关于新农村建设工程
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关于新农村建设工程范文第1篇
一、2006年新农村建设取得良好开局
（一）加强对新农村建设的政策指导
按照中央提出的推进新农村建设必须搞好总体规划的要求，2006年，各省（区、市）都下发了贯彻落实中发〔2006〕1号文件精神、扎实推进社会主义新农村建设的具体意见，陆续编制完成了推进新农村建设的相关规划，并调整充实了新农村建设的领导机构，各地结合工作实际，开展了新农村建设的试点工作，全国上下形成了关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。一些地方还对农村干部开展了大规模的培训，宣讲中央文件精神，引导新农村建设健康有序发展。有关部门也结合自身职能，出台了支持新农村建设的工作要求。国家发展改革委在深入基层调查研究的基础上，印发了关于加强农村基础设施建设、扎实推进社会主义新农村建设的指导性意见，重点从抓好规划工作、加强分类指导、增加资金投入、加大投资整合力度、创新体制机制、做好试点工作等方面提出了具体意见，对地方发展改革委工作提出了明确要求。
（二）加大新农村建设的资金投入
按照中央提出的全年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年的要求，2006年中央财政用于“三农”的预算支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。国家发展改革委积极调整投资结构，切实加大对农业和农村的投入力度，坚持把基础设施建设的重点转向农村，2006年全年用于农村建设的中央投资超过600亿元，所占比重较上年继续提高，其中用于粮食生产、农村饮水安全、农村公路、农村沼气、农村社会事业发展等直接改善农村生产生活条件的投资比上年大幅度增加。地方各级政府也普遍增加了对“三农”的资金投入，据初步统计，2006年，全国约有2/3的省份省级财政预算安排用于“三农”的资金比上年增长20%以上，个别省份增幅超过了40%。
（三）着力解决农民最急需的生活设施
紧紧围绕广大农民最关心、最直接、最现实的生活设施，坚持以人为本，突出抓好“水、路、气、电”四件事。为确保“十一五”期间解决农村1.6亿人口的饮水不安全问题，国家加大了农村饮水安全工程力度，2006年用于农村饮水安全工程的中央投资比上年增长2倍，当年可解决近2900万农村人口的饮水安全问题；安排农村沼气工程中央投资比上年增加15亿元，新增农村沼气用户约260万户；加大农村公路建设投入，支持西部地区县通乡油路改造和东中部地区乡通村油路改造。国家还安排专项资金，支持无电地区电力设施建设，完善中西部地区农村电网。
（四）切实加强农业综合生产能力建设
在新农村建设中，坚持以发展农村经济为中心，继续大力支持粮食生产。2006年以来，继续加强大型商品粮生产基地建设，加快实施优质粮食产业工程，启动了西部退耕还林地区基本口粮田建设，加快大型灌区续建配套与节水改造工程，对中部的湖北、湖南、江西、安徽4省大型排涝泵站进行更新改造。继续实施种养业良种工程和植保工程，加强动物防疫体系建设，提高农业综合生产能力。农林牧渔各业全面发展，农村经济结构调整取得了重要进展，全年粮食总产量预计达到4.9亿吨以上，在前两年累计增产粮食5000万吨的基础上继续稳定增产。
（五）加快农村社会事业发展
国家对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的投入大幅增加，明确提出要用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费，3年内基本普及新型农村合作医疗制度。截至2006年上半年，全国已有3.96亿农民参加了新型农村合作医疗，中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元，西部地区农村义务教育阶段的4880万学生全部享受免学杂费政策。农村社会保障力度进一步加大，有关部门积极探索农民工养老保险政策，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，有条件的地方正在探索建立农村社会养老保险制度。
（六）千方百计促进农民增收
各地、各部门继续把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务。2006年，对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴规模继续扩大。中央财政还安排125亿元资金，对种粮农民生产资料增支部分实行综合直补，补贴范围扩大到全国31个省区市。继续对重点粮食品种实行最低收购价政策，稳定农民种粮收入预期。采取多种措施，稳定农资生产和市场，继续加强对农业生产资料价格的调控，深入开展化肥等农资市场检查，稳定农资价格。为保障农民工合法权益，2006年，国务院出台了关于解决农民工问题的若干意见，对保障农民工各项合法权益提出了明确的要求，清理拖欠农民工工资等工作取得初步成效，农民务工收入继续提高。预计全年农民工资性收入增量有可能接近200元，全国农民人均纯收入有望比上年增加300元以上，实际增幅超过6%，是继2004年和2005年之后，连续第3个农民收入增幅超过6%的年份。
（七）农村各项改革稳步推进
2006年，在全国范围内全面取消农业税，农村税费改革进入综合改革的新阶段。国务院召开了全国农村综合改革工作会议，对下一阶段做好农村综合改革工作做出具体部署。粮食流通体制改革继续深化，国务院对进一步完善改革政策措施，健全体制机制，确保粮食流通体制改革顺利推进提出了具体意见。农村金融改革不断深入，农业保险试点稳步推进。国有林场、集体林权制度改革取得明显进展。国家对水库移民后期扶持政策做出重大调整。积极推进支农投资整合工作，国家发展改革委下发了推进县级政府支农投资整合的指导性意见，明确了“规划先行、加强衔接、统筹安排、各负其责，形成合力、务求实效，突出重点、先易后难”的整合思路，并在全国确定了50个整合支农投资试点县（市），支持和鼓励试点县（市）不断总结成功经验，创新体制机制，目前各试点县（市）工作进展顺利。积极探索在新农村建设领域农村小型基础设施产权制度改革的有效途径，加大体制机制创新，加强建后管护，落实管护责任，努力改变重建轻管现象。
