法治档案范文精选

编者按：本文主要从当前学校档案管理工作中存在的问题；如何依法管理档案工作对档案管理依法治档分析进行讲述。其中，主要包括：某些学校领导对档案管理不够重视，其表现为：⑴对档案管理的意义认识不足、教职工对依法治档的观念淡薄、上级档案部门，对学校依法管理档案工作监督力度不够、加大宣传力度，增强社会档案意识和档案法制观念，打好依法管理档案工作的群众和社会基层、积极争取领导部门的理解和支持，加大对档案管理工作的力度、依法健全和完善档案收集管理制度、学校档案管理人员要努力提高自身素质、上级档案部门应加强对学校档案执法监督检查，具体材料请详见：

【摘要】档案是反映历史面貌的真实记录，档案事业是党和国家各项事业的重要组成部分。档案工作是办好学校的重要基础工作，也是衡量学校管理工作水平高低的标志。随着教育改革的不断深入和发展，贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》与《广东省档案管理办法》，建立和管理好学校档案，并促使学校档案工作纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道，不断提高档案管理的整体水平，有着极为重要的意义和作用。

【关键词】学校档案管理依法治档

一、当前学校档案管理工作中存在的问题

1．某些学校领导对档案管理不够重视，其表现为：⑴对档案管理的意义认识不足。多年来，由于对“教育改革”的狭隘认识，导致档案事业建设降低到了教育改革的附属地位，经常以一种对当前教育改革是否有用的实用主义来衡量档案事业，而这一观念又恰恰违背了档案的价值属性，因为档案是历史的产物，不能产生直接的教改成绩或效果，档案往往是到检查评估利用的时候才显出它的价值。⑵依法归档的意识不强。基层的领导同志不能深入实际解决档案收集工作中存在的实际问题，档案收集方式仍然依靠档案管理部门主动索取，而依靠有关部门主动移交的可操作性不强，致使档案移交工作迟迟不能落到实处，甚至材料收集不齐全，直接影响收集工作的开展。⑶对《档案法》的宣传不够。《中华人民共和国档案法》颁布20年了，除档案管理部门认识外，大多数人不了解、不认识档案法律责任，不重视统一管理档案的意义，管理人员、科技人员依法自觉保护、收集、移交档案材料的意识没有真正树立起来。

2．教职工对依法治档的观念淡薄。由于档案违法行为所产生的后果具有间接性、隐蔽性，这导致了人们忽视或轻视档案违法行为。因其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那样，直接地明显地危及国家、人民的人身和财产安全，会给国家、人民带来直接的、明显的危害和损失。同时，学校对教职工的评价考核也没有把依法治档作为其中一个条件。把档案资料的收集、移交看成是一种负担，甚至不当一回事，学期或学年结束，该交的档案资料也没有整理移交，需档案管理人员的多番催促。

3．上级档案部门，对学校依法管理档案工作监督力度不够。一些档案行政管理部门对于学校存在的档案违法行为，往往只进行现场指导纠正，久而久之，执法检查变成了上门服务，上门帮助组卷、立卷，以指导替代执法、替代执罚。而对于法定破损档案、不及时归档、归档不全、利用不还、档案面临危险等档案违法行为不作重点深入检查和追究。

二、如何依法管理档案工作

[摘 要]：依法治档，首先要做到依法行政。所谓依法行政，就是指行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须由法律授权，并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是各级行政机关运行过程中所必须遵循的一项基本原则。档案管理机关也是国家授权的行政机关，依法治档不仅是依法行政的具体体现，在新形势下，铱法治档也具有特殊的重要性。

[关键词]：依法治档；行政执法

中图分类号：D9　文献标识码：A　文章编号：1002-6908(2008)1020085-01

1　依法治档是档案事业发展的迫切需要

档案事业是党和国家发展不可缺少的方面，其发展理应得到各级政府和领导的关心和支持。目前，受各种主客观因素的制约和影响。档案管理部门在机构设立、人员编制、经费保障等方面还存在着一些亟待解决的问题。为了解决这些问题，档案部门的领导把主要精力放在了跑编制、跑经费上面。用以解决最基本的生存保障问题，而大多数情况下是把“公事”干成了“私事”，靠人情面子，靠朋友帮忙干工作。《档案法》的出台，为档案事业的发展提供了强有力的法律支撑。我们每一位档案工作者都要以《档案法》这准绳；理直气壮地向各级领导宣传《档案法》的有关规定。促使其将档案管理的人员编制、所需经费列入同级财政预算，逐步改变档案工作靠“人情”、凭面子“讨”的被动局面。因此，档案事业的发展，迫切需要我们以《档案法》为利器。依法治档。

