关于农业发展的政策
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关于农业发展的政策范文第1篇
关键词：农村；土地；土地流转；经济效益
中图分类号：F301文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）07-0055-01
当前，三农问题是中国经济发展中首先需要解决的问题，将农业发展中存在的三农问题有效地解决，不仅可以促进农业发展，还可以提升农村经济，改善农民生活现状，促进中国经济的发展和现代化建设。在农村发展中土地流转政策的实施，有效的将农业发展中的资源优化配置，提升土地的经济效益。
一、新时期农村土地流转现状
随着中国经济的发展，中国现代化建设的进程在不断加快，当前中国农村经济发展中，三农问题依然困扰着农民，为了促进农业的发展，将农民的生活现状改善，提升中国经济的整体发展实力，中国实施各项农业政策，为农业发展做出各种努力。在众多农业发展政策中，土地流转政策的实施，具有积极的意义，其可以产生一定的经济效益和社会效益，促进农业发展。但是在新时期农村的土地流转政策的实施，并不顺利，虽然是适应时代的发展和变化，但是在当前还存在一些相对突出的问题。
（一）被动性
从土地流转产生的经济效益和社会效益上进行分析，虽然这些都是积极的，但是近几年，土地的转包情况在逐渐的下降，越来越多的农民外出打工，而且其去向和时间也具有不确定性，土地转包在农户不情愿的情况下是无法变更土地承包关系的。[1]在众多因素的影响下，土地流转存在一定的被动性和无序性，在土地流转的过程中，还蕴含着土地纠纷等问题。
（二）不顺畅
在新时期实施土地流转政策，受到一些因素的影响，使得土地流转不畅，这些影响土地流转不畅的因素主要有：当前关于农村土地的法律、法规还不完善、不健全；农村土地市场的发展处于不完善的现状；当前与土地流转相关的政策没有形成；土地供需受到限制等等。虽然实施土地流转具有很多积极的作用，但是在各种各样的因素的影响下，中国土地流转政策的实施，依然存在不顺畅的问题。
（三）不规范
农村地区和城市存在差异性，国家制定的发展政策，多在城市地区实施，而在农村地区的实施相对较少，除非是与农村发展相关的政策，会在农村实施。在农业、农村发展中，实施的政策，也会因为没有相关的法律、法规等文献制度，造成无法有效的实施。例如土地流转制度实施，就存在严重的不规范问题，很多土地流转都是自发进行的，没有形成土地流转合同，流转土地相对分散、零碎等等。
综合进行分析，虽然土地流转制度的实施，受到一定的限制，目前还存在一些问题，但是这并不影响土地流转产生的经济效益和社会效益。为了实现土地流转的经济效益，需要采取一定的措施，提高农民土地流转的积极性，规范土地流转，完善相关的法律法规以及政策。
二、新时期农村土地流转产生的经济效益
随着中国对农业发展的大力扶持，制定农业发展政策，带动了农村经济的发展，实施的土地流转政策，将农业发展中的资源进行优化配置，提升农业发展经济实力，为了有效的实施土地流转政策，国家将农业发展中的相关制定、法律等进行完善，为土地流转的实施提供保障。当前人们对土地流转的认识在不断的深化，也将土地带来的经济效益提升，其在农业发展中，具有积极的作用。
实施土地流转，促进农业的规范发展和经营。在农业发展中，实施土地流转政策，可以产生巨大的经济效益，将土地分配中产生的问题有效解决。农村土地，多以户为主，土地分布相对的分散和零碎，单一进行土地的耕种已经无法满足人们的需求，为此很多农民开始进行土地承包，实施大规模的农业耕种，将农业种植规模进行扩大，实现农业种植的经济效益，而土地流转为农业的规范发展和经营，提供了良好的有力的发展条件。
在农业发展中实施土地流转政策，促进了农村经济的发展，有效地提升了农民的经济收入。土地流转之后，农民可以放心地到其他行业、产业中发展，而农村进行农业种植的农民，其农业生产范围也得到了较大的扩展。土地流转将农业种植中的机械化水平提升，实现了农业的快速、高效发展。近年来国家在农业发展中的财政投入在不断增加，机械直接和间接投入，在也不断地提升，这些和农业生产机械、种植机械的应用，提高了农业的种植效率和生产效率，进而提升了中国农业发展的经济效益。
土地流转实现了农业的特色化发展和规模化发展，将农民土地流转后，进行农业产业结构的调整，实施集中管理和集中经营，形成农业种植特色，促进农业的规范化管理。在新时期，国家的经济发展，需要和时代和发展向相适应，努力的向国际上其他国际的经济实力靠拢。在国家经济发展中，影响其发展速度的就是农业、农村、农民，为了提高国家的经济发展实力，需要在大力的进行农业发展，将三农问题解决，提升农业发展的经济实力。实施土地流转，将农业发展中的资源进行优化配置，提高土地产生的经济效益，进而将农业、农村等相关的问题解决，为中国经济的发展做出贡献。
中国是世界上的农业大国，农业是中国国民经济发展中的重要组成部分，有着重要的作用，为了提升农业发展实力，提高中国经济的发展，需要将农业发展中存在的问题改善。土地流转促进农业经济发展，提升农业经济效益，虽然在新时期实施土地流转还存在一些问题，但是随着中国的发展，这些问题将逐步的被解决，实现农业的高效发展。
参考文献：
[1] 刘卫柏，李中.新时期农村土地流转的方式及其现实意义[J].安徽农业科学，2011(22).
