资金、公共和私人部门资金多位一体的基金，确保绿色发展的资金需求。通过碳权交易实现碳流通，满足区域发展需求。通过针对发展的绿色评估，根据评估结果对不同行业、部门的发展给予差别化政策待遇。

3.8 绿色就业、创业计划

就业、创业是解决劳动力供需矛盾的重要路径，绿色就业与创业是绿色经济与循环经济的要求，可以通过提供绿色项目、绿色岗位，吸引不同人才的需求，既解决就业问题，又解决城市建设与发展的人才瓶颈问题。如可以在绿色建筑、可再生能源利用、碳交易和碳金融、城市农业或园艺等领域都会提供数量不等的“绿领”工作。

参考文献：

[1]潘海啸.面向低碳的城市空间结构：城市交通与土地使用的新模式[J].城市发展研究，2010（1）：40-45.

[2]戴亦欣.中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析[J].中国人口・资源与环境，2009（3）： 12-17.

[3]诸大建.低碳经济能成为新的经济增长点吗[N].解放日报，2009-06-22.