2　依法治档是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要

党的十六届六中全会为做出了全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的决定。为适应这一发展要求，档案管理部门也必须以科学发展观统领工作全局，科学制定发展规划，合理安排工作日程，全面落实各项工作任务，档案部门作为保管重要文献资料的部门，管理好文献资料，依法督促其他部门、单位及时归类、梳理、剔除、报送、销毁，本身也是在为构建社会主义和谐社会而尽心竭力。每一位档案人都要依法治档，为科学发展观重大战略思想的落实，全面推进社会主义和谐社会的建立而努力。

3　依法治档是进一步提高档案队伍素质的必然要求

一、严格执法，促进档案事业健康发展

为了使档案执法工作落到实处，真正使国家赋予的权力用法律法规的形式体现出来，使档案工作真正纳入法治化轨道，促进档案事业健康快速发展，档案执法要做到以下“三严”：

(一)严格检查。档案执法监督捡查是档案行政管理部门的主要职能之一，随着档案工作纳入法治化轨道，依法治档已成为档案工作的重中之重。目前，由于社会档案法治意识还比较薄弱，档案执法人员自身素质还有待提高，档案依法管理差距很大。因此要做到严格执法，一要查全查实。一方面要严格以档案法律法规为依据，对社会各领域档案工作进行全面执法检查，加速依法治档进程；另一方而要深入细致检查档案管理、档案保护、档案利用情况，查违反档案法规、档案管理的行为，及时发现问题。二要变行政管理为依法管理。要把执法检查贯穿到日常工作指导中去，增强依法治档工作的自觉性。三要突出重点。对检查中发现的重点问题要重点检查，一查到底，查明原因，查清责任，依法处理。

(二)严肃查处。档案行政执法，目的是增强社会档案法治观念，制止档案违法行为，提高全社会档案法律意识。严肃查处，就是要做到违法必究，只有这样才能教育全体公民自觉守法，才能保证档案法律、法规的顺利实施。坚持违法必究，严肃查处档案违法案件，是加大档案执法力度的重要环节，是维护《档案法》、《档案法实施办法》严肃性和权威性的重要体现。要做到严肃查处，一要严格遵循程序，既要严密、合法，又要科学、规范。要尊重公民合法权利，掌握有关程序，使档案行政处罚做到公开、公正。二要注重事实依据。档案违法案件的发现是多渠道的，有在档案执法检查中发现的，也有通过举报、控告等渠道发现的，还有的是有关机关移送、上级交办、违法人主动交待等，无论哪种情况，都要认真对待，严肃查处，要及时立案，调查取证，真正做到违法事实清楚，处罚程度合理。

(三)严明纪律。档案行政执法是维护《档案法》、《档案法实施办法》的权威、保护国家档案的行为，因此必须提高档案执法人员素质，严明执法纪律，树立良好的执法形象。在市场经济条件下，查处档案违法案件会不可避免地遇到来自各方面的干扰，这就要求加强对档案执法人员的教育，提高执法水平。一方面要公正执法，严格依法办事，有理有据，公正合理；另一方面要廉洁奉公，抵制各方面的干扰，不讲情面，不徇私情，从而建立起一支纪律严明、作风过硬的档案执法队伍，确保档案执法顺利开展。

二、实行档案执法责任制，确保档案法律、法规落到实处

实行档案执法责任制是依法治国的要求，是严格档案执法的有力保障，也是解决档案执法不力等问题的有效途径。实行档案执法责任制，能够确保《档案法》、《档案法实施办法》的贯彻落实。

(一)实行执法责任制，有利于行政机关依法办事，保障执法主体的落实。《档案法》、《档案法实施办法》明确规定县以上档案行政管理部门是档案行政执法主体。实行档案执法责任制，明确执法主体是首要环节。它促使行政机关在实行行政执法责任制的过程中，依法确认档案行政管理部门的执法主体地位，并保障其依法行使执法权。