关于农业发展的政策范文第2篇
一、农业信贷生态化的概念
国务院办公厅在2014年4月24日的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》中明确提出：“支持农业发展方式转变。大力发展绿色金融，促进节水农业、循环农业和生态友好型农业发展。”其中农村金融服务的最重要方面就是农业信贷服务。
农业信贷生态化就是指在为了调整农业生态化产业结构，实现农业的可持续发展，以是否符合生态化为标准，对符合生态要求的农业生产给予倾斜性信贷政策，给予不符合生态化发展要求的农业生产惩罚利率贷款，从而促进农业生态化转型。而符合生态化标准，可以理解为有利于农业生态系统利用的整体效率，减少浪费和重复利用，减少对自然环境和生物群落的干扰和破坏。
二、完善信贷制度助推生态农业发展的必要性
农业信贷制度作为金融服务农业的最重要制度，是调控农业生态化转型的杠杆，是在我国特殊国情下的实现可持续发展必然选择，也是促使信贷机构创新服务方式，弥补信贷领域市场失灵的重要手段。
（一）解决农业发展需求，实现可持续发展要求的现实选择
作为农业大国，我国农业的增长方式在很大程度上依赖于传统的农业生产方式，通过增加劳动力、化肥和农药等单位投入以获得更大的产出。技术和资金的投入不足制约着农业产量和效率的提高；而且这种粗放式的生产方式，不仅出现了土地退化、土壤的生产力下降的现象，而且生产出的许多农产品在质量上不符合“无公害”标准，成为我国农业健康发展、产业转型的桎梏。
因农业涉及面广，包含农村生产和生活生态环境的各个方面，从三农的利益来说，促进农业的生态化发展可以挖掘农村资源潜力，节约农村资源，改善生态环境，增加农民收入，提高农民生活质量；从国家的角度来说，在政策补贴和商业银行信贷资金的扶持下，可以保障粮食安全、降低农业生态损耗、提高农业产业节能减排的。因此，农业信贷的生态化可以实现生态效益、经济效益和社会效益的统一，是符合我国国情的科学发展之选择。
（二）商业信贷和政策金融相结合，有效弥补市场失灵的重要手段
由于农业是风险性较大的产业，在商业信贷中对贷款利率和抵押条件要求较高，仅靠市场的作用会造成农业信贷资金的紧张。而且由于市场的短视性和趋利性，短期贷款如种子、化肥、农药、薄膜等当年生产费用比重过大，而关系持续性发展的中长期贷款如农业基础设施、农业科技开发等则较少，使农业可持续发展领域金融资源配置出现“市场失灵”的问题。
农业政策性金融，指的是在政府支持下，运用各种特殊的融资手段和优惠的存贷利率直接或间接地对农业和农村经济支持和扶持。在形式上，可以采取由政府主导建立贷款担保基金，通过政策性金融机构保证信贷资金的充足。针对农业生态化的政策性金融，需要政府对生态化农业提供贷款的金融机构进行补贴或贴息，支持符合生态要求的农业项目的展开和推广，是为了弥补农业信贷资金的短缺这一市场失灵，追求社会合理性目标。
（三）商业银行全面评估环境风险，实现与国际接轨的要求
在节能减全球化背景下，推行绿色信贷已经成为国内金融机构的共识。花旗、汇丰、渣打银行等72家国际性商业银行已将世界银行集团提倡的“赤道原则”作为信贷业务的原则之一，全面评估信贷中的环境因素，实行分级贷款制度，鼓励绿色信贷已成为国际银行业的营运规范。商业银行有必要建立生态化指标评价体系，从自身发展来说，可以借助生态评价体系全面评估生态风险，达到对贷款风险的全面测评，提高信贷的安全等级，减少不良资产的数量从而提升商业银行的经营绩效。因此，我国农业信贷制度在满足国内需求的情况下，在进一步的对外输出或与国际接轨的进程中，充分考虑环境因素的生态化信贷制度建立也是当务之急。
三、现有农业信贷生态化不足之处
综合分析现有规定，虽然国务院、银监会等已出台相关发展农业绿色金融的引导性文件，在贯彻落实上，农业生态化信贷制度仍缺乏细节支撑和制度保障，制度供给滞后于生态农业的发展要求，其发展面临着重重困难。
（一）缺乏商业银行生态责任的详细规定
加强生态文明建设，推行信贷生态化，是商业银行所应承担社会责任的必然要求。但是，由于我国缺乏农业信贷金融的专门性立法，而在环境保护法和金融法也并未对信贷机构的生态责任有可执行性规定。《商业银行法》中笼统规定了银行要承担社会责任，但仅仅有政策上的方向，现阶段也无其他规章等文件明确规定实施生态化信贷的义务，立法的局限性使得企业生态责任的承担无所归依，在一定程度上导致商业银行等企业在经营管理中对绿色发展、生态化转型这一社会责任的忽视。倡导商业银行的社会责任，是助推生态信贷是实现产业转型，同时有助于商业银行加强贷款的环境和社会风险管理和控制的双赢选择。
（二）缺乏信贷生态化法律制度保障
2005年12月国务院的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》曾要求对不符合环保标准的企业停止办理信贷等手续。2007年7月，国家环保部、中国人民银行和中国银监会联合的《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》要求对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。对此，江西、辽宁、浙江等省市政府环保部门联合当地的金融监管机构联合推出了有关绿色信贷的实施方案和具体细则。但上述法规和文件都不具备法律的实施基础。
中国银监会2012 年制定的《中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知》，规定了银行业在绿色信贷中应起到的作用和具体的操作程序，包括银行为实施绿色信贷需要的组织管理、政策制度及能力建设、流程管理、内控管理。在此仍需要制度的落实，使得开展生态化信贷成为商业银行的必须责任而不是任意性规则。