同时我们也应看到，新农村建设中也出现了一些值得关注的倾向性和苗头性问题。一些地方特别是基层干部对新农村建设的全面性和完整性、长期性和艰巨性认识不足，将新农村建设等同于新村庄建设，注重形象工程，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方急于求成，提出了要在3―5年内建成新农村等不切实际的口号；一些地方不注重发挥农民群众的积极性，广大农民的参与度不够、热情不高，个别地方还借新农村建设之名，随意调整农民土地，动用农民宅基地，侵犯农民合法权益。这些问题都需要在今后的工作中加以引导和克服。
二、2007年新农村建设工作重点
2006年底召开的中央农村工作会议，提出了积极发展现代农业，扎实推进社会主义主义新农村建设的意见，明确了2007年新农村建设的重点任务。2007年的农业和农村工作，以积极发展现代农业为着力点，以增加农民收入为中心，提出了一系列更有针对性的强农惠农政策措施，充分体现了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对于保持国民经济和社会发展的良好势头，确保社会主义新农村建设扎实稳步向前推进，意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央农村工作会议的部署，始终把“三农”工作放在各项工作的首位，坚持统筹城乡发展方略，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的资金投入，积极发展现代农业，加强农村基础设施建设，不断提高农民素质，加快农村社会事业发展，继续深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，在新农村建设方面取得新的更大的进展。
第一，继续加大对新农村建设的资金投入。我国农业基础薄弱、主要靠天吃饭的基本状况还没有改变，城乡发展差距扩大的势头仍没有根本扭转，新农村建设的任务依然十分繁重。为此，要积极调整国民收入分配格局，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步建立健全财政支农资金稳定增长的机制。各级政府要按照中央的要求，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。努力引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，积极发展农业保险，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。要完善财政支农资金管理方式，继续加大支农投资整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，努力提高支农资金使用效率。强化各项支农惠农政策，继续实行对农民的直接补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围，加大农业生产资料综合补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。
第二，积极推进现代农业建设。现阶段我国农业发展的区域化布局、优质化生产和专业化分工水平大大提高，农业综合生产能力和农业科技水平不断得到增强，但我国人多地少，农户经营规模小而分散，农业总体上仍然没有摆脱主要依靠增加物质投入来实现增产的外延型、粗放型的增长方式。目前，我国农业科技进步贡献率只有48%，大大低于发达国家平均70―80%的水平；农业科技成果转化率仅30%多一点，比发达国家大约低了50个百分点。综合机械化水平也远远低于发达国家。2007年，要继续以高产、优质、高效、生态、安全为目标，大幅度增加农业科研投入，加强农业科技创新体系建设，提高农业技术装备水平，积极发展农业机械化，加强农业科技推广和应用，大力推广资源节约型农业技术。继续建设国家大型粮棉油生产基地，实施优质粮食产业工程，优化粮食种植结构和区域布局。加强农田水利建设，支持大型灌区节水改造及中部排涝泵站建设，加大病险水库除险加固力度。继续实施种养业良种工程、植保工程、沃土工程以及旱作农业节水示范工程。继续实施现代农业示范项目，加强对农民建设现代农业的引导和示范。在促进粮食稳定发展的同时，发展健康养殖业，加强动物防疫基础设施建设。大力发展特色农业，扶持农业产业化龙头企业发展，推进生物质产业发展。创新农业经营方式，健全社会化服务体系，启动实施农产品质量安全检测体系建设工程。
第三，加快改善农村生产生活条件的步伐。农村基础设施薄弱，农村公共服务滞后，是城乡发展不协调的突出表现之一，也是长期制约农业发展和农民增收的重要因素。要坚持从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题入手，明确农民对农村基础设施建设的需求优先序，因地制宜地加大支持力度，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。2007年，要继续抓好水、气、路、电建设。加大农村饮水安全工程力度，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全，确保“十一五”农村饮水安全任务如期实现。继续加大农村沼气投入，积极发展适合各地特点的农村清洁能源。支持县乡公路改造和通村道路建设，逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制。抓好中西部农村电网改造和无电地区电力建设，落实城乡同网同价政策。同时，加强生态建设，加大村容村貌治理，建设整洁、舒适、文明的农村人居新环境。
第四，继续抓紧解决农村社会事业发展中的实际问题。要继续加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的支持力度，加快扭转农村社会事业发展严重滞后的局面。2007年在全国免除农村义务教育阶段学生学杂费，提高对中西部地区贫困家庭寄宿学生生活补助标准。落实农村义务教育经费保障新机制，继续改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量。加强农村医疗卫生事业，加快建立县乡村三级农村卫生服务网络。加快发展农村文化事业，加强乡镇综合文化站建设，继续做好广播电视村村通和农村电影放映工程。加快普及新型农村合作医疗制度，2007年要扩大到全国80%以上的县（市、区）。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围内逐步建立农村最低生活保障制度。加强农民培训和权益保护，继续实施农村劳动力阳光培训工程，全面提高农村劳动者素质，强化新农村建设的人才支撑。全面落实国家对农民工的各项政策，切实保障农民工合法权益。