【摘要】随着信息化的发展，档案管理网络安全问题白热化，电子签名、手书签名、盖章均具有同等法律效力。《中华人民共和国电子签名法》从出台到正式实施走过了10周年，这期间其发挥的作用、价值、实现过程、合法、有效等问题对档案的作用及意义值得思考，这也是本文所论述的核心问题。对我国电子商务、电子政务的发展起到积极促进作用。

【关键词】信息化；档案管理；电子签名法

依法治国是我党思想理论建设的基本，如今大数据时代的到来网络应用普及化，依法治网必将应运而生，数字化下产生的电子签名带给人们的“双刃剑”一面是协同操作便捷使用；一面则是网络犯罪。《电子签名法》的实施是网络信息化的首部法律怎样更好地保护当事人的正当权益，杜绝网络犯罪行为司法化则是大势所趋。所涉及领域广泛，其中以“原始性”“真实性”为特征――档案最为凸显。

一、电子签名概念

电子签名是伴随着信息网络技术的发展而出现的一种安全保障技术，目的就是通过技术手段实现传统的纸面签字或者盖章的功能，已确认交易当事人的真实身份，保证交易的安全性、真实性和不可抵赖性。根据《电子签名法》的规定，电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名或者盖章一样，《电子签名法》的制定就是更好地规范其行为，确立法律效力，维护有关各方的合法权益。

二、实现过程

电子签名是将用户自己设置的私钥对其所需数据进行加密生成电子签名，其他人使用签名人面向公众所公布的公钥对电子签名进行解密确保电子签名人的身份。再经过电子认证服务提供所签发的电子签名认证证书中内容就是电子签名人已公布的公钥信息。密码技术对电子签名起着重要作用，《电子签名法》明确规定，电子认证服务必须事先取得国家密码管理机构同意使用并证明文件方可生效，这样就为电子认证服务市场准入提前设置了安全扫查。当然电子签名中密码技术是保障其安全可靠性和经济实用性的核心。其中私钥就是电子签名制作数据，而公钥就是电子签名验证数据。