（三）金融机构和环保部门之间缺乏信息共享机制
生态农业领域是一个新兴产业，环境标准的判断需要拥有专门的技术。然而金融机构面临一方面自身尚欠缺生态要素评估的能力，短期内在技术、人才、资金上建立起生态评估机制难度较大，另一方面从环保部门等专业机构获得信息的渠道不畅通，成本较高。
同时，环保部门由于其自身的侧重点以及技术水平，所信息并不能完全体现生态农业信息的专业性与针对性；有时甚至会根据上级政府部门的相关指示，将某些不利信息予以屏蔽。因此，环保信息在环保部门与金融机构之间交流是一个单项的过程，环保部门仅将所收集的信息提供给金融机构，能否适用则不在环保部门的管辖范围之内。
地方保护主义、政策执行不力等现象在农业环保领域比较普遍，而现阶段我国对违规信息还缺乏完善的机制。因此在环保部门信息的完善性、与金融机构信息沟通渠道的畅通性、反馈的及时性上都需要在制度的保障落实中改进。
四、构建我国农业信贷生态化法律制度
我国《农业法》第四十五条规定，国家要建立健全农村金融体系，加强农村信用制度建设，加强农村金融监管；规定有关金融机构和农村信用合作社加强对农业生产经营活动的信贷支持，国家将通过政策贴息等方式支持农业贷款。通过对我国现状的分析，借鉴发达国家发展经验，如何改革完善农业信贷法律制度，充分发挥农业信贷的作用，是迫切需要解决的问题。
（一）完善《农业信贷法》及相应制度建设
农业法对农业领域的基本问题进行了总体规定，需要有针对农业贷款或资金投入的专门性法律规定。具体来说，我国农业信贷法可以从以下几个方面做具体规定：一是规定专门的农业财政补贴支出方向，财政支出重点应放在大型的农业基础设施建设、重大农业科学基础研究和农业科技推广、及重要的农业生态开发项目等需要大量资金投入的地方；二是构建多元化农村金融机构体制，政策性金融机构和商业银行相配合，加大农业发展银行、邮政储蓄银行和农村信用合作社对农业的支持力度；三是可以借鉴国外做法，建立国家农业发展基金，为农业发展提供后备资金储蓄。
（二）规定银行社会责任，商业银行践行赤道原则
政策性金融机构本身就承担执行国家政策的职能，但对于大多数的商业银行来说，还缺乏承担有关社会责任的意识，尤其是对融资项目可能产生的环境与社会风险并未规定相应的责任。
中国人民银行2001年颁布的《贷款风险分类指导原则》仍是现阶段是商业银行对贷款风险审查的依据。根据净资产、信用评级、偿债能力、担保实力等将贷款分为正常、关注、次级、可疑、损失五个级别，尚未把环境风险因素作为考量要素之一。银行业监督委员会先后《绿色信贷指引》、《绿色信贷统计制度》等文件，为银行等金融机构发展绿色信贷提供了政策指引。如果商业银行能够增加贷款项目对环境和社会不同影响的分类，那么银行在审查农业贷款过程中，就可以采取相应措施，对不同企业给予不同等级的授信额度。践行赤道原则不但可以发挥向生态农业可持续融资的功能性作用，更代表了未来国际金融市场体系的发展方向。商业银行可以采取或借鉴此种分类原则，建立农业贷款项目对环境和社会影响的分类标准，利用经济杠杆对生态农业发展进行调控，使即将或正在进行的各类融资项目符合环境与社会和谐发展的总体目标。
关于农业发展的政策范文第3篇
关键词：循环农业；战略对策
中图分类号：S-1 文献标识码：A
在世界范围内，我国是农业生产的大国，农业生产在我国的经济发展中占有很大的一部分，农业发展合理化，高效率化会给我国的发展带来很大的影响。目前，我国所追求的农业发展模式，是能够提高对各种资源的利用效率，不污染、不破坏环境，农业能够进行可持续发展的。而循环农业的发展模式符合我国当前发展的目的和要求。
1 循环农业的含义
循环农业是一种新的发展模式，主要是用来调整农业的产业结构，保证农业资源的利用率，在保护环境的前提下，进行可持续的农业发展。循环农业是充分的、循环使用农业发展中所用到的资源，并且在每一环节中，注重资源的节约和环境的保护，使农业发展实现最大的效益，保证生态与发展同时，有序的进行。
2 当前我国农业循环发展存在的问题
2.1 农业污染破坏严重
近年来，我国的农村、农业破坏日益严重，一些大型的工厂、农业产业基地一般都在远离城市的农村建立，而工业、农业发展产生的废品、废水等都会严重污染农村的环境，使农村的土壤、水、生态环境都遭到极大的破坏，出现极大的损失，这在一定程度上也阻碍了农业循环经济的发展。
2.2 资源循环利用率低
虽然实施循环农业的模式，但是在生产发展中，对资源的循环使用的力度还很低，使农业资源出现大量的浪费，生态物种、环境也遭到进一步的破坏。由此会导致农业发展缓慢，农民的利益受到影响。虽然开展循环发展的模式，但是由于人们受到传统观念的影响，在农业丰收后，对剩余的资源，还是采用以前大面积焚烧的方法，严重污染了环境，对于废弃物的循环利用效率低，这些都会使农业经济的发展受到阻碍。
2.3 资金投入少，扶持力度不够
要促进循环农业的发展，就要投入大量的资金和技术，帮助农民进行循环农业的发展。因为，对于经营农业的人们，大部分都是农民，他们的科学技术落后，而且认识能力也比较低，对于先进的模式和技术掌握起来比较困难，而且他们的经济基础都比较差，这样就很难持续进行循环农业的发展，而政府的资金投入和技术投入也比较有限，不能满足农业发展的需要，这就会对农业循环的发展产生一定的障碍。
2.4 农民的素质比较低，管理不到位
农民是发展循环农业的主体，农民的素质、管理问题直接影响到农业发展的进程。目前我国的农民文化程度低，对新技术、新观念的接受能力也比较差，这就很难使循环农业得到有效的发展和落实。而且农民为了追求效益，不重视环境保护和生态平衡问题，对于新的循环发展模式，很大部分农民难以接受这一新的经营模式，对管理问题就更加不重视，对发展循环农业也是不利的。
3 我国发展循环农业模式的对策
3.1 转变传统的农业发展理念