关于新农村建设工程范文第2篇
近几年，乡村轻喜剧通过央视及地方台热播，成为反映新农村生活的热媒介。值得关注的是，乡村轻喜剧的创作正是在我国的社会转型期，世界商业文化强力东进和城市化进程日益加快使得乡村面临一场前所未有的文化危机;同时，中央提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。在农民与乡土的密切关系受到现实社会中的商业大潮和流行文化的离间或解构时，乡村轻喜剧的主创者们萌动了强烈的怀乡情绪，以令人瞩目的文化关切的姿态，参与了新农村文化建设工程。乡村轻喜剧致力于重建农民的精神家园，恢复农民对生活的信心，并构筑起城市对乡村的文化认同，其表现出的文化建设性值得我们重视。
一、乡村文化危机中轻喜剧的文化关切
1、“散了气的乡村”
改革开放以后，中国乡村发生了深刻的变革，大部分乡村不仅解决了温饱问题，而且还加快了奔小康的步伐。但是，改革开放和城市化进程，特别是外来文化也给乡村带来了巨大冲击，日益暴露出的乡村文化荒漠化已成为我们不得不正视的景象。
不少学者深感忧虑和痛心地指出：乡村文化面临危机。“城市商品社会制造出来的流行文化、不切农村实际的生活方式和价值观却已经渗透到农村的每—个角落”，乡村文化的核心与生存方式，即所蕴涵的泥土般的厚重、自然、淳朴而又不乏温情的生存姿态受到挑战，“乡村所具有的悠久历史传统和本土气息的文化形态更是匮乏得近乎荡然无存”，“乡村文化的虚化直接导致村民原子化生存与民间社会的解体，失去了既有文化的内在聚合力，乡村实际上越来越成为一盘散沙，利益成为彼此联系的压倒一切的纽带”，乡村文化的荒漠化致使乡村成为“散了气的乡村”。因为“乡村文化生活及社会闲暇日益金钱化、感官化以及低俗化，乡村文化不再是乡村共同体内的—个‘精神家园’，不再具有丰富的内涵，也难以具有精神慰藉的功能”。“而这些危机的根本则是乡村主体——村民的文化认同危机。”认同危机导致了乡村文化价值体系的解体。
2、聚人气的轻喜剧
在中央提出建设新农村的宏伟目标后，新农村文化建设成为新世纪文化领域的重大课题。如何宣传党的建设性农村的方针政策，反映新农村建设中的问题、矛盾和阶段性成果，展现新农村建设的美丽愿景，乡村轻喜剧以令人瞩目的文化关切的姿态，参与了新农村文化建设工程。
2003年至今，仅央视一套就在黄金时间播出了《刘老根》《希望的田野》《圣水湖畔》、《别拿豆包不当干粮》《插树岭》《喜耕田的故事》《文化站长》《乡村爱情》《清凌凌的水蓝莹莹的天》《金色农家》等乡村轻喜剧，多部轻喜剧由于收视喜人、观众反响热烈、社会关注度极高而拍摄了续集，而且续集更创收视率新高，被视为电视剧发展史上的奇观。不少地方电视台纷纷转播，山东、吉林等地方台乡村轻喜剧的播出更是掀起了一轮又一轮的收视热潮，重播不断。特别要指出的是，乡村轻喜剧并非只有农民喜欢，许多城市人也同样热衷于这些“土里土气”的电视剧，一些“经典”台词一度还成为人们日常交往的“口头禅”。
—批具有极大创作热情和乡村情结的编导和演员为人们所熟知，成为新的乡村偶像。乡村轻喜剧的编导大多有乡村生活与离土恋乡的经历，在农民与乡土的密切关系受到现实社会中的商业大潮和流行文化的离间或解构时，萌动了强烈的怀乡情绪，并体现在对乡村题材的选择上，有着以创作乡村轻喜剧来参与新农村文化建设，从而改变乡村面貌的用心。《喜耕田的故事》的编剧、导演牛建荣曾说他就是剧中的主人公喜耕田，“我就是从农村走出来的文艺工作者，在发展的过程中又重新扎根农村，将农民的真实生活搬上荧屏，这也是我创作的自白，一个与喜耕田拥有同样情操的人的故事”。《圣水湖畔》的编剧何庆魁，这个户口还在乡村的著名剧作家每年都要回乡村走走，坐在炕头上和乡亲们聊聊天。因为他的根在乡村，回去是浇浇水。而赵本山、潘长江既是导演又是演员，他们的小品为全国观众所喜爱，他们制作和出演的乡村轻喜剧也同样吸引着观众的眼球。还有一批乡村轻喜剧演员也通过乡村轻喜剧走进了千家万户，成为人们喜爱的影视明星。
二、希望的田野上轻喜剧的文化建构
1、紧扣时代主旋律描绘新农村生活画卷
乡村轻喜剧密切围绕新农村建设中改革与发展的主题，紧紧扣住时代前进的脉搏，折射热点、反映焦点，描绘了新农村欣欣向荣的生活画卷，具有鲜明的主旋律特色，是时代的记录载体。
电视连续剧《圣水湖畔》讲述了一群当代农民保护耕地、树立粮食安全意识的故事。电视连续剧《喜耕田的故事》通过描写一位进城务工农民喜耕田，在党的惠农政策感召下，返乡务农、建设美好家园的亲身经历故事。展现了在新农村建设的时代背景下，传统与现代、城市与乡村之间的碰撞所引起的矛盾和冲突，并提出了要转变旧观点、接受新思想的发展理念。
作为反映时代主旋律的乡村轻喜剧，乡村轻喜剧秉承“三贴近”的创作原则和描绘生活画卷的创作使命，为我们铺展开的乡村图景，既是活生生的鲜明的富有质感的乡村生活，又是寄寓了他们理想色彩的明丽的愿景。乡村不再脏、乱、差，而是乡风文明、村容整洁的新农村。如《刘老根》中的乡村度假村，《圣水湖畔》中的乡村旅游点。农民的生活也不再乏味不堪，而是融入了更多现代元素的新生活。在《清凌凌的水蓝盈盈的天》中，我们可以看到衣着光鲜的农民和美丽的乡村风光，无论从画面色彩还是整体氛围上，都让观众感受到了乡村的唯美和时尚。该剧主创潘长江在接受访问时就明确地表示不能用老眼光看新农村，他们现在已不再是破棉袄棉裤的贫困，他们有着自己的理想与追求。而《文化站长》中管文化积极组织村民举办“评选好媳妇”活动和“健身秧歌暨国标舞大赛”，也都表现了现代农民丰富多彩的文化生活
2、提振农民自信心构筑慰藉心灵的精神家园
相比于城里人而言，由于收入的差异、生活环境的不同，农民往往存在比较普遍的自卑心理，乡村轻喜剧在精神层面上关照当代农民的情感处境，凸显农民的主体性，以提振农民的自信心，倾力构筑慰藉农民心灵的精神家园。
乡村轻喜剧将农民传统的善良、勤苦、真诚等精神本质与新时期农民所具有的新观点、新思想糅合起来，成功塑造了一批充满现代气息、乐观进取的新农民形象，集中展示了新农民的精神风貌，以激发农民的乡土自豪感。看《圣水湖畔》，我们记住了马莲。在她的身上，我们不仅看到了农民的诚实、率直，更感受到了新时期农民所具有的现代化农业的新观念，以及执著的开拓精神。《喜耕田的故事》通过喜耕田这个人物形象，表现了农民精神面貌所发生的变化。他敢于在市长面前披露村干部的赌博现象，既表现了不畏权贵的一面，也显示了诚实的本质;他毅然留下曾失足偷驴却掌握着大棚种植技术的文生，则表现了他对知识尊重和民主意识;他以法律为武器帮助剪纸艺人王大娘讨回了剪纸作品的版权，更表现了新农民对法律的崇尚。喜耕田也有着农民的狡黠和幽默，这个有缺点但可爱的“小人物”备受观众喜爱，他身上体现出的新农民自豪感，感染着城市和乡村。
