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为了使人大代表、人民监督员全面了解检察工作,有效增强监督检察工作的主动性、计划性,广平县检察院积极创新联络的方式方法,注重谋划在前,探索建立了定期通报检察工作情况制度,取得明显效果。
一、建章立制,明确责任,进一步规范人大代表、人民监督员联络工作
先后制定了《关于办理省、市人大代表转交案件的规定》、《关于进一步加强同人大代表、人民监督员联系的意见》等多个规范性文件,使人大代表、人民监督员联络工作更加有章可循。
(一)建立服务人大代表、监督员联系人机制。检察长负责市人民监督员和驻该县的市人大代表、省人大代表的联系工作,其他院领导负县人大代表和驻县的市人民监督员的联系工作,各部门负责人负责乡、村人大代表的联系工作。
(二)建立专职检委会委员、内设机构负责人协助联络工作机制。专职检委会委员和内设机构负责人是院领导服务人大代表和人民监督员工作的协助联系人,主要负责协助院领导约见人大代表、人民监督员,汇总、整理人大代表、人民监督员提出的批评、意见和建议,做好向提出建议件和转交案事件的人大代表、监督员的答复反馈工作。
(三)建立定期报告人大代表、监督员联络工作制度。每年6月底和12月底,服务人大代表联系人要向院党组书面报告同人大代表、监督员联络工作的情况、存在问题和针对性解决措施。
(四)建立领导下基层调研、考察、开会期间走访、约见人大代表、监督员制度。院领导下乡调研、帮扶工作期间,要安排专门时间走访、约见乡人大常委会主任和当地县、乡人大代表,介绍检察工作近况,听取意见建议。
二、创新方式,拓宽渠道,进一步密切同人大代表、监督员的日常联系
20__年上半年以来办公室认真按照上级检察长会议精神,以及在院党组的正确领导下,认真做好院后勤保障工作,圆满地完成了各项工作任务,现总结如下:一、认真抓好基础工作建设。
积极做好日常信息统计报送工作,完善信息报送系统,
及时、准确地把各项数据统计上来,无差错。同时为检察机关基础设施的信息报送工作也打好了基础,按照林业局消防部门的要求,建立了消防电子信息管理系统,成为消防工作重点达标单位。
二、调研工作开展按部就班。
在年初,我院就制定了调研及信息工作计划,在计划
中要求各科室严格执行计划做好信息及调研工作,具体要求每科室每月要报送一个工作信息,每半年要写出一篇调研文章,截至今年上半年,我院共出简报十四期,上龙剑网信息5期,并且每月进行一次总结向检察长汇报,在全院会议上通报。
三、积极做好人民监督员工作
今年高检院要求把人民监督员工作进一步开展,我院
检察调研工作是检察机关履行法律监督职能的主要组成部分,是开展各项检察业务工作的基础,是推进检察改革和全面提高检察队伍执法水平及整体素质的重要方法,是直接为检察机关决策服务、为办案工作服务的一项基础性工作,检察调研工作的成效如何,在一定程度上反映了检察工作的发展状况和发展潜力。近年来,各级检察机关都高度重视检察调研工作,其工作成效也是显而易见的,但也存在调研精品不多等问题,难以实现检察调研工作为领导决策服务的功能。
一、当前检察调研工作存在的主要不足
2、许多同志认识不到位,不能正确处理好检察调研和其它检察业务工作的关系。 以我院为例,虽然每年也布置开展检察调研工作,但许多同志由于认识不到位,认为搞调研工作是研究室部门的事,与已无关,我们其他业务部门的同志,只要把自己的业务工作做好了也就完成了任务,这种错误认识存在的原因,是由于把调研工作同业务工作分割开来,是为了调研而调研的错误思想而导致的结果。
3、有些同志不能正确认识检察调研的重要性,存在着作风不扎实、方法不得当、效果不明显等问题。没有认识到检察调研是检察工作中的重要组成部分,是一项基础性、理论性、专业性很强的工作,检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程,是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程,搞好调查研究不仅是我们正确理解法律、公正实施法律的重要理论基础,同时也是提高检察干警理论水平和执法水平的重要途径。因此,我们一定要克服调查研究是秀才们的事,与本职工作无关、与已无关、办案是硬任务、调研是软任务等不正确的认识;纠正东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮的做法,尽量用自己的语言表达自己的思想,形成勤于思考,独立思考,勤于笔耕,独立动手的良好局面。