大部分农民都受到传统农业发展观念的引导，只注重发展所获得的效益，而忽视农业发展的循环模式，使资源利用率下降，而且大大破坏了生态环境。所以要发展我国的循环农业，要改变农民这种落后的、传统的观念，应该以科学发展观为指导，保持农业发展的可持续性。要想使农民的观念得以转变，各级政府的观念也要改变，这样才能带动农民进行循环农业的发展，保证农业发展模式得到可靠的贯彻落实，为增进农民的经济收入提供有效的保证。
3.2 加强农业投入和政策的支持
循环农业发展的资金、技术要求比较高，而作为农民，没有足够的资金和技术来支持循环农业的发展，这时就需要政府、国家给予大力支持，加大对农业资金和技术的扶持，保证农业发展的顺利进行，提供政策保证，给予税费的减免，保证农民对土地使用的权利。为农民进行农业生产提供有力的保障，解除农民进行新的发展模式的后顾之忧。为推动循环农业模式的发展提强有力的支持。
3.3 完善农业发展的相关法律法规
完善相关的法律法规，使得循环农业的发展得到法律制度的保障，农民更放心去实施这种模式，完善农业循环发展的法律法规，构建长效发展的机制，对于改善农村生态环境、对农业发展的废弃物进行有效的回收再利用有着重要的意义。使广大农民的利益得到保障，农民才会投身到循环农业的发展进程中，为农业的发展创造更大的效益和成果。
3.4 努力提高农民的素质，加大循环农业模式的宣传
农民的素质对于农业的发展有着至关重要的作用，农民素质高，新的循环农业发展模式才会得到有效的贯彻落实，否则只会遭到农民的反感，不愿意进行农业建设。所以要极大的提高农民素质，加强对循环农业发展模式的宣传力度，使农民树立全新的理念，并且能够积极的投身到农业建设中来。可以通过广播、海报、网络渠道，向农民展示新的循环农业发展模式的优点及利益，把宣传工作落实到实处，使每一个农民都能了解循环农业的好处，积极进行生产，提高资源循环利用的力度，使农业发展更上一个台阶。
4 结语
农业发展对我国的经济发展起着重要的作用，良好的农业发展模式，会带动经济朝着又快又好的方向发展。所以今后，要大力提倡循环农业的发展模式，对于传统农业中出现的问题，要及时得到解决和处理，加强农业资源的循环使用的频率，通过转变传统的农业发展理念，加强农业投入和政策的支持，完善农业发展的相关法律法规，使新的循环农业的发展得到各方面有力的保障。同时努力提高农民的素质，加大循环农业模式的宣传力度，使循环农业模式落实到实处，保证农业生态的可持续发展，农业经济的快速发展。
参考文献
[1] 尹昌斌，唐华俊，周颖等.循环农业内涵、发展途径与政策建议[J].中国农业资源与区划，2010（12）.
关于农业发展的政策范文第4篇
1、努力规范和提升休闲农业发展水平。一方面深入调研，在全面了解现有休闲农业企业发展现状的基础上，各县（市、区）均要制定好符合本地实际、可操作性强的发展规划和优惠政策。另一方面加强指导，为大力加快休闲农业企业的发展步伐，按照国家政策走向鼓励动员有实力有意向从事开发休闲旅游农业的企业主或客商，积极把握发展机遇，尽快选择一条既可富企业又可富民的休闲农业及乡村旅游发展之路，市里力争早日出台“关于促进全市休闲农业发展的实施意见”，进一步规范我市休闲农业发展，争取休闲农业的扶持政策，提升休闲农业经营管理水平。
2、全力创建和打造休闲农业示范县（点）。今年省里将重点认定5个省级休闲农业示范县，40个省级休闲农业示范点，魅力乡村3—5个，将向国家推荐3个示范县、5个示范点，我市要力争1个县（市、区）和5个示范点以上分别跻身于省级甚至国家级休闲农业示范县及示范点，各县（市、区）应根据自身的资源条件，充分挖掘休闲旅游农业发展潜力，在当地党委政府的领导下，高位推动，打造优越的软硬发展环境，准备争创省级及以上示范县（市、区）的地方至少要打造5个具有一定知名度以上示范点作支撑；准备争创省级及以上示范点的地方，要选择并全力打造具有一定规模、功能较齐全、休闲农业氛围明显的示范点，力争创建成功。各示范县（点）要采用现代农业生产技术和设施装备，加大品种展示、技术推广、农耕文化教育、培训等基础设施建设，建成兼具展示、休闲、旅游、教育、示范等功能的现代农业休闲旅游园区和科技示范园，形成一定规模的休闲农业产业带或集聚区。
3、强力培育和申领休闲农业星级企业。今年省里将向国家农业部推荐8个休闲农业与乡村旅游星级企业，我市要积极组织开展休闲农业星级评定工作，引导农庄注重打造品牌，办出特色，今年要力争创建1—2个国家级休闲农业与乡村旅游星级示范点。此外，积极参与中国重要农业文化遗产认定推荐工作。
4、大力开发和推介休闲农业旅游产品。鼓励企业开发一批市场潜力大、绿色健康的休闲食品新品种，建立休闲旅游农业与旅游农产品销售产业链，重点开发绿色果蔬、茶叶、花卉、油茶等旅游休闲农产品，通过科普、观光、采摘园聚集休闲农业与乡村旅游市场人气带动旅游休闲农产品销售和推介，逐步做大我市旅游休闲农产品市场规模。
关于农业发展的政策范文第5篇
一、提高认识，推动设施农业的科学有序发展
设施农业是综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，按照动植物生长发育所要求的最佳环境，进行动植物生产的现代农业生产方式，包括设施养殖业和设施种植业。设施农业建设是提升农业生产力、发展现代农业的客观需要，是农村牧区经济发展进程中的一种必然选择，更是实现农牧民持续稳定增收的最现实、最直接、最有效的途径。因此，各地区、各有关部门要充分认识在新形势下发展设施农业的重大意义，积极鼓励农村牧区集体经济组织、企业或个人依据土地利用总体规划因地制宜发展设施农业，要在资金、技术、用地等方面给予大力支持。
二、加强管理，严格执行设施农业用地审核审批制度