以农民为本的主题叙事，强调农民的主体性是乡村轻喜剧的主旨所在。剧中农民纷纷充当起建设社会主义新农村的主人翁，或出谋划策，或现身说法，共同演绎了一幕幕振奋人心的精彩好戏。前不久在央视八套收视称王的电视剧《女人的村庄》讲述了一个关于新时期农村留守女人为创造幸福生活而无私奉献和拼搏创业的故事。在男人进城打工之后，这些留守妇女没有等待依靠，而是通过自身的勤劳和智慧，办起了生态养殖场，终于在坚守与坚持中迈上了增收致富之路，并吸引外出打工的男人们返乡共建美好家园。还有《金色农家》中村主任靳诚积极带领村民搞生态农业，走合作社道路，同样也都实现了经济效益的提高。乡村轻喜剧注重反映新农村建设过程中中国农民在物质层面和精神层面的深刻变化，其显著的群体色彩和精神品格表现为积极乐观、欢快喜悦和幽默诙谐，洋溢着祥和的气氛，构筑了慰藉农民心灵的精神家园。
3、发掘地域文化诗化乡土民俗风情
选择不同的地域不同的题材，也就形成这些轻喜剧多元的地域文化现象，而这也是乡村轻喜剧文化建构的重要资源以及艺术魅力、社会价值所在。乡土中国的地域色彩是由丰富各异的风土人情构成的，各地极其普通的生活习俗如衣、食、住、行等等，都有着深厚的文化内涵，是各地人民群众在长期的劳作与生活中集体创造的结晶，体现了民众的心理和世界观的特点，与整个文化传统有着千丝万缕的联系。而这些在乡土文学中多有杰出的表现。乡村轻喜剧继承了乡土文学的优良传统，自觉以地域为审美对象、表现对象。而且努力展示在不断创造和变化着的地域文化，发掘未被文学艺术家充分开采的民间艺术富矿。这带来地域文化展示的新气象，丰富了乡村文化的内涵。
可以看到，几乎所有的乡村轻喜剧都以互不相同的地域来强化各自的新意，同时让摄影机诗意抒情般地表现这些地域风光。《圣水湖畔》导演傅百良，以流畅、唯美展现新时代乡村田园式的生活，画面表现明快而舒展，和谐又温馨。剧中的内外景的选取也有意给人一种舒适感，并让音乐适时地加以呼应，形成城市里没有，唯有乡村有的生活环境，让人不自觉地陶醉其中。乡村轻喜剧重视地域文化的自然层面与人文层面的内在联系，凸显一方水土养一方人的特有的精神文化内涵。在这里，主创人员对民俗风情最本质的把握是生活美、人情美，贯穿其中的是纯朴的文化品格。电视剧《插树岭》里的过大年，柴门外高悬的红灯笼，屋檐下挂着的沉甸甸的金黄苞米，夜晚孩子们闹腾的烟花，一个个红火的镜头推拉摇切;人们踏雪闹年的咯吱脚步声由近及远，充满浓郁关东风情的童声民谣由远及近……这一切，不仅是以画面的形式映入观众的眼帘，而且让人们感受到迎面扑来的是原生态的民风、民情、民俗和浓浓的年味。
原汁原昧散发着乡土气息的语言风格成为乡村轻喜剧中地域文化的突出表征。东北乡村题材电视剧《插树岭》、《圣水湖畔》、《乡村爱情》都不约而同地使用了东北方言，凸显了东北式的幽默、风趣，还表现出了浓厚的地域色彩。虽然近两年的乡村轻喜剧有弱化方言色彩的倾向，但是剧中时不时冒出的几句俚语方言滋润着我们的心田。
三、在传统与现代融合中重塑文化认同
1、跨越城乡：唤起共同的乡土情结
新世纪以来的乡村轻喜剧以其生活化、平民化的视角着重表现乡村社会的家长里短和喜怒哀乐，在希望的乡土、魅力的乡土、理想的乡土上寄寓了他们的文化态度和精神想象。人们从乡村轻喜剧中感受到清新又浓郁的乡土气息，看到的是“一幅幅美丽的农村风景画”及“一台台鲜活的农村生活剧”，犹如当今新农村的“清明上河图”，其以超强的艺术魅力在城乡之间唤起了共同的乡土情结。
乡村轻喜剧为城里人喜闻乐见是因为其触动了他们的生命根性，激活了他们深藏的民族集体意识，唤醒了城里人对乡土的脉脉温情，这种可称为乡土情结的东西，由此而引发他们对乡村的想象和向往。乡村轻喜剧展示了乡村鲜活的人生和它纯朴的文化品格，如东北乡村轻喜剧中挂在门前的火红的辣椒、黄灿灿的玉米棒子、诙谐幽默的东北乡村方言、欢快喜庆的大秧歌、激情热辣的二人转，莫不让城里人亲切地感受到了浓厚的乡村生活气息，惹得城里人和“外乡人”纷纷到影视剧拍摄地去旅游，去亲身体验这种地道的乡土生活。乡村自然风光的田园诗，乡村社会生活的风俗画，乡村精神世界的交响曲感召着他们，甚至在国外的留学生也被乡村轻喜剧所吸引，认为接收、观看乡村轻喜剧是“必须的”(《乡村爱情》里的台词)。
2、雅俗共赏：成功地进行乡村文化对城市的传播
在乡村轻喜剧远没有如此风靡之前，荧屏上满是一些功夫武打、秘史戏说、都市言情电视剧，“看得见”的城乡文化互动更多地是以城市文化对乡村的传播为主体，乡村文化之于城市的传播则备受冷落。而在乡村轻喜剧频频亮相之后，这种情况发生了改变，因为优秀的乡村轻喜剧受到了城里人的普遍欢迎，乡村轻喜剧一时间成为向城市传播乡村文化的热媒介。
毫不夸张地说，乡村轻喜剧成功地将乡村文化带入了城市。在城市人的客厅里，乡村轻喜剧多集多部地连续热播，展示着乡土文化的原生态、土腥气，乡村人的憨厚善良、狡黠机智，民俗生活的古朴有趣、多姿多彩，乡土俚语的土得掉渣、幽默搞笑。一曲山西梆子腔正韵足，叫人心醉;两块东北手绢飞来飞去叫人眼热。就这样，乡村文化在不经意之间向城市进行了积极而广泛的传播。
3、文化确认：探索乡村传统与现代融合的文化之路
随着新农村建设的深入，乡村正处于一场深刻的变革之中，一方面是现代的各种价值观念、生活方式的大量涌入，让农民感到眼花缭乱，另一方面又是传统的生活方式与习俗顽强地守护着自己的阵地，前者对后者造成了巨大的冲击，广大乡村处于一种动荡不安的状态之中，如何走出一条乡村传统与现代融合的文化之路是新农村文化建设亟待解决的课题。
乡村轻喜剧真实反映了现阶段乡村生活中传统与现代之间的观念冲突和矛盾纠葛，揭示了改革浪潮和新思想的传播对乡村的广泛影响而导致的深刻变革。24集电视连续剧《插树岭》讲述了一段基层干部带领广大群众脱贫致富、建设新农村的曲折、动人的故事，随着众多人物的悉数登场，各种矛盾、波澜、冲突也接踵而至，其中以马百万与杨叶青的矛盾最为突出。马百万的思想守旧，缺乏冒险精神，自以为是，刚愎自用，是传统“家长”式的人物;而杨叶青则思想积极，勇于开拓进取，广纳意见，坚持原则，是现代“民主，’的代表。全剧以他们二人之间的矛盾铺陈开来，是对时下新农村建设中传统与现代思想的碰撞、交替的呼应。
尽管在进入新世纪后，我国加快了城镇化发展的进程，但乡村在相当长的一段时间里依然是7-8亿人的生活集中地，村庄依然是农民的精神家园。乡村轻喜剧立足乡村，多从乡村与城市的融合、传统与现代的融合的角度，探索着城乡文化认同之路，探索着传统和现代融合的文化之路。从《刘老根》到《圣水湖畔》，从《乡村爱情》到《清凌凌的水蓝莹莹的天》，乡村轻喜剧无不体现这一自觉的文化追求，从而也成为构建和谐文化的有力推手。
关于新农村建设工程范文第3篇
继8月21日古驿现场会后，10月13日全市召开了村级组织办公活动场所建设检查督办会，对做好迎接检查验收工作进行全面安排部署。，全国公务员共同的天地!此次会议既是一个工程进度和工程质量的督办会，又是一个迎接省、市检查验收的动员会。