二、提高检察调研工作质量的措施
1、加强领导,搞好组织发动
领导重视是搞好调研工作的重要前提。一是多汇报、多请示,积极主动地争取领导的关心、重视与支持,争取把检察调研工作列入院党组会或院务会或检察长办公会的议事日程,把检察调研工作提高到重要位置,力争一年内召开几次检察调研工作专题会,认真研究并着力解决调研工作中存在的问题。就我院目前的情况看,院党组一班人是高度重视此项工作的,每年初,我们均按照上级院研究室的部署,专门召开院务会、检察长办公会专题研究和部署全年调研工作,将此项工作纳入了院领导的议事日程,为推动我院调研工作的开展起到了积极作用。
2、完善工作制度,严格落实责任
一、掌握全院工作的开展情况,协助院领导安排好各个时期的工作,适时提出工作建议,为领导决策提供服务。经常检查工作安排的落实情况,总结交流工作经验,推动工作的开展。
二、围绕各个时期的中心工作和领导的需要,主动收集各种信息。对来自各方面的信息进行筛选、加工、综合整理,注意及时传递和反馈。
三、协助院领导处理和解决好工作已经暴露出来的各种问题,搞好对内、对外协调工作,提高机关的工作效率。
四、负责起草本院的办公室工作计划、总结、报告、通知、通报等,审核以本院名义发出的其它重要文件材料,负责处理检察信息,办好《检察简报》和《情况反映》。
五、负责以本院名义召开、应由办公室负责的会议的通知、筹备和组织工作,检查会议的贯彻落实情况。
六、负责上级党委和人大通过的,应由本院办理的各种决议、决定的催办工作和上级机关、领导同志及本院领导批办件的催办查办工作,及时上报办理结果。
七、负责上级检察机关和各级人大交办的督查案件工作,要做好督查案件的登记、呈报领导签批、分发、催办、审查、反馈。
八、负责协调、组织、实施检察长办公会研究决定的有关工作。
结合部门实际精心计划实施
——我院各部门制定“大学法”学习计划
根据我院关于开展“大学法”活动的实施方案的要求,我院各部门按照“干什么,学什么;缺什么,补什么”的原则,以“学什么,精什么;补什么,专什么”为目标,联系本部门工作实际,努力找出在“大学法”活动中需要着力解决的突出问题,找准当前在执法思想、执法素质和执法能力上的薄弱环节,结合近期开展的“一问卷”活动的调查反馈结果,有针对性地制定了部门“大学法”活动学习计划。
各业务局和检察长办公室作为重点学习部门,分别按照自身工作内容和特点,有针对性地制定了本部门的学习活动计划。刑事检察局固定安排每周五用半天时间进行业务学习,提出了学习的具体日程和内容;同时根据今年捕诉分离后的工作机制,分别对侦查监督和公诉工作制定了不同的学习计划,在就刑事检察工作共同涉及的知识进行普遍学习的同时,突出了两个工作层面各自重点学习的内容。职务犯罪侦查局以灵活多样的学习形式开展学习活动,如:实行观摩型学习,按照我院作为职侦案件同步录音录象试点院的工作要求,组织干警观摩学习同步录音录象案件的整个讯问过程;组织干警外出学习兄弟院的优秀工作方法和理念,以及到公安机关和本院刑检部门进行交流学习等。诉讼监督局发动部门干警积极主动参与到学习活动中,不仅对每次学习活动的时间和内容进行了详细的安排,还确定了每次学习活动轮流由一名干警主持开展并作专题中心发言,其余干警围绕中心发言进行专题讨论,从而进一步发动全员,拓展干警创新思维能力,充分调动干警学习的主动性自觉性。检察长办公室根据自身的职能定位,不断思考探索,力求学习实效。该部门在学习活动中组织业务骨干对刑法所有条文所涉及的相关司法解释和执法规范性文件进行整理归纳,在提高自身的同时也为各业务局的执法办案提供帮助;同时将针对分类管理改革以来的部门相关工作开展调研,对部门所涉及的人民监督员工作、检委会初审工作进行专项调研,完成两篇文章,在实践中学习研究把握工作规律,努力提高部门干警法学理论素养、法律适用能力和业务工作水平。
各综合部门也按照工作学习化、学习工作化的要求,制定了本部门的学习计划,着力解决大学法活动中“综合部门学什么、怎么学”这一问题。政治部根据本部门的工作需要,计划对人事、党务、干部培训、公文写作、纪检监察等专业知识和政策法规进行有针对性的重点学习,并且根据岗位特点,由部门干警每人负责一个专题的辅导讲解,达到以讲促学的目的。检察事务部明确将学习重点放在检察业务工作操作规范和质量标准、检察综合工作必须掌握的专业技能和综合知识上,并要求部门干警每人自学时间不少于60个小时、读书笔记在1万字以上、撰写2篇质量较高的学习心得或论文。