三、现状与原因

摘要：《中华人民共和国档案法》的颁布实施，为我国档案事业的建设和发展提供了法律保护，也标志着档案事业走上了依法治档的新阶段。因此，坚持依照法律管理档案事业，是档案事业健康稳步发展的根本保障和必要途径。主题词：依法治档档案事业发展1依法治档，是依法治国基本方略的具体体现档案工作重要，档案事业崇高，己逐渐被社会各方面所认识。但是长期以来，档案工作被置于封闭和半封闭的状态，给档案事业的发展带来了一定的困难。这主要表现在：其一，档案事业的建设和发展需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但是对档案工作不理解、不重视的现象仍在一些地方大量存在，档案社会意识薄弱的的问题与档案和档案工作重要性之间存在很大的反差。其二，档案事业的建设和发展，需要加大管理力度，但是由于档案部门往往得不到应有的重视和支持，档案部门的地位和作用与档案工作的重要性之间也存在很大的反差。同时档案工作者由于工作性质的因素，在社会活动能力和社会协调能力等方面，也与档案事业发展的要求存在一定的差距。面临档案工作存在的问题，依照法律管理档案事业，不仅是必要的，而且具有特殊的重要性。1.1依法治档能够促进档案社会意识的提高。依法治档，就是在党和政府的领导下，保证档案事业的各项工作都依法进行。档案法治观念是依法治档的前提，没有档案法治观念，依法治档就不可能落到实处。档案工作迫切需要解决的就是社会档案意识薄弱问题，首先是社会档案法治观念薄弱的问题。档案工作属于基础工作，在很多地方往往提不到应有的议事日程，“说起来重要，忙起来不要”的现象大量存在。在这种情况下，提高社会档案意识，广泛地宣传档案和档案工作的重要性是必要的，尤其要努力增强社会档案法治观念。为此，我们在依法治档工作中，要通过各种途径反复地宣传《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），使人们特别是各级领导同志认识到加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入计划，建立健全档案机构，解决档案事业所需经费等问题，都是法律的规定的义务，是我们必须要遵守的。2.2依法治档，能够为档案事业发展创造必要的条件。档案事业的发展，需要各种条件的保障。长期以来，档案机构、人员编制、经费等问题受到各种因素，首先是少数领导同志重视程度的影响，不能得到较好的落实。为了要解决这些问题，档案部门的领导要花相当多的精力去跑钱、跑物、跑编制。档案事业既然是党和国家事业发展的一个不可缺少和方面，它的发展理应得到保障，最根本的是要有法律保障。法是由国家制定并由国家强制力保障实施的社会规范，有了法就能够切实地把档案事业发展列入计划，依法建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排所需经费，保障档案工作依法开展。1.3依法治档，能够进一步提高档案队伍的素质。法是通过规范作用实现其社会作用的。这种社会作用也包括执法者自身。依法治档给档案管理工作和档案工作人员提出了更新更高的要求。一方面，档案工作人员必须按照《档案法》及有关法律规定，规范自己的工作和行为，包括依法履行职责，搞好档案的管理、档案的利用和公布等。通过严格执法，使档案工作更加规范化、制度化，不断提高档案管理水平。另一方面，依法治档要求档案工作人员要提高自己的法律意识和法治观念，提高依法行政的水平，不但要学习和熟悉有关法律规定，而且还要了解社会，加强社会协调能力，不断提高依法行政的水平。2严格执法，是依法治档的重要环节 依法治档的关键是严格执法。严格执法，必须建立行政责任制，以规范执法行为，提高依法行政水平。依照法律管理档案事业，需要通过严格执法惩治违反档案法律法规的行为，严格执法的根本目的，是为了教育人，是为了通过严格执法使人们不断增强档案法治观念，提高社会档案意识。因此，我们在及时依法查处档案违法行为的同时，要把严格执法的重心放在执法检查上。在执法检查实践中，我们要注意做好两个方面的工作。2.1加强档案执法裣查的权威性。《档案法》赋予了档案行政管理部门以行政处罚权。为了使档案执法检查具有权威性，具有一定的声势，达到应有的效果，我们应采取请各级人大、政府法制办与档案行政管理部门联合进行执法检查的办法，以取得良好的效果。2.2坚持发挥正面典型的教育作用。档案执法检查既然是从教育人的目的出发，我们应注意在解决难点重点单位的问题时，坚持以正确典型引路，使他们受到直观的现实的档案法治教育，知道改进的方向。在执法检查中，我们可以请档案管理工作难以推动的单位到档案工作管理做得好的单位集中汇报，现场观摩。让他们在认识自己存在问题的同时，还能学到好的经验。3坚持档案执法与业务指导相结合。档案执法与业务指导，是档案行政部门的两项职能，两者目标一致、对象一致，但其内涵、作用、效果不尽相同。档案执法是档案行政管理部门依法管理档案事业的重要手段，它通过具体运用法律、法规、规章来调节人们在档案事务活动中的各种行为，从而促进档案工作在法治化、规范化的轨道上健康发展。档案业务指导通过对档案工作的具体指导，来促使各项业务建设规范的落实，对档案工作的标准化、规范化建设起着积极作用。把二者有机地结合起来，能推动档案事业的协调发展。3.1坚持执法监督与业务指导相结合。一方面在执法监督过程中通过检查指导、业务传授、说服劝导等方式克服“法不责众”的现象，真正提高执法监督的效果。另一方面业务指导要借助于法律的严肃性和威慑力，以执法监督为保障，消除个别基层单位对业务指导不主动、不配合的消极现象。3.2坚持案件处罚与业务指导相结合。目前在档案违法案件处罚中出现了不处罚的多、处罚的少，从轻的多、从重的少的现象。因此要采取“打”、“拉”结合的方式。所谓“打”就是对档案违法案件，一经查实决不姑息迁就，决不心慈手软，冲破一切阻力，严打到底，以维护《档案法》的尊严。“拉”就是在业务指导中发现的违背业务规范事件的苗头和隐患，要及时予给予纠正，拉入正道，以防范这些事件的继续演变，避免档案违法案件的发生，把违法事件消灭在萌芽状态。另外，对违法的单位和个人严肃处罚后，切忌一罚了之，要及时跟上指导，采取有效的补救措施，业务上帮一把，指导上拉一把，使其早日走出后进行列。4坚持依法行政与主动服务相结合 服务贯穿于档案依法行政的全过程，要将执法与服务有机地结合起来。一方面通过法律咨询、执法指导等服务手段，来避免违法行为，也可以通过法律服务，全面地掌握情况，随时发现问题，及时进行纠正和查处。另一方面，档案工作者要树立利用第一，服务至上的思想，采取多种有效形式，变被动服务为主动服务，从而扩大档案工作的影响，提高人们的社会档案意识。4.1全面协调。档案工作是一项涉及面很广的工作，同机关、团体、企事业单位和个人有着不可分割的关系，同《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国会计法》等各法之间有着割不断的联系。单靠档案行政部门孤军奋战，往往收效甚微。因此，档案部门要注重上下左右的协调，善于理顺各种关系，加强与各部门的交流与协作，争取有关部门的支持与配合，组合成一种新的群体合力，形成齐抓共管的工作局面，推动档案工作全面发展。4.2超前服务。档案部门要依法搞好档案开放服务，把开放开发利用档案信息资源提高到依法治档的高度来认识，到服务对象中去了解需求，树立超前意识，及时转换视角，找准档案工作与服务对象之间的结合点。有针对性地做出适合形势和需要的选题。为利用者提供有效服务，档案工作就会得到领导的重视和人们的支持，依法治档就有了群众基础，档案执法的权威性也会随之体现出来。4.3主动搭车。就是主动参与本地区、本部门的各项活动，加强与其他工作部门之间的相互了解和联系，捕捉与档案工作有关联的信息，借助于其他部门的力量，来进行依法治档。这样既节约人力物力，又能收到较好的效果。4.4联合行动。就是实行条块有机结合，共同为基层单位服务。一要联合发文，做到“政’’出一门，有章共循。二要联合召开某一行业、某一系统档案工作的专题会、现场会，部署工作，交流经验。三要联合组成检查组，对基层单位的档案工行定期不定期的检查，发现问题当场解决。