今天大家一共看了5个新建村，普遍感到，看出了差距，比出了压力，增强了信心，鼓舞了士气。区委副书记郭富清指出：总的来看，前一段各地工作非常扎实，进展比较顺利，成效比较明显。结合市里要求和此次看的情况，郭富清同志又提出三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，进一步增强抓好村级组织办公活动场所建设的紧迫感和责任感
8月21日全区现场会以来，各镇党委高度重视，进一步加大工作力度，取得了明显成效。截至11月6日，全区纳入省里规划的87个新建项目已经全部开工，已基本竣工71个；纳入省里规划的92个改扩建项目，全部竣工。未纳入全省规划的28个新建项目和238个改扩建项目，已有12个新建项目开工；60个改扩建项目开工，其中基本竣工29个。回顾前一段工作，主要有以下四个方面值得肯定：
1、各镇党委高度重视，组织领导比较得力。8月份以来，各镇党委把村级组织办公活动场所建设列入重要议事日程，采取召开督办碰头会、组织外出参观学习等形式，及时安排部署，狠抓工作落实。各镇普遍建立了党委委员联系点制度，抓点带面，点面结合，以点促面。这次大家看的5个村全部是区、镇领导的联系点。各镇领导小组和工作专班认真履行组织、检查、指导、督办和协调的工作职责，在宣传动员、规划设计、工程监理、舆论宣传、资金筹措等方面，切实加强了组织领导。全区现场会后，东津镇还专门组织各村支部书记到谢营、翟湾村实地参观，进一步明确建设标准和建设模式。程河镇主要领导非常重视，督办落实力度大，工程进度很快。他们把村级组织办公活动场所建设列为当前重点督办的重点工作之一，组织专班一天查一次进度，一周一督办，半个月一通报。双沟、峪山、黄集、石桥、伙牌等镇党委书记，率先垂范，在高标准抓好联系点办公活动场所建设的同时，经常深入基层进行检查督办，协调解决各种实际问题，为全面推进建设创造了良好的工作环境。
2、领导小组成员单位认真履行职责，形成了工作合力。区委组织部切实发挥了牵头抓总作用，得到了各成员单位的密切配合和大力支持。前一段，发展计划局在建设项目的规划编制、调整和申报等方面做了大量工作；财政局在资金拨付、配套和监管上下了很大功夫；建设、规划等部门在规划选址、技术指导、工程监理等方面发挥了积极作用。同时，农业、民政、卫生、文体等部门和共青团、妇联、科协等群团组织也乘势而上，切实加强村委会、团支部、妇代会等村级配套组织办公活动场所建设，抓好农村科普教育宣传阵地、文化体育设施和医疗卫生服务网点建设，进一步提升了办公活动场所的整体功能。区教体局积极争取专项资金，加强村级体育设施建设。区卫生局依托办公活动场所建好村级卫生室，解决农民看病难的问题。区科协依托办公活动场所加强科普阵地建设，为农民提供科技服务。通过各部门的共同努力，有力地支持了村级组织办公活动场所建设。
3、精心指导，严格把关，较好地保证了工程质量。各镇对规划选址、功能设计、工程招标、建筑材料、建设工序等关键环节加强指导，严格把关，坚持专业技术部门监理与党员群众监督评议相结合，较好地保证了工程质量。伙牌镇把村级组织办公活动场所建设纳入社会主义新农村建设总体规划之中，把办公活动场所建设作为新农村建设的一项重点和“亮点”工程，统筹考虑，统一规划。程河、双沟等镇在工程招投标中，统一招标公告、统一合同文本、统一建筑样式、统一施工时限、统一验收标准、统一资金拨付，既降低了成本，又保证了质量。东津镇在规划上尊重民意、在建设上发挥民力、在筹资上集中民智，着力建设“民心工程”，东津镇6个新建村，无论是规划设计、建筑面积，还是建筑质量、建筑标准都是相当高的。
4、加强督办，严格考核，工作责任落实到位。各镇普遍建立了目标责任考核机制，把办公活动场所建设纳入年度工作目标考核，进一步强化了工作责任。区、镇两级村建办建立了工作进度月报制度、通报制度，在全区形成了你追我赶、争先恐后的发展态势。部分镇还建立了工程质量责任卡和工作信息管理台帐，竣工一所申报一所，对每一个建设项目的选址会议记录、建设单位、监理人员、验收单位、责任领导等全部记录在案，作为责任追究的重要依据，进一步强化了施工方、监理方和项目责任人的质量责任意识。
虽然前一阶段，我区村级组织办公活动场所建设取得了一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：一是工作不平衡，有的镇党委书记、组织委员每天亲自督办，但有的镇委领导思想认识不到位，对工程建设听之任之。二是工作不规范，软件建设没跟上。很多村没有村委会选址和招投标会议记录；新建村的施工图纸、合同资料没有专人专柜保管；室内制度不健全，办公桌椅不配套；村务党务公开墙内容不规范，很多村只有计划生育内容，陈旧单一。三是少数地方不按全省统一设计的图纸进行施工，另搞一套，或者擅自改变房屋主体结构，档次较低，质量较差。各地普遍没有配套消防设施，少数地方门窗防盗设施和护栏安全设施不够完善。四是有些镇工作不主动，存在等待观望和等、靠、要思想，造成工程建设进展缓慢，少数新建村甚至停工，等等。这些问题务必引起各镇党委特别是党委书记的高度重视，希望同志们把思想和行动进一步统一到中央和省、市、区委的要求上来，切实增强工作责任感和紧迫感，认真履行领导职责，发扬成绩，正视问题，再加力度，再加措施，切实把村级组织办公活动场所建设抓紧抓实抓好。
二、明确要求，突出重点，扎实推进村级组织办公活动场所建设
按照全市检查督办会的要求以及省、市最近下发的关于工程质量监督管理、办公用品采购、检查验收等文件精神，下一步，各地要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，要进一步加快工程进度，11月中旬以前必须全部完成新建任务。这里需要再次重申的是，虽然中央和省里补助资金只是用于纳入全省规划内的新建项目，但各镇对未纳入全省规划的实际需要新建的项目绝不能弃之不管，必须做到规划内和规划外的新建项目统筹安排，整体推进，按照实际需要新建的数量，11月中旬前务必全部完成新建任务。从目前来看，今年的任务还相当艰巨。当前，各地要在保证工程质量的前提下，按照“能快则快”的原则，认真落实和科学调整工程建设计划，集中时间、集中人力、物力和财力，加快工程建设进度。那些没有按照省里图纸外观样式进行施工的新建村，要抓紧组织施工人员，采取有效措施进行补救或更改。总之，要把当前有限的时间抓得紧而又紧，确保不折不扣地完成目标任务。