各部门通过结合自身工作实际制定有针对性的学习计划,确定了适合本部门特点的“大学法”活动学习内容和学习形式,明确了学习的具体要求,努力营造“全员学法、全员提高”的学习氛围,从而使下一阶段的学习活动能够顺利开展,确保学有收获、干有实效。
结合部门实际精心计划实施
——我院各部门制定“大学法”学习计划
根据我院关于开展“大学法”活动的实施方案的要求,我院各部门按照“干什么,学什么;缺什么,补什么”的原则,以“学什么,精什么;补什么,专什么”为目标,联系本部门工作实际,努力找出在“大学法”活动中需要着力解决的突出问题,找准当前在执法思想、执法素质和执法能力上的薄弱环节,结合近期开展的“一问卷”活动的调查反馈结果,有针对性地制定了部门“大学法”活动学习计划。
各业务局和检察长办公室作为重点学习部门,分别按照自身工作内容和特点,有针对性地制定了本部门的学习活动计划。刑事检察局固定安排每周五用半天时间进行业务学习,提出了学习的具体日程和内容;同时根据今年捕诉分离后的工作机制,分别对侦查监督和公诉工作制定了不同的学习计划,在就刑事检察工作共同涉及的知识进行普遍学习的同时,突出了两个工作层面各自重点学习的内容。职务犯罪侦查局以灵活多样的学习形式开展学习活动,如:实行观摩型学习,按照我院作为职侦案件同步录音录象试点院的工作要求,组织干警观摩学习同步录音录象案件的整个讯问过程;组织干警外出学习兄弟院的优秀工作方法和理念,以及到公安机关和本院刑检部门进行交流学习等。诉讼监督局发动部门干警积极主动参与到学习活动中,不仅对每次学习活动的时间和内容进行了详细的安排,还确定了每次学习活动轮流由一名干警主持开展并作专题中心发言,其余干警围绕中心发言进行专题讨论,从而进一步发动全员,拓展干警创新思维能力,充分调动干警学习的主动性自觉性。检察长办公室根据自身的职能定位,不断思考探索,力求学习实效。该部门在学习活动中组织业务骨干对刑法所有条文所涉及的相关司法解释和执法规范性文件进行整理归纳,在提高自身的同时也为各业务局的执法办案提供帮助;同时将针对分类管理改革以来的部门相关工作开展调研,对部门所涉及的人民监督员工作、检委会初审工作进行专项调研,完成两篇文章,在实践中学习研究把握工作规律,努力提高部门干警法学理论素养、法律适用能力和业务工作水平。
各综合部门也按照工作学习化、学习工作化的要求,制定了本部门的学习计划,着力解决大学法活动中“综合部门学什么、怎么学”这一问题。政治部根据本部门的工作需要,计划对人事、党务、干部培训、公文写作、纪检监察等专业知识和政策法规进行有针对性的重点学习,并且根据岗位特点,由部门干警每人负责一个专题的辅导讲解,达到以讲促学的目的。检察事务部明确将学习重点放在检察业务工作操作规范和质量标准、检察综合工作必须掌握的专业技能和综合知识上,并要求部门干警每人自学时间不少于60个小时、读书笔记在1万字以上、撰写2篇质量较高的学习心得或论文。
各部门通过结合自身工作实际制定有针对性的学习计划,确定了适合本部门特点的“大学法”活动学习内容和学习形式,明确了学习的具体要求,努力营造“全员学法、全员提高”的学习氛围,从而使下一阶段的学习活动能够顺利开展,确保学有收获、干有实效。
【内容提要】后勤部门作为检察机关内设组织机构,它是检察机关的“基石“,是检察职能发挥的有利保障。检察后勤管理工作搞得好与否,直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。因此,对检察机关后勤管理机制进行调研势在必行。
【关键词】检察机关后勤管理检察财务技术装备科学创新机制
检察机关的后勤管理是近些年才被认可的,有些检察机关设置了后勤服务中心,其实就是行使后勤管理的一个重要职能部门。检察后勤管理以前统称为检察行政管理。随着市场经济的发展,检察事务发展的日益成熟和检察机制建制的不断完善,源于军队的“后勤”学便引入检察机关并逐渐形成一种机制。从整体上看,检察机关后勤管理是为检察业务服务,有些本身就有检察业务性质,如检察统计管理、档案管理等。笔者针对检察机关后勤管理机制提出几点个人认识。
一、分析检察后勤管理机制,就必须认识后勤管理的深刻内涵