各地区、各有关部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资号）和《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发号）等相关法律法规和政策要求，切实加强设施农业用地管理。
（一）建立健全管理机制。各镇要立足本地区农牧业发展实际，科学合理地确定本地区的设施农业发展目标，因地制宜制定区域设施农业发展规划；旗国土资源局、农牧业局等有关部门要紧密结合我旗农牧业和农村牧区经济发展长远的需要，依据土地利用总体规划，抓紧制定全旗设施农业用地管理办法和设施农业发展规划，规范设施农业用地行为，指导设施农业发展。不断完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农业用地的管理机制，支持改善生产条件的农牧业设施建设，鼓励设施农业和规模化种植业、养殖业的发展。
（二）严格审核审批程序。设施农业用地分农业生产用地和附属设施用地。设施农业项目建设要符合行业建设的标准和要求，用地要符合土地利用总体规划，在城镇规划控制区内的要符合城镇建设总体规划。设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均作为设施农业用地办理用地手续。凡申请兴办设施农业建设项目的单位或个人，要提交项目地址和面积、四至范围图、土地权属、项目类型、生产品种、附属设施用地布局等材料，经镇人民政府同意后，向旗农牧业主管部门提出设施农业项目建设申请，进行核准。农牧业主管部门审核同意后报旗国土资源部门备案核准或逐级报批农用地转用手续。在城镇规划控制区内进行的设施农业建设项目，还须经建设部门和城管部门审批。对按照农村集体建设用地管理的设施农业附属设施用地，按土地管理法律法规规定组织农用地转用和供地报批，依法取得集体建设用地使用权。旗国土资源部门在设施农业项目附属设施用地有关手续完备后，及时做好土地变更调查和登记工作。农业生产用地和附属设施农用地确定后，不得擅自改变用途，用于非农业建设。对于擅自改变用途进行非农业建设的，视为违法用地，严格依法处理。
（三）做好宣传与服务工作。各镇要充分发挥司法所的司法宣传和村级普法宣传栏的作用，有针对性地进行依法用地的法律法规宣传；镇国土所要经常走进嘎查村、农牧户，深入田间地头，对于符合政策规定的设施农业建设项目，要尽快协助项目业主完善用地手续；对不符合政策的要明确告知，及时警示和制止。要努力做到政策宣传到位、跟踪服务到位、管理审批到位，促进设施农业用地的规范化、科学化。
三、完善机制，加大设施农业用地的综合监管力度
国土资源部门要会同发改、监察、农牧业、建设、城管等部门和设施农业项目区所在镇，采取部门联动、各司其职、相互协调的办法，对农业设施建设用地项目实行全程跟踪管理，严格执法监管，规范设施农业用地行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的设施农业建设项目，所在镇人民政府不得批准项目申请，涉及立项审批的，发改部门不得办理项目审批、核准手续，建设部门不得发放建设规划许可证和施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。各部门执法监察人员要按照执法责任制，强化动态巡查，及时掌握管辖区各种建设动工苗头，要在第一时间及时发现，及时处置违法用地。
关于农业发展的政策范文第6篇
【关键词】 中国农业发展银行；内部审计；转型
一、农业发展银行内部审计的发展历程
农业发展银行内部审计发展共经历了三个阶段：1994年至1996年为内部审计逐步建立阶段，1997年至2004年是内部审计逐步完善阶段，2005年至今为内部审计深层改革和进一步发展阶段。
农业发展银行1994年成立后至1996年，只有农业发展银行总行、省分行两级行，内部审计机构设置、审计模式、审计手段同中国农业银行内部审计一样，没有自己的内部审计制度。这个阶段农业发展银行内部审计采用账项基础审计模式，内部审计目标是查错防弊。
1997年至2004年，各级行逐渐建立起较为严密的内部控制制度，内部审计逐渐受到重视，农业发展银行开始注重内部审计对内部控制的测试与评价作用，制度基础审计模式初见端倪。这一时期内部审计仍然沿用传统的手工审查计算方法，基本上是事后监督，审计成果转化率较低。
2005年至今农业发展银行建立起了“垂直为主、分级为辅”的内部审计体制，实施内审特派办垂直管理制度，由特派办代表总行在片区内履行审计监督职能。2006年初农业发展银行着手引进和开发审计软件，初步建成了符合农业发展银行业务特点和审计需求的计算机辅助审计系统（CAA系统），标志着内部审计方式开始进入非现场审计与现场审计相结合的新阶段。
商业化业务和中间业务的不断发展给农业发展银行带来了更大的信贷风险、管理风险和经营风险，这对农业发展银行内部审计提出了新的挑战。按照现代银行的经营管理要求，要使业务又好又快地发展，就必须重视发展速度、结构、质量和效益的有效统一，处理好业务发展和风险防控的关系。这就要求建立起科学有效的内控屏障，不断提高全行的风险防范意识，不断强化风险防控措施，对进一步发挥内审部门的监督作用，提出了更高的工作要求。农业发展银行只有改变原有内部审计存在的诸如内审机构独立性差、审计职能过于分散、上下信息沟通不畅、内审力量薄弱等问题，打造理念先进、体制健全、运作规范、完善高效的内部审计，才能更好地应对新的内外部环境下所面临的挑战。
二、农业发展银行内部审计存在的问题
（一）审计功能过于分散，审计范围狭窄
由于农业发展银行内部审计起步较晚，目前内部审计只注重发挥其监督检查功能和鉴证评价功能，没有体现出内部审计对组织的增值作用。随着农业发展银行内外部环境的巨大变化，打造现代化农业政策性银行，向管理现代化和科学化方向发展，农业发展银行内部审计的目的应该不仅仅是查问题，更主要的是针对查出的问题找出解决的方法，为加强管理、提高效益服务，为领导决策提供依据。因此，内部审计要突破现有的“查错”模式，置于经营管理的更高层次，从过去以真实性审计为主逐渐转移到为农业发展银行改善管理、提高效益服务。