第二，要进一步加强质量监管，严禁出现“豆腐渣工程”。建设好村级组织办公活动场所，对社会主义新农村建设具有推动和示范作用，一定要高度重视工程建设，做到既要保证工程质量，又要保证施工安全。要做到这一点，首先要组织具有建设资质的队伍来施工，其次要按照规划图纸来进行，三是要严把建筑用材关。目前大多数地方都是采取建设项目招标、议标方式选择施工队伍，有的地方采取包工不包材料来建设。从实际效果来看，采取包工不包材料的方式比较经济可行，自己采购建筑材料，既能降低成本，又能保证质量。对整体项目实行招标建设的镇，要对建设工序、建筑用材要加强监督检查。最近，省委组织部、省建设厅下发了《关于做好村级组织办公活动场所建设工程质量监督管理工作的通知》，各地要按照通知要求，分级负责，抓好工程质量的监督管理。特别是区、镇两级建设部门，要对新建项目进行全程监督，组织专业人员定期深入到每个新建项目的建设现场监督检查，重点检查工程质量，发现问题，及时督促解决。要进一步完善办公活动场所的消防设施、防盗设施和安全设施，确保不出现安全隐患。同时，要注意发挥党员群众的积极性，把工程建设置于群众监督之下，确保工程质量与安全，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
第三，要切实加强配套建设，进一步完善整体功能。要按照立足当前、着眼长远、综合利用的要求来规划和建设，不仅能够保证村级组织有阵地开展工作，而且要把为农民群众提供医疗卫生、文体娱乐、科技教育和农村流通市场等公共服务结合起来，统筹考虑。有条件的地方要同步配套建设到位，条件尚不具备的地方要一步规划到位，预留好建设空间，分步组织实施，逐步配套完善。要在抓好主体工程建设的同时，抓好室外场地硬化、绿化和院墙、公开墙、厕所等附属设施建设，保证村级组织办公活动场所有一个独立、完整的大院，做到统一协调。各地在加强硬件建设的同时，还要抓好软件建设。要坚持贴近农村、贴近基层、贴近党员干部和农民群众的需要，有重点、有针对性地建立健全各项工作制度。制度要少而精，要管用。制度建设原则上全区统一设计，各镇以镇为单位统一制作，统一悬挂和布局，避免五花八门、各行其是。
第四，要认真做好家具及办公用品采购配置工作，提高办公活动场所建设的整体水平。最近，省领导小组办公室专门就村级组织办公活动场所家具及办公用品采购配置工作下发了通知，总的要求是，除电教设备由省里统一组织采购外，其它家具及办公用品由区里负责组织统一采购，采取招标、议标的形式集中采购，以降低成本，保证质量。各镇要严格按照省、市、区要求抓好落实，要坚持实际、实用、实效的原则，抓紧摸清实际需求数量，加强原有办公设施的改造利用，合理配置家具及办公物品。工程竣工的村要迅速配置家具及办公用品，及时发挥阵地作用，迅速开展活动，要制定干部值班表，当班干部要负责接待来访群众，真正做到办公有阵地，活动有场所，服务有窗口，工作有方法。，全国公务员共同的天地!
第五，要认真做好迎检准备工作，确保一次性通过省、市检查验收。随着建设项目的竣工，下一步省、市将陆续启动检查验收。根据省领导小组的要求，检查验收以县（市）区为单位，采取逐级申报、县（市）区自查、市（州）复查、省领导小组随机抽查的方式进行。检查验收内容和标准主要有五项：一是规划设计。项目规划要符合实际，选址合理，房屋设计科学，功能实用，建设面积不低于120平方米。二是资金管理。上级拨付资金及时足额到位，管理规范，工程结算没有缺口；自筹资金没有增加农民负担，没有新增镇村债务。三是工程建设。规划建设任务全部完成，工程质量合格，验收手续完备，工程资料和财务档案规范齐全。四是物品配置。家具及办公用品按要求配套到位，且符合有关规定。五是群众评价。充分发扬民主，办事程序公开，选址时召开了党员群众代表会，施工过程中有党员代表负责监理工作，竣工时召开党员和群众代表会进行了评议，党员群众反映良好。省里重点检查验收纳入全省规划管理的新建项目，省村建办抽查验收工作将从11月份开始，采取资金核查、实地考察、查阅资料和群众座谈等方式进行，抽查比例不低于新建村总数的10%。市里已在10月下旬开始对各县（市）区规划内和规划外的新建项目一并进行检查验收，抽查比例为30%以上。各镇要对照检查验收的五项内容和具体标准，抓紧逐项进行自查，发现问题，及时整改。各镇要在认真自查验收的基础上，通过“襄阳区村级组织办公活动场所建设信息库”向区村建办申报，做到一村一档案，一村一照片，区村建办将根据各地申报情况进行随机抽查。省里明确要求，对规划任务没有完成、上级拨付资金没有按要求到位、增加农民负担或增加镇村债务三个方面实行“一票否决”，凡一个村抽查不合格的，所在县（市）区验收就不能通过。对验收合格的县（市）区，省里将适时拨付第二批补助资金，市里也将迅速划拨补助资金。因此，各镇一定要高度重视迎检工作，把工作作细作实，确保一次性通过验收，对因个别镇村抽检不合格，影响了全区验收的，区委不仅不予拨付补助资金，还要追究该镇主要领导的责任。
第六，要进一步明晰房屋产权，严防国有资产流失。按照省委办公厅、省政府办公厅2005年41号文件要求，要切实明晰村级组织办公活动场所的产权关系，根据资金来源和资源性质，依法界定房屋的产权和归属，严格国有资产管理。对由上级党委、政府以及联村部门投入资金或无偿划拨资产用于新建或改扩建的村级组织办公活动场所，其产权原则上属于镇人民政府所有，由所在村级组织负责管理和使用。村级组织要保证办公活动场所资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得随意处置或挪作他用，不得擅自改变村级组织办公活动场所的使用性质和整体功能。房屋竣工以后，有关部门要迅速界定产权归属，依法从速办理各种手续，加强国有资产使用管理。
三、加强领导，强化责任，确保把村级组织办公活动场所建设成为“民心工程”
加强村级组织办公活动场所建设，中央和省、市委高度重视，区委大力支持，基层热切盼望，社会广泛关注，各镇一定要进一步加强领导，明确责任，加大力度，狠抓落实。
第一，要进一步强化领导责任意识。村级组织办公活动场所建设，项目不大责任大，投资不大影响大。各镇党委要进一步重视，加强领导和指导。目前，各项任务非常艰巨、非常繁重，不仅要抓好区、镇集中换届，还要抓好村级组织办公活动场所建设，同时巩固先进性教育活动成果、加强党的先进性建设也是党的建设的一项长期任务，各地一定要突出重点，统筹安排，整体推进。要进一步落实好领导责任制，要根据领导班子调整情况迅速调整领导小组成员，做好衔接，明确职责，确保工作有序推进。各镇党委包点责任人要继续办好联系点，定期深入到联系点调查研究，指导工作，培植典型，推广经验，帮助解决实际困难，推动整个工作的深入开展。