“后勤”,是后方勤务的简称。它源于军队,是一个军事概念和军事术语。现代汉语词典中述:“是指后方对前方的一切供应工作。也指机关、团体中的行政事务性工作”。①鉴于后勤理论研究的历史、现状和深入发展的需要,本着逻辑原则和人们的习惯给后勤下一个定义:后勤是通过筹划和运用人力、物力、财力从物质和技术方面保障军事需要的工作和组织。纵观世界军事后勤的历史和现状,对于后勤的理解至少包括以下几个部分:一是人员、物资、设施,构成后勤工作的本体;二是补给、运输、维修、其它勤务,构成后勤工作的职能表现;三是组织、计划、协调、执行、监督,构成后勤工作的过程。
随着社会不断的发展,“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企事业单位等各种社会组织。此时的检察机关也不例外。为了实现检察机关的法律监督职能,完成检察机关的工作任务,就需要一定的物质和生活保障。这样,就产生了检察机关后勤工作。
管理(Management)是指同别人一起,或通过别人使活动完成得更有效的过程。这里,过程的含义表示管理者发挥的职能或从事的主要活动。这些职能可以概括地称为计划、组织、领导和控制。
结合后勤和管理我们可以得出,后勤管理与后勤工作是不同的。后勤管理是用科学的方法、手段,通过有目标的组织协调工作,搞好后勤的各项工作。这是后勤工作的一个运作过程。后勤工作是为保证生产、经营、科研和职工生活提供必需的物质条件所做的工作。这是后勤工作的本体和职能的表现。因此,加强检察机关后勤管理应该是一个科学、合理的有益检察事业发展的运作过程。
党的十七大提出科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。具体到要在基层检察机关法警工作中实践科学发展观,首先必须认真贯彻落实十七大精神,找准自身工作的切入点和结合点,不断丰富科学发展观的内涵,全面履行自身职能,在充分认识“思想在讨论中解放、观念在碰撞中更新”的重要意义的同时,全面开展大学讨论活动,创新工作方法,以自身的力量推进法警工作和业务管理科学化进程,达到因学习而充实,因思考而深刻,因实践而成熟,不断推动检察事业的科学发展。
一、深入理解科学发展观,坚定做好法警工作的信念
科学发展观的提出,是理论创新的一个突出成果,体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握,对发展思路、发展模式的不断探索和创新,对我们把握大局、做好法警工作,具有非常重要的意义。
1、科学发展观的第一要义是发展。法警的一切工作都必须围绕检察事业发展想,一切围绕检察事业发展忙。把服务于司法体制改革与发展、促进检察事业科学发展放在工作首位,不断在检察事业发展中增强服务的自觉性和主动性,保证司法实践在检察机关的正常运转。笔者认为基层法警大队能否服务于检察事业发展,这是衡量法警业务和工作质量的重要标准。应当说,法警工作的立足点和工作重点就是围绕检察工作发展的大局、中心,作好服务法律、服务大局、服务基层、服务机关各项工作。
2、科学发展观的核心是以人为本。法警的工作是检察机关文明执法的窗口,有着联系群众的桥梁和纽带作用,所有工作的出发点和落脚点都应放在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上,就目前形势来看,当务之急是我们必须弄清树立科学发展观与坚持以人为本;统筹兼顾与全面、协调、可持续发展;认真履行职责与全面服从、服务于检察工作方面的关系。作为纽带和桥梁,就是要多深入基层、深入群众,做好领导耳目,倾听群众声音,掌握社情民意,及时向领导传递群众的呼声,反映基层对检察工作的建议意见,供领导工作中决策。其次,法警队作为检察机关的窗口,必须时时处处维护机关形象,尤其在接待群众来信来访,听取人民意见时,要将心比心、以心换心,必须怀着对人民群众的真情实感,用心倾听群众呼声,帮助群众解决实际问题,主动消除不稳定因素,为领导减压和分忧,树立良好形象。
3、科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续,根本方法是统筹兼顾。这给我们法警承上启下、协调左右、联系内外提出了新的更高要求。特别是工作中要即要学会十个指头弹钢琴,不疏漏每一件小事,树立法警工作无小事的观念,又要善于抓住中心环节,善于发现工作典型,以点带面,通过我们的工作构建和谐机关,促进社会和谐。
二、以科学发展观为指导,全面提高法警的服务能力