一、积极做好法治学习宣传

（一）建立健全领导干部带头学法制度。党组中心组每年一次档案法治专题集中学习，党组成员年底结合述职专题汇报学法用法情况。建立健全党组会议、股室办公会议定期会前学法制度强化法治意识，提高依法行政的能力和水平。建立公职人员学、用档案法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。

（二）加强执法人员法治能力培训。以档案法律法规等为主要内容，集中培训执法人员，提高依法治档的能力和水平。

（三）开展全民学法用法守法活动。印发与群众生产生活密切相关的档案法律读本、法制宣传资料，通过各种有效形式，引导群众自觉遵守档案法律法规、依法理性表达诉求、依法维护权益、履行档案法定义务。

二、严格做到依法执政、行政

（四）建立法律顾问制度。全面建设法律顾问制度，在作出重大决策等方面发挥好法律顾问的重要作用。

(五)完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强领导班子依法执政、行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察。

（六）完善和落实党务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡需要党组班子集体研究决定的重大问题、涉及群众切身利益、群众关心的热点等问题，除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，都要最大限度的向群众公开。

摘要：文章针对医院档案的依法治档一题展开了较为深入的研究，同时结合医院档案依法治档过程中所应注意的几项问题与笔者的自身经验总结出了几点可行性较高的应用措施，其中包括转变管理观念，强化对依法治档的重视程度、结合自身实际情况，加大对档案工作法制化的建设力度以及从根本上提升企业档案工作者的综合素质等等，以期能够对我国医院档案管理水平的进一步提升带来一些具有参考性的意见。

关键词：新常态；医院档案；档案管理；依法治档

一、前言

自从十以来，我国的经济、文化、教育、医疗以及生态等多项领域均表现出了全方位的新常态，而作为与民生息息相关的医院档案工作也同样如此。正如我国中央档案馆馆长杨冬权所说：“我国档案工作进入了一种新常态，即以服务大局、服务民生为中心，以三个体系建设为重点，事业发展得到充分保障的新常态。”此外，在深入实践科学发展观的过程中，我国的医疗制度也在不断的完善与优化，而档案管理作为医院行政管理工作的一项基础内容来说，也必须要严格按照国家现行的法律政策来展开管理。基于此，为了能够让我国医疗机构的档案管理工作发挥出应有的作用，要在全面加强教育与行政手段的同时，从根本上落实依法治档的规范性管理。

二、医院档案依法治档过程中所应注意的几项问题

（一）医院档案的内容必须合法

简单一些解释，医院的档案管理工作主要针对的是在医疗与行政活动中所产生的各类资料信息，并且在正常的法律规定范围内，完成相关的归纳整理、收集传递、掌握储存等多项工作内容。在开展档案管理的过程中，相关工作人员有责任针对一些带有非法性质且能够对公共利益带来严重损害的档案信息数据展开详细的审查工作，并且要在第一时间将不符合法律规定的档案资源进行依法查处。由于医院的档案管理工作最终是要服务于大众、服务于社会，为广大就医民众提供便捷的信息查询、信息借鉴以及交流服务等，因此医院必须要确保自己所收集和提供的档案信息的真实性与合法性。在此基础之上，医院的档案管理部门一旦发现有不良现象与不法行为的出现，就要严格按照“法制化、透明化、社会化”的三项原则来进行处理，从根本上杜绝各类违法活动的产生，为医院档案管理工作的正常运行提供稳定的基础支持。