第二，各相关部门要加大配合支持力度。各相关部门要紧紧围绕建设社会主义新农村，结合各自在新农村建设中的责任，相互配合，共同参与办公活动场所建设。要把国家和省、市里投入村级的文化、体育、卫生等相关公益性基础设施建设项目与村级组织办公活动场所建设结合起来，科学规划，分步到位。特别是要把“百镇千村”试点建设工程、“农民体育健身工程”、“农村医疗合作试点”等项目与村级组织办公活动场所建设同步组织实施，区直相关部门要搞好定点选项，各镇要搞好统筹协调。区领导小组成员单位要按照前一段各自拟定的支持村级组织办公活动场所建设的计划和方案，认真抓好落实，务求取得实实在在的成效。区直有关部门要结合深化“双联双促”活动，尽可能在人力、物力、财力上支持联系村把办公活动场所建设好。同时，要广泛调动社会各界的积极性，发挥他们的作用，宣传有影响的典型，带动更多的社会人士来关心、支持村级组织办公活动场所建设。
关于新农村建设工程范文第4篇
【关键词】乡镇财务管理 会计 资金明细 财务管理制度
一、引言
通过资料查阅和实践工作经验，主要总结出关于乡镇财务管理中存在的问题有三方面，制度方面的不完善、相关人员的处理不当以及上报项目数量的过多，造成的资金紧缺。导致资金的不合理利用，带来了相关工程的拖欠等一系列危害利益的问题。
二、乡镇财务管理中的多种不合理之处
（一）管理制度不成熟，无法较好协调财务的内部控制
目前，尽管乡镇已建立了基本的财务管理制度，但是制度的本身仍处于初级阶段，并不成熟，此外，在执行制度方面，出于监管机制的不足与疏忽，导致执行没有按照规范流程进行，会计在整个监督过程都只是处在表面工作的水平。
（二）无法合理发挥会计的作用
在乡镇中，会计仅仅只起到付款的作用。缺乏相关财务管理方面的知识、法律意识的乡镇领导干部单纯认为，只要申请到相关项目资金就可以根据自己需求，任意调用项目资金，并不理会会计提出的建议或意见。
（三）工程项目款项审查不严格
伴随着国家对社会主义新农村建设的政策扶持，与此同时，乡镇建设工程项目的大量增加，同样也带来了一系列的问题。例如当项目施工完成后，乡镇直接支付工程项目款项，并未核实过工程款项实际每一笔资金具体落实在哪一方面，知识财政支出方面会大大超出预算；另外一种情况是乡镇盲目上报大量工程项目，以至于下批资金无法及时到位，周转不开，工程造成拖欠。
（四）财政收入项目归类不全面
目前《行政事业单位会计制度》中并未设立无经费领拔关系资金、无经费领拔关系资金收入等相关规定。凭借这个制度上的不足，许多工作部门在此类资金上的管理方面，都笼统的归纳在暂存款项中，并且利用这点不足，轻松的逃避了财政的监督审查。
（五）财政收支科目的胡编乱造
乡镇缺乏对年度计划情况的全面合理分析，单方面仅对增量进行了预算计划，某些乡镇就直接凭空想象，捏造出预算收支科目；而另外某些乡镇为了避免麻烦，直接用往来款科目代替收支科目。导致了资金周转的不合理、不透明。
（六）债权债务的处理不到位
债权债务处理不到位的原因是个别领导离任后交接任务做得不好，其在任期间仍存在的账务问题没有转交给下任领导，以至于新上任领导对账务不了解，导致账务处理不当问题一而再再而三的拖延，最终成为棘手的债务问题。因为以前的账务无法及时处理，进一步造成了各个方面的经费周转不开，工作无法正常有效的开展下去。
三、对乡镇财务管理不足之处的剖析
（一）工作人员方面
一是财务人员对工作的不负责，没有履行好作为一个合格财务人员的责任和义务。大多数财务人员迫于领导的压力，或是想讨好领导，所以，经常是领导说一不敢说二的情况。导致领导能任意支配资金，容易滋生腐败，造成不必要的浪费。而资金分配得不合理又造成了项目工程的拖欠，这样的弊端是环环相扣的。二是领导干部本身对于财务管理方面的知识就不是特别在行，但是却依然根据自己的想法，胡乱使用公款，而相关财务人员也迫于地位差异，不敢轻易提出建议或意见。
（二）制度方面
首先是对乡镇财务管理的监管机制有两个弊端，一是缺乏独立性，二是缺乏时效性。乡镇间采用的是会计集中审核项目，并且由于任务繁重，所以经常是每隔几年才对财务进行一次整理报账，所以处理起来麻烦，从效果、效率方面都不显著。其次，即使是监管部门查出了违反纪律的问题，也只是对此行为作罚款处理，并没有继续追究相关领导或工作人员责任。这样的做法完全只是治标不治本，对监管财务管理方面没有实际作用，只会滋生更多违法乱纪的事情，例如挪用公款、工程款项拖欠等等。
（三）资金方面
由于乡镇上报工程项目数量不断增多，需要的资金开销也相应扩大，导致形成一种只追求数量，而忽略质量和效率的需求的局面，容易导致支出的浪费。
四、乡镇财务管理问题的对策研究
（一）建立全面、成熟的财务管理制度
弥补制度上的漏洞，增加更为详细的财务管理条例，更好的管理乡镇的财政工作。制定了完善的制度后，在执行时应该更加遵守相关规定；在资金调用方面，必须落实到工程项目中每个具体的方面，弄清楚每一笔款项都开销在哪些方面，杜绝不明不白的资金流出。对于不合理的专款，应该追究到底，更应该追究相关人员的责任；对于项目预算也是应该进行详细的明细核算，使得下拨款项能合理应用到各项目中去。客观、全面地对年度计划进行分析，避免资金的超支；在支付报销这一程序中，应该做到公正透明，报销合法的票据，杜绝报销不合法的票据。
（二）提高财务管理的力度
提高财务管理力度就应该着重于清理固定资产工作、管理国有资产、按时清理来往款项、把握好政府采购关。定期对固定资产进行账目的核实，确保账目的准确性、真实性。同时国有资产也要确保其完整性、安全性。但凡涉及金额数量较大的审批款项，必须上报相关部门，相关部门应该把好关，做好核实工作，对于年底的决算工作，做好国有资产等级工作。务必公开招标投资额在十万元以上的项目，并严格依据政府建立的招标管理机制来执行、实施。
（三）提高财务人员队伍素质
增强财务人员的思想道德素质、法律意识，在保证具有专业知识能力水平的基础上，也必须有良好的政治素养。提高在工作上的责任心，提高财务人员的独立性，避免领导过分干预财务管理，减少违纪事件发生；干部领导在换人交接工作中，应注重旧债的处理，避免债务的拖欠；对于财务管理中的风险规避，财务人员应该也需要重视在工作中不断的吸收财务的新知识，与时俱进，结合在工作中遇到的问题，依据所学的专业基础，灵活改善财务的管理结构。重视在制定财政计划上的创新，合理分配资金资源，做到不浪费一分一毫，尽力每一笔资金都能更好的发挥出最大的盈利效益，提高质的要求。积极开展法律法规方面的教育，使财务人员提高责任义务，同时对工作效率也会有所加强。
五、结语
总而言之，我国乡镇财务管理方面依旧存在很多弊端，解决这些问题依旧是重中之重，财务风险无处不在，一旦任一部分出现失误，后果将无法挽回，单位利益会直接受影响。为了单位自身利益出发，应该从客观角度出发，坚持用可持续发展的办法，对乡镇财务管理理念、结构上进行调整。尽量降低由财务风险带来的危害。
参考文献
[1]刘志刚.浅谈如何完善行政事业单位财务管理.会计师；2009（104）.