现阶段，农业发展银行内部审计主要是财务审计和合规审计，缺乏对经营效益情况以及各岗位业务规范状况，尤其是高级管理层的审计，也没有对一些重要的深层次问题如管理制度、监督体系等方面的审计服务。
（二）审计模式、手段相对落后
农业发展银行内部审计的实施与我国其他商业银行一样，以现场审计为主，主要采用详细审计或依赖审计者个人经验判断的抽样审计方法来实现，这就使得内部审计缺乏科学性，造成有限的审计人力资源难于得到最佳整合利用，不能充分发挥高效的职能作用，而且实施现场审计花费大量的人力、物力和时间，导致了审计期限长、审计成本高、审计效率低下，从而影响审计职能的发挥。
（三）审计人员素质偏低，与现代政策银行要求不适应
内审人员缺乏较高的金融理论水平和多年内审工作经验，部分内审人员，虽长期从事内审工作，但对新开办的业务了解不多，对新业务审计时，标准难以把握，审计效果不理想，存在较大的审计风险。审计整体力量不足，面对农业发展银行众多的分支机构、大量数据和资料，存在未能发现重大违法违纪问题的可能，使农业发展银行内审工作面临较大风险。
三、完善中国农业发展银行内部审计的对策建议
（一）延伸内部审计功能
农业发展银行内部审计应扩展内部审计范围，不能仅仅把审计范围锁定在经营行为，应加强对管理层决策行为、决策结果的审计，围绕主要风险环节开展审计。此外，农业发展银行还需更新内部审计理念，延伸内部审计职能。农业发展银行内部审计不应该仅仅停留在监督检查职能和鉴证评价职能上，而应该起到服务和促进作用，通过对企业各项管理技能的审查，帮助业务执行部门挖掘提高效益的潜力；提出改进管理工作的建议和提高社会效益和经济效益的具体途径和办法。从监督检查职能，逐步拓展到为改善管理、提高效益、提供咨询和服务上来，树立内部审计就是服务的理念，充分发挥内部审计的管理控制职能、鉴证评价职能、咨询服务职能。
（二）改进审计方法与技术
以前农业发展银行内部审计主要是现场审计，内部审计人员往往使用原始的审计手段，造成审计人员负担重、审计效率低、发现问题滞后等问题，影响内部审计工作开展的广度和深度。
随着金融工具的日益现代化，农业发展银行已经在经营中实现了电子化，为实施计算机审计和非现场审计打下了良好的基础。计算机辅助审计系统（CAA）的开发和应用大大提高了审计效率，但CAA系统总体上还处于初级阶段，尚需对系统构架和运用其开展审计的特性作进一步改进。
首先，建立科学的审计信息搜集系统，并实现审计系统与业务操作系统的无缝衔接，实现审计信息传输网络化。对日常经营中的财务数据，内部审计系统及时从业务系统中提取，建立审计信息数据库，使各项业务数据直接为内部审计所用；通过影像微缩技术对相关会计资料进行扫描、压缩，实现审计资料的远程传输和按权限调阅查看，并将电子影像压缩转存为审计证据，实现高效率的无纸化审计与自动化稽核。
其次，建立数据分析系统。加强内部审计风险识别和量化技术研究，针对每个业务部门、每个业务环节，将科学的分析方法和优秀审计人员的审计经验转化为数学模型植入计算机系统中，作为内部审计评价标准，尤其是针对业务风险高发环节积极开发业务数据分析系统、风险评估系统、内部控制评价系统，实现内部审计控制的完整高效。
最后，建立审计结果反馈系统和后续审计系统。内部审计系统根据每一笔业务资料和审计评价标准，自动、定期对各审计对象进行审计，并将分析结果通过审计反馈系统及时传输给管理层和被审单位，由管理层责成被审单位限期整改并上传整改结果。后续审计系统则对整改情况及时跟踪分析，并与审计标准进行比对，实现审计结果的有效利用。
（三）提高内部审计人员的专业胜任能力
内审部门应开展“双向选择，竞争上岗”工作，坚持审计人员进入标准，优化审计队伍结构。在金融行业信息化和金融风险日益增加的形势下，农业发展银行应从以下方面提升内部审计人员的专业水平和综合素质。
第一，建立内部审计培训方案，定期对内部审计人员进行专业知识培训，提高现有审计人员的专业胜任能力。
第二，对内部审计人员进行其他专业知识如财务、金融甚至工程等专业的培训，使内部审计人员成为既精通审计专业知识，又掌握相关学科知识，同时还对国家产业政策及其他宏观经济政策有较为深入全面的了解和把握，具备综合调查、研究、判断、协调能力的复合型专业人才。
第三，扩充内部审计人员，注重引进学历层次高、专业技术熟练的人才，尤其是引入相关专业如经济、法律、机械、建筑等行业专家，促进内部审计队伍综合知识和能力的多元化。
第四，培养内部审计人员运用计算机查询、筛选、排序、统计计算等功能进行搜集，使用回归分析法、统计抽样法等专业分析软件进行数据分析，运用数量化、定性的方法对风险进行监测评估。
此外，还要训练内部审计人员具备强烈的风险意识和责任意识，使其高度重视防范和控制审计风险，保持合理的职业谨慎性。
目前，中国农业发展银行内部审计工作还不能适应农业发展银行由传统政策性银行向现代银行转型的要求。农业发展银行应树立重视内部审计的新理念，创建以“啄木鸟”精神为核心理念，即“忠诚、勤奋、敏锐、坚韧、正直、无私”的内审文化，保证内部审计充分发挥功能；通过扩展内部审计范围、延伸内部审计职能、改进审计方法与技术、提高内部审计人员整体素质等手段，完善农业发展银行内部审计运行机制，促进内部审计作用的实现。
【参考文献】
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关于农业发展的政策范文第7篇
[关键词]循环农业经济 问题 对策
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0367-01