鉴于上述三点认识,本文就法警工作如何具体践行落实科学发展观,进一步提高服务能力,为促进检察事业又好又快地科学发展,几点心得和体会:
为进一步加强检察队伍的思想政治建设,切实提高检察干警维护社会主义法治的能力,根据市院的部署,结合实际情况,我院从今年五月中旬开始开展“社会主义法治理念教育”活动,在开展“社会主义法治理念教育”活动中,我院坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,坚定社会主义法治信念,提高执法能力,不断增强检察机关干警的创造力、凝聚力、战斗力,努力践行“强化法律监督、维文秘站网护公平正义”的检察工作主题,落实“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,进一步端正执法思想,增强树立社会主义法治理念、坚持和完善中国特色社会主义检察制度的自觉性和坚定性。按照我院《社会主义法治理念教育活动实施方案》的要求,院党组积极组织全体干警参加学习教育活动,现将学习情况总结如下:
一、提高认识,加强学习。通过开展社会主义法治理念教育活动,我院干警政治思想素质有了进一步提高,执法观念上有了一个明显的改进。今年以来,我们坚持把建设一支政治强、作风硬、业务精、纪律严的检察队伍作为干警思想建设的重要任务来抓,一是抓好政治理论学习。年初制定了院党组中心组学习计划和全院政治理论学习计划,坚持中心组的学习和每周五全院干警的政治学习,有针对性地开展理论学习,以促进全院各项工作的顺利进行。二是开展了社会主义荣辱观教育活动。我们以“践行八荣八耻,维护公平正义”为主题,深入开展社会主义荣辱观教育,采取办班培训,坚持周五学习制度。
二、领导重视,真抓实干。
在培训活动中,我院举办了社会主义法制理念教育培训班。检察长亲自安排、动员、部署,并结合检察实践,从法治理念提出的背景、内涵和检察机关强化法律监督的途径和方式,进行了专题讲座。在教育活动中,我院通过学习、讨论、提高了认识,统一了思想,明确了工作目标,制定了切实可行的工作措施,并结合上级院制定的工作目标,卓有成效地开展了案件侦查,法律监督等各项工作。
三、统一思想,积极开展社会主义法治理念教育活动
我院按计划举办了“社会主义法治理念”和“践行八荣八耻,维护公平正义”为主题的座谈会,全院检察干警纷纷发表个人意见,谈学习培训阶段中的心得体会;座谈会上,党组成员带头发言,从个人的思想、作风、生活和工作实际,谈认识,讲体会,查找不足,并制定了加强公德教育、严格机关作息等制度。在开展社会主义法治理念教育活动中。我们从五个环节入手开展社会主义法治理念教育活动:其一是开展好社会主义法治理念的学习培训。针对部分干警执法观念陈旧落后的实际,制定了社会主义法治理念教育学习培训计划,确定每周五下午为固定学习时间,其他时间另行安排的方式进行学习培训,有计划按步骤地组织学习。其二是开展好社会主义法治理念的理论研讨活动。为了更好地促进干警的学习,我们要求干警一边学习,一边实践,一边开展理论调研活动,年内每名干警都要完成二篇以上理论调研文章,每名干警参加集中培训不少于10天。其三是重点研读了《社会主义法治理念教育读本》和中央、省委领导同志的有关讲话;认真学习同志关于社会主义道德“八荣八耻”的论述以及罗干、贾春旺的讲话精神,把社会主义荣辱观教育作为一项重要内容贯穿于教育之中;同时对“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”等专题进行了分解学习。其四是本院政研室充分运用广播、电视等新闻媒体和检察宣传阵地,大力宣传我院开展教育活动的重大意义和教育活动,充分利用当地媒体和各种宣传阵地,营造良好的思想舆论氛围,把我院教育活动不断引向深入。其五是结合实际开展好下一步查摆整改工作。院党组要求全院干警要以高度的责任感和使命感把这项工作切实抓紧抓好,采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式,认真查找差距和不足,研究制定整改措施,不断提高检察机关的执法公信度。为更好地开展下一步教育活动打下了基础。
以上活动的开展,使我院出现了“比谁的学习劲头足、比谁的法治理念先进、看谁的工作质量好效率高”的良好局面。
总之,在学习培训阶段,我院较为圆满地完成了培训学习的内容和任务,并制定了查摆阶段的工作计划,为开展好下步工作奠定了基础。