关于新农村建设工程范文第5篇
关键词：城镇化；规划；发展；昌吉
中图分类号： TU991文献标识码： A
昌吉高新技术产业开发区处于新疆东联西出的黄金通道，距离昌吉市中心20KM，距离乌鲁木齐市中心50KM，距离乌鲁木齐国际机场40KM。是乌鲁木齐机场西部门户枢纽，面向中亚、西亚、南亚，重要的国际航空通道，网络化航线布局基本形成。煤炭资源预测储量4300多亿吨，占全国储量的7.7%；石油储量石油储量5．7亿吨以上；天然气储量天然气储量380亿立方米以上；多种有色金属矿产森林草场天然森林575．7万亩，草场9981．3万亩耕地资源重要的商品粮、商品棉和番茄、酿酒葡萄生产基地。近几年众多知名企业入驻高新区已经形成四大产业、五大基地的产业态势：工业总产值约占园区工业总产值的45%，拥有一批自主研发机构、企业孵化中心、科技服务中心。
1. 新型城镇化建设背景
为深入贯彻党的十关于城乡发展一体化的重大部署，《关于深化昌吉国家高新技术产业开发区管理体制改革的决定》（昌州党发[2012]21号）文件中加快推进高新区、榆树沟镇“以城带乡、以工哺农、城乡统筹、区域一体化发展”，建设昌吉市产城融合新城区的相关要求，全面加快昌吉国家高新区和榆树沟镇（以下简称“区镇”）城乡发展一体化步伐，打造城乡统筹发展的先行示范区，结合实际，实现园区426.24平方公里，建成全州及至全疆以城带乡的试验区、城乡发展一体化的示范区、产城融合的新城区。
2. 存在的主要问题
2.1从调查情况看，高新区小城镇建设方面取得了一些成绩和经验,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点:
(一)认识上有差距。突出表现在:还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。技术产业企业数量有限，发展受制约严重 ；产业布局被动选择，基础设施环境建设尚未完善，支柱产业规模效应没有完全形成，资金短缺是搞好小城镇建设的短板；从而存有畏难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动;存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。
(二)规划滞后。一是规划不健全。虽然完成了新一轮总体规划编制,但没最终评审 ,致使小城镇建设无章可循、无序发展。
(三)政策落实不到位。近年来,随着高新区建设进程的加快,市委、市政府出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民,户籍管理混乱,有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进企有后顾之忧。
(四)融资渠道不畅。主要表现是:⑴银行对小城镇建设贷款较少。（2）从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。（3）小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。（4）高等教育人才力量相对较弱。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。
2.2发展思路：加快发展昌吉高新区新型城镇化建设的重要意义：小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁。是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。
3. 对策及建议
明确了目标，有了正确方向，才能正确有效的实施。这是搞好小城镇建设的首要问题。以新农村建设“二十字”方针为总抓手，以农牧业增效、农牧民增收为核心，先从有典型示范作用的示范村开始，以点带面，典型引导，层层带动，形成网络推进态势，促进农村产业结构调整，改善村镇生产生活环境，使榆树沟镇农村经济发展与加快镇区新型城镇化进程按照既定目标进行。
(一)进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体,是推进城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。 “在稳定发展农业的同时,积极发展二、三产业,搞好小城镇建设”。建设小城镇、发展小城镇,经营小城镇已成为当前繁荣经济,促进发展的重要内容。因此,要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。
(二)科学规划,夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。 以特色乡镇、中心村三年创建为契机，确定工业强区的工作目标，以312国道和“昌－呼路”为轴心，发展沿路经济，二三产业发展迅猛，全区经济、社会各项事业健康、稳步发展。完善我区道路交通、供水、供汽、供电、医疗卫生、商业服务、住宅建设、绿化环境卫生、镇容景观等公共服务设施能力，逐步形成基础设施完善、服务功能齐全的城镇化建设总格局。
(三)深化改革,落实完善政策保障机制。一是要进一步落实进区人员的户籍政策。建议以高新区为核心形成：规划扩展区：其位置为乌奎高速路以南，及S201以北，其涉及的区域为：前进村五、六、七组；四畦村一组；勇进村二、三、四组；曙光村一组、二组、四组；牧业村一、二组。该区域总人口为：5781人，1377户。规划区：乌奎高速路以北312国道以南为划定的近期规划实施区，该区域有：前进村一、二组，四畦村二、三、四组，勇进村五组。该区域总人口为：2368人，573户。规划实施区： 312国道以北S201以南为划定的规划实施区，该区域有：榆树沟村一组、二组，曙光村三组。该区域总人口为：1338人，396户。在此三处设立居民委员会,按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口,形成城乡人口有序流动机制。二是简化土地征用手续,降低收费标准。各职能部门要认真落实招商引资的各项优惠政策,切实转变工作作风,坚持一站式服务,一个漏斗收费,缩短建设项目的立项、审批和建设周期,提高办事效率。三是逐步建立和完善小城镇的社会保障制度。要建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度,发展公益事业,健全小城镇公共服务和社区服务等功能,解除进区人员的后顾之忧,增强小城镇的凝聚力。
(四)广辟投融资渠道,建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则,拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式,由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资,谁受益”的原则,积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下,由住宅开发向二、三产业延伸。鼓励各部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。财政、金融部门要加大力度,每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设;小城镇建设的各项税费,如从小城镇收取的土地出让金(地方留成部分)、基础设施配套费、城市维护建设税等,要重点用于小城镇基础设施配套建设。三是扩大开放,加大招商引资力度,利用外资开发建设小城镇,构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。
(五)进一步加大管理力度,优化发展环境。要理顺体制,建立健全区镇建设管理机构,明确管理职责,强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理,优化内部环境;加强社会治安综合治理,营造平安环境;加强美化、绿化和公共卫生管理,打破“一条街,两行树”的旧格局,营造优美的自然环境;加强文化建设,突出文化特色,营造良好的人文环境。
4. 总结
目前，城镇化建设已经引起社会各界的重视，各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。对昌吉高新区而言，特别是昌吉州21号文件下发以来，要求昌吉高新区与榆树沟镇通过科学规划实现区镇合一。实现 “以城带乡，以工哺农，城乡统筹，镇区一体化”的新型城镇化发展模式已拉开序幕。但昌吉高新区新型镇化建设任重道远，需要努力付出的各层面还有很多。要完美的地建设昌吉高新区的小城镇，尽快实现昌吉高新区榆树沟镇新型农村城市化建设目标，就要社会各界都要一起努力，针对重点问题具体解决。按照规划先行、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进昌吉高新区新型城镇体系步伐。
参考文献：