1、循环农业经济发展中存在的问题
目前，我国循环农业经济发展与实践过程中还存在着一些问题，需要及时的进行改进。第一，思想认识不足，持续发展理念认识不深刻。农业经济发展的过程中，要想转变农业生产的模式，就必须从思想认识层面上先进行改革。由于思想认识的不足，产业优化无法得到实现，农业发展得到制约，并且循环经济的原则没有充分的得到利用，农业生产行为与制度相互脱节。与此同时，农业经济循环发展的意识不足，工作开展的过程中依然追求经济效益，没有真正认识到经济发展的规律。传统农业生产中，农业生产手段的落后，不利于达到循环农业经济发展的要求。基层生产中农业循环经济建设的力度不足，难以达到先打好农业建设的要求。第二，农业生产技术的落后，使得很多循环经济的理念难以得到实现，不利于新时期循环农业经济的应用。农业发展需要依托先进的生产技术，并且结合先进科学技术，对于农业生产中的污染进行治理，并且达到资源再利用的目的，技术是循环农业经济发展与应用的重要限制条件。第三，循环农业经济发展缺乏足够的资金支持，相关的制度与政策难以真正的满足农民的自身需求，相关政策不能得到有效的执行。
2、发展循环农业经济的对策
循环农业经济的发展是一个相对较为长期的过程，要想真正的实现循环农业经济，就必须要完善相关的法律法规，提高相关措施的规范性。针对循环农业的发展，需要以科学合理的发展战略为基础，并且通过建立良好的农业科技保障体系，对于农业技术进行改革。在推广循环农业发展的同时，要对于农业生产者进行培训，提高农民对于循环农业经济发展的认识。政府和相关部门要加快出台相关法律法规，完善惠民政策，为农业生产建立一个良好的政策环境。首先，相关部门要加快关于循环农业发展的立法速度，出台相关的惠民政策与补偿法规。政府与企业要肩负起对农业经济建设的引导责任，对于农业的发展提供良好的支持，并且构建良好的农业经济体系。在对于农村管理的法律法规制定上，要注重对发展机制长久性的制定，实现对农业资源利用水平，提高我国农村环境保护的效果，真正的建设循环农业与生态农业。其次，加强对农业建设人才的培养。现阶段，我国农业建设人才相对缺乏，一线生产的农业技术人员的综合素质水平不足，阻碍了我国农业科技研发的脚步，不利于实现农业循环经济发展的目标。循环农业经济的发展，需要围绕废弃资源的利用、净化技术、农田养护等科学技术，从而有效的实现农业发展。与此同时，高新技术的应用对于循环农业经济的发展也有重要的意义，例如新材料技术、生物能源技术等等。只有建立一个具有高度技术水平的研究队伍，才能达到循环农业经济的发展需求。加强对循环农业技术人才的培养，制定合理的培养计划，力争在短期内满足农业发展的人才需求，为循环农业经济的发展提供人才保证。最后，加强投资力度，完善投资管理体系，为建设循环农业经济发展提供有力的资金基础。循环农业的经济效益的实现，需要有足够的前期资金投入作为基础。相关部门需要对农业发展的投资进行合理的预算，并且适当的进行倾斜，成立循环农业经济投资的专管部门，对于投资的使用进行监督与管理。与此同时，对于农民的贷款上，要进行合理的补助，通过合理的经济条件，对于农民自主研究进行引导。各地区的有关部门要通过合理的政策推行，引导外来资金的投入，将国家、集体和个人的利益进行结合，建立多元化的农业经济体系，积极的对农业发展的新模式进行探索。循环农业经济体系的发展，需要多方面的参与，从而使得循环农业经济得到真正的推广与应用。
关于农业发展的政策范文第8篇
一、指导思想和基本原则
我区发展生物农业的指导思想是：以科学发展观为指导，以体制创新为动力，以科技创新为支撑，以产业化、规模化、市场化为重点，以增加农民收入为着力点，充分发挥自身产业优势，加快构建我区生物农业体系，使生物农业成为新兴产业培育的重要增长点，成为推动农业转型升级的战略性新兴产业。基本原则是：
（一）坚持政府主导与市场运作相结合的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励农业企业、农业园区联合科研单位建设生物农业产业化合作平台。加大政策支持力度，加快形成有利于生物农业产业发展壮大的体制机制。
（二）坚持自主创新与政产学研合作相结合的原则。积极开展与国内外高水平的生物农业创新机构的政产学研合作，培育科技创新制高点，促进关键核心技术突破。以重点农业企业、农业园区为主体，加快自主创新步伐，培育一批具有自主知识产权的农业科技创新成果。加大农业招商引资力度，加强生物农业产业领军型创业人才和团队的引进，吸引多元资本投入生物农业建设。
（三）坚持全面推进与重点突破相结合的原则。重点推进对生物农业产业化发展具有重大示范带动作用的项目建设，重点推进农业生物关键技术的攻关，从而辐射带动全区生物农业及相关配套产业的发展。
（四）坚持统筹规划与分步实施相结合的原则。要以规划为先导，以现有产业为基础，以发展趋势为导向，科学合理布局，分阶段、分目标扎实推进，建设一批生物农业产业示范工程。
二、发展目标
根据《市现代生物农业产业发展规划》、《关于引进国内生物农业领军型创业人才计划的实施意见》和《关于加快生物农业发展的实施意见》的要求，我区发展生物农业的总体目标是：发挥资源和产业优势，大力发展生物农业技术，全面提升产业化水平，建设特色鲜明、科技领先、效益显著的现代生物农业示范区。2010~2012年的具体目标是：
2010年：全区培育生物农业企业4家以上，引进生物农业项目6个，推广示范生物农业产品20个。引进生物农业领军型人才2名，实现生物农业销售收入2亿元，培育生物农业规模企业1家。
2011年：与国内知名科研院所广泛开展政产学研合作，加大招商引智力度，引进生物农业领军型人才3名，引进项目8个，实现生物农业销售收入3亿元，培育生物农业规模企业1家。初步建立我区生物农业产业化体系。