（二）医院档案的管理模式必须合法

【摘 要】档案是反映历史面貌的真实记录，档案事业是党和国家各项事业的重要组成部分。档案工作是办好学校的重要基础工作，也是衡量学校管理工作水平高低的标志。随着教育改革的不断深入和发展，贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》与《广东省档案管理办法》，建立和管理好学校档案，并促使学校档案工作纳入规范化、制度化、科学化管理的轨道，不断提高档案管理的整体水平，有着极为重要的意义和作用。

【关键词】学校 档案管理 依法治档

一、当前学校档案管理工作中存在的问题

1．某些学校领导对档案管理不够重视，其表现为：⑴对档案管理的意义认识不足。多年来，由于对“教育改革”的狭隘认识，导致档案事业建设降低到了教育改革的附属地位，经常以一种对当前教育改革是否有用的实用主义来衡量档案事业，而这一观念又恰恰违背了档案的价值属性，因为档案是历史的产物，不能产生直接的教改成绩或效果，档案往往是到检查评估利用的时候才显出它的价值。⑵依法归档的意识不强。基层的领导同志不能深入实际解决档案收集工作中存在的实际问题，档案收集方式仍然依靠档案管理部门主动索取，而依靠有关部门主动移交的可操作性不强，致使档案移交工作迟迟不能落到实处，甚至材料收集不齐全，直接影响收集工作的开展。⑶对《档案法》的宣传不够。《中华人民共和国档案法》颁布20年了，除档案管理部门认识外，大多数人不了解、不认识档案法律责任，不重视统一管理档案的意义，管理人员、科技人员依法自觉保护、收集、移交档案材料的意识没有真正树立起来。

2．教职工对依法治档的观念淡薄。由于档案违法行为所产生的后果具有间接性、隐蔽性，这导致了人们忽视或轻视档案违法行为。因其后果不如刑事案件、行政案件、民事案件等所造成的后果那样，直接地明显地危及国家、人民的人身和财产安全，会给国家、人民带来直接的、明显的危害和损失。同时，学校对教职工的评价考核也没有把依法治档作为其中一个条件。把档案资料的收集、移交看成是一种负担，甚至不当一回事，学期或学年结束，该交的档案资料也没有整理移交，需档案管理人员的多番催促。

3．上级档案部门，对学校依法管理档案工作监督力度不够。一些档案行政管理部门对于学校存在的档案违法行为，往往只进行现场指导纠正，久而久之，执法检查变成了上门服务，上门帮助组卷、立卷，以指导替代执法、替代执罚。而对于法定破损档案、不及时归档、归档不全、利用不还、档案面临危险等档案违法行为不作重点深入检查和追究。

二、如何依法管理档案工作

1．加大宣传力度，增强社会档案意识和档案法制观念，打好依法管理档案工作的群众和社会基层。“立足档案，面向社会”是我国档案宣传工作的方针，继续加大《档案法》的宣传，也是全社会的普法意识的体现。但目前档案意识还很淡薄，档案观念模糊。就我们基层而言，要争得领导的重视，把它纳入学校的普法工作中去。除做好各部门工作宣传外，还可通过宣传周、宣传月搞定期宣传，也可通过学校的内部网络宣传、学校公示栏宣传，通过研讨会、座谈会，举办展览、知识竟赛等形式，使广大群众真正了解档案，自觉遵守《档案法》。还可通过对违法案件的处理结果，以案说法，以警世后人，从而增强社会的档案意识和法制观念，为依法管理档案工作奠定坚实的基础。

摘要：城建档案工作发展过程中，通过对城建档案的收集起到积极推动作用的档案保证金制度做简要阐述，从中得出利与弊的结论。

关键词：城建档案；保证金；依法治档

一、什么是城建档案保证金？

城建档案保证金是为了城市建设竣工档案能够及时向城建档案馆报送，在施工前，由城建档案管理部门以工程造价为标准，按比例向建设单位收取一定数额的押金。待工程竣工后，竣工档案上交齐全方可全部退还押金。