2012年：全面推进生物农业关键技术研发、应用与创新，形成特色鲜明的生物农业发展体系。引进生物农业领军型人才4~6名，引进项目10个以上，实现生物农业销售收入6亿元，培育生物农业规模企业1家。全区生物技术在农业中的推广应用率达到80%以上，农业技术水平和综合效益显著提升。
三、发展重点
根据我区生物农业发展基础和自身产业特色，按照“产业化、集聚化、国际化”的发展要求，着力实施生物农业研发中心、生物农业产业基地、生物农业创新示范园等重点项目建设。
（一）生物农业研发中心建设
以生命科技产业园为载体，挂牌成立“生物农业研发中心”，将生物农业发展纳入园区重点规划目标。深化与中国农科院及省内知名院校、科研单位的产学研合作，重点开展生物育种、生物食品工程、生物（动植物）反应器、生物饲料、生物肥料、生物农药、农业环境控制和生物信息的技术研发，全力打造生物农业研发高地。
面向国内外著名生物农业企业开展一系列招商活动，争取引进一批技术领先、拥有自主知识产权、掌握核心技术、具有良好发展前景的项目。成立生物农业创新研发平台，打造生物农业总部经济，并以此为依托，组织力量，把握机遇，带动对生物发展关键技术的攻关，打破产业发展瓶颈。建设综合服务楼和各种配套设施，配备国际标准化生物化学实验室单元和符合GMP标准的生物医药制造用房、实验动物用房等设施，努力建成高水平的生命科技、生物农业创新载体，使之成为我区生物农业发展的助推器。
（二）生物农业产业基地建设
以高端技术研发为先导，着力建设生物农业产业孵化基地，形成集技术转化、产业孵化、生产制造和交易展示等较为完整的产业链，充分实现生物农业项目、人才、基地、资本等要素的有机整合，重点培育发展生物反应器、生物育种、生物制剂、生物食品工程及生物饲料产业。
1．发展生物反应器产业。引进和培育兰诺生物等一批生物反应器生产企业。以基因表达、体细胞克隆、转基因等核心技术为重点，建立和完善动植物生物反应器扩繁、重组蛋白分离提纯技术体系，打造地区生物反应器研发、制造高地。
2．发展生物育种产业。以华日美生物科技有限公司等科技企业为载体，加快珍稀特种水产等的生物育种技术研究和开发，加速优质新品种的选育，积极推广良种畜禽、水产品种。
3．发展生物制剂产业。开发先进的动物疾病诊断试剂、食品安全检测试剂、环境监测试剂、新型酶制剂、微生物制剂、蛋白质产品、核苷酸产品、绿色水产药品、小分子抗原抗体、基因重组抗原抗体等生物化学制品。以安迪生物工程有限公司为基础，建设完整的抗原、抗体、试剂盒、试纸条、细胞工程、酶工程、基因工程等技术研发和生产的平台。
4．发展生物食品工程产业。以开发“安全、营养、多功能、生态”食品需求为重点，加快发展生物食品工程。与江南大学食品学院合作，重点开展食品酶制剂、功能食品等生产技术攻关，开发淡水和海水混合鱼糜、鲍汁小鱼丸风味重整等一系列新型食品加工项目，培育生物食品工程产业基地。
5．发展生物饲料产业。大力发展植酸酶、木聚糖酶、蛋白酶等新型饲料添加剂，建立饲料安全质量控制、添加剂和饲料安全配置、转基因饲料等技术体系，转化一批具有自主知识产权的高技术成果；开发畜禽饲料添加剂，分解粪臭素，抑制氨气排放，阻断粪臭素生成，最大限度减少畜禽的臭味，降低养殖业对环境的影响。
（三）生物农业创新示范园建设
以阳山水蜜桃科技园和区精细蔬菜产业园为核心，组建生物农业创新示范园，重点试验、应用与推广先进生物农业技术和产品，提高水蜜桃、蔬菜的综合生产能力和科技水平。
1．生物肥料推广应用。根据土壤种类和作物类型，推广功能型生物肥料，有效缓解土壤酸化、结构变差，阳离子交换能力降低，蓄水保肥能力下降，作物病虫害加重，产品质量降低的矛盾，逐步解决土壤酸化问题，克服连作病害问题。
2．生物农药推广应用。推广虫害性诱技术，运用生物学原理，通过物理手段控制虫害发生；继续与复旦大学合作研发酶工程甲素生物农药技术项目，进行生物灭鼠课题研究；在阳山水蜜桃科技园和精细蔬菜产业园推广高效、广谱生物杀菌剂、生物杀虫剂，延长农药有效控制时间，降低农药使用频率，减少化学农药中有毒物质在农产品中的残留。
3．农业环境控制技术推广应用。与中科院南京土壤研究所合作开发农业废弃物无害化处理系统，利用畜禽粪便、蔬菜秸秆等农业废弃物为原料，添加有益菌种，进行无害化处理、生物发酵，最终生成种植业生产所需生物有机肥料。找寻农业生产有机废弃物处理新模式，切实减轻农业面源污染和降低碳排放。
4．生物信息技术推广应用。突破农业专用传感与识别技术、农业传感网、智能化农业信息处理等重大共性关键技术，重点开发物联网技术、GIS技术在农业资源利用、农业生态环境监测、农产品与食品安全等领域的集成应用，培育一批农业信息相关新兴产业。
四、保障措施
（一）强化组织领导，健全工作体系。成立区生物农业发展领导小组，由区政府分管领导任组长，区委组织部、农林、发改、经信、科技、人社、教育、农办、商务、规划、国土、财政、各镇（街道）、开发区等为成员单位，领导小组办公室设在区农林局，具体负责组织推进、协调和日常管理工作。
各相关部门按照职责分工，统一协调推进相关组织工作。区委组织部、区人社局主要负责对生物农业领军型创业人才引进的组织协调和管理服务；区农林局负责生物农业发展组织推进、协调和日常管理工作；区发改局负责人才引进涉及的固定资产投资项目的立项审批与管理；区科技局主要负责生物农业科技成果转化、企业孵化平台建设；区财政局负责生物农业领军型创业人才引进专项资金的筹措管理；区经信、教育、农办、商务、规划、国土等部门负责落户生物农业企业的综合服务与管理；各镇（街道）、开发区负责生物农业企业落户。
（二）加强宣传发动，营造良好舆论氛围。围绕转变农业发展方式，大力宣传发展生物农业的重要战略意义，广泛宣传我区生物农业的规划布局、产业基础和发展政策，营造全区生物农业发展的良好氛围。