二、城建档案保证金的发展

保证金发展的历史，也就是城档案事业发展的历史。

第一阶段：自发阶段。二十世纪七十年代末期是保证金制度的自发阶段，这段时间是城建档案管理部门全面建立的十年。

第二阶段：自觉阶段。一九建设部的专业刊物《城建档案》创刊后，经常登载探讨有关保证金方面的文章，一直到1998年11月1日国务院取消为止，这段时间是城建档案事业飞速发展的十年。特点为：一是范围广，数额大。二是在保证金收取过程中，也程度不同的发生了腐败现象。三是保证金的抵押原则是以工程造价为基准的，操作起来弹性较大；四是保证金的法规建设方面有较大的争议。这一阶段，保证金的收取极大地促进了城建档案事业的发展，大大地丰富了馆藏。同时保证金的收取也迅速地提高了城建档案馆的现代化程度，密集架、摄像机、计算机缩微技术等设备不断地应用于城建档案管理，对档案的保管和利用产生了深远的影响。

【摘要】高校档案作为档案事业的重要组成部分，应适时推进其法制化进程。目前高校档案法制建设中尚存在诸多不足：档案法制观念不强，依法治档意识淡薄；执法力度不够，执法方式单一，执法者素质有待提高；档案工作常处于被动状态，档案工作无动力无目标。我们应采取相应对策，深化依法治档进程。

【关键词】高校档案；法制建设；可持续发展

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）03-192-02

档案法制，通常是指国家关于管理档案事务的法律、法规和规章制度。档案法制建设主要包括档案立法、档案行政执法和档案普法等三个方面。立法工作是档案法制建设的前提，随着档案工作的不断法制创新，档案管理工作的新情况不断涌现，为有效开发利用新形势下的档案资源，预防和惩处档案工作领域违法违纪行为，必须依靠立法来制定相应的管理规范和标准，切实做到档案管理工作中有法可依、有章可循。档案行政执法是档案法制建设的关键，通过到各系统、各行业开展档案行政执法检查，运用法律的手段加强档案管理的监察，确保档案法律法规的贯彻落实，是依法治档工作中有法必依、违法必究的重要体现。有效的档案普法宣传教育，是档案管理的法律法规及时向广大人民群众进行宣教，使大家能够了解掌握相关的档案法律法规知识，引导他们自觉参与到档案工作中，为档案工作的开展创造良好氛围起到极为重要的作用。

2013年3月，国家监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局联合签署并以第30号令的形式实施了《档案管理违法违纪行为处分规定》。《规定》的颁布实施，适应了社会主义市场经济条件下依法管档、依法推进档案事业科学发展的客观要求，对于进一步加强国家档案管理，深化依法治档进程，确保档案完整与安全，提高档案工作科学化水平，具有十分重要的现实指导性和针对性。加强档案法制建设，坚持依法治档，是新时期档案工作法制不可避免的新形势，更是推动档案事业可持续发展的重要保证。作为档案事业的重要组成部分，高校档案工作在不断走向信息化和现代化的同时，还应适时适当的推进其法制化进程。笔者作为一名高校档案工作人员，结合自身的实际工作，现从微观层面分析探讨高校档案法制建设中存在的问题及对策。

一、高校档案法制建设中存在的问题

（一）档案法制观念不强，依法治档意识淡薄

在高校档案工作中，普遍存在法治意识薄弱的现象，主要表现在：一是档案工作人员对档案管理的意义认识不足。由于对教育改革的狭隘认识，档案事业建设在高校中往往从属于教育改革，档案事业经常被一种对当前教育改革是否有用的实用主义来衡量，即以实用主义来评估档案工作是否有用。但是档案是历史的产物，往往不能产生直接的教改成绩或效果，所以这一观念其实违背了档案的价值属性。所以在高校中，档案往往是到检查评估利用的时候才显出它的价值。二是教职工对依法治档的观念淡薄。档案违法行为所产生的后果往往具有间接性、隐蔽性，人们一般都没有意识到某些行为已经构成档案违法行为，更不知道档案违法行为会造成的危害和损失。而且在高校的档案管理工作中，很多时候教职工都认为档案资料的收集、转移麻烦而且无意义，常常不当回事，将其视为负担，所以在学期或学年结束，该交的档案资料也没有整理移交，需档案管理人员的多番催促。