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摘要:文章主要概述了我国森林资源及森林采伐的现状,然后从森林生态理论的学习、森林采伐管理、建立完善的森林管理信息系统及做好生态采伐的宣传工作等几个方面探讨了促进森林生态采伐的策略。

关键词:森林生态采伐;森林管理;森林资源

中图分类号:S718.5 文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0083-1

森林资源是关系民生的重要资源,森林系统在维护生态环境平衡、涵养水源、防沙固碳及调节气候等方面也起着重要作用,而森林采伐是森林经营的重要手段,采伐方式是否合理,将直接影响森林资源的树种结构、林龄结构和林地生产力,进而影响民众的生活生产。因此,本文针对森林资源如何进行生态采伐,满足我国林产加工业及社会发展的需要,提出了一些相关的采伐策略,以期能促进森林资源的可持续发展。

一、我国森林资源及采伐的现状

第七次全国森林资源清查结果(2004-2008)表明,全国森林面积1.95亿公顷,森林覆盖率20.36%,森林蓄积137.21亿立方米。与前次(1999-2003)相比,森林面积净增2054.30万公顷,全国森林覆盖率由18.21%提高到20.36%,上升了2.15个百分点。森林蓄积净增11.23亿立方米,年均净增2.25亿立方米,可见,森林面积、蓄积持续增长,继续呈现长大于消的良好态势。这表明,我国保护经营森林资源已初步取得成效,林业发展后劲较大。但是,与全球平均水平相比,我国森林资源总量明显不足,我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面积0.145公顷,不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄积量10.151立方米,只有世界人均占有量的1/7。那么,如何保持我国森林资源持续向前发展,除了合理的植树造林、经营抚育外,森林采伐也是一项非常重要的任务。

根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定,我国森林采伐管理制度主要有森林采伐限额管理制度、凭证采伐林制度和年度木材生产计划管理制度,这些作为森林采伐的依据和保障。但是,森林乱采乱伐、超限额采伐、无证采伐的现象依然存在,这主要是由于森林采伐限额管理系统仍不够完善;管理措施落实得不够得力;森林生态采伐的理论知识普及不够;随着社会的发展对林业的需求量增大等方面的因素使然。因此,要想发展健康的森林生态系统,加强森林资源生态采伐的探讨是必要的。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设现代林业的总体要求，认真贯彻“严管林、质为先”工作方针，以提高林分质量和林地生产力，促进林业可持续发展为目的全面加强林地保护、管理和森林资源培育工作，遏制林地流失，加快森林培育进程。

二、任务目标

（一）主要目标

通过本次专项行动，查清各乡镇、林场（圃）近几年采伐更新情况，集中力量对存在问题的地块进行更新和补植，并建立起有效的更新管理机制，杜绝更新不及时现象，解决更新质量不高的问题，促进我县采伐更新工作走向规范化、科学化、制度化的轨道。

（二）主要任务

这次专项行动，要全面提高年以来采伐迹地更新质量，以全面提高年以来采伐迹地更新质量为重点。具体有以下几项任务：

1各乡镇、林场（圃）要查清皆伐、择伐、改造等迹地，因林地间作、放牧毁林、幼林抚育、补植等管理不到位，使保存率没有达到质量要求的更新地块的数量、面积，为下一步开展补植补造提供依据。

在党和政府高度重视林业工作，全国生态建设，林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分的新形势下，如何更好地发挥森林资源监督部门的作用，为林业快速、全面、协调、可持续发展，保持森林资源的稳步增长贡献力量，成为我们森林资源监督机构需要解决的重要课题。一年多来，我办在驻牡林区专员办的正确领导下，坚持“监督服务并重、严格灵活并用、加强沟通协调、促进依法行政”的监督原则，以人为本、大胆探索、不断创新，取得了一定的效果。我们的具体做法是：

一、整体提高，全面推进，提升森林资源监督意识

树立正确的监督意识是做好森林资源监督工作的前提。为此我办利用政治、业务培训班及监督工作会议、每月监督例会，组织监督人员全面学习、深刻领会了国家林业局有关领导同志的相关理论文章和讲话及上级监督部门领导同志的讲话精神。孙专员从上任开始就着重对监督人员进行了顾大局、识大体、敢负责、勇创新的教育，强调做官先做人、端正态度搞监督。六月份监督系统开展了“如何做好监督工作”的大讨论活动，全体监督人员积极参与、认真探讨，写出心得体会31篇、论文3篇。通过学习和讨论，使全体监督人员树立了大局意识、责任意识。

二、突出重点，加大投入，逐步提升软、硬件建设水平

优良的设施条件和完善的监督工作程序是做好监督工作的基础。我办在基础建设工作中着重抓了三件大事。一是进行了办公条件的改善。2004年我们积极与林业局沟通协调，迁入了装修一新的办公地点，办公室增加到了七间，设立了山上中心站、流通中心站办公室，每个业务主管都有独立的办公场所，购置了新办公桌椅，每个办公室都配备了热水器、石英钟、电话，微机上网，为更好的开展监督工作创造了有利条件。二是增添了设备设施。一年多来我们在原有设备设施的基础上，又投入近2万元新购置了1台微机、1台激光打印机、1台数码相机、1台扫描仪，向办公自动化迈进了一步，逐步实现自动化办公、无纸化办公。三是加强了内业文档管理。根据工作实际调整了报表数量和格式并在微机中编制了报表系统；改变了资料归档方法，将每次检查的资料单独装订，分别存档；逐步推广文件资料存档微机化，实现基层报表磁盘化。

三、强化素质，加强建设，努力塑造精良队伍

为了使监督人员在新形势下全面开展监督工作，履行好监督和服务两大职能，我办从抓人员的综合素质入手，不断提高全体监督人员的综合素质和能力。

在新时期开展监督工作，监督人员必须有较高的思想觉悟和良好的道德修养。为此，我们结合林业局组织开展的思想作风教育整顿活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，组织监督人员采取有集中、有自学、有讨论、有辅导、有考试等多种形式进行了政治理论学习。人人都有学习笔记、学习心得。特别是把三风整顿、两风建设、警示教育做为重点内容，认真加以领会，记录在学习笔记上，落实到行动中。

2012年度，我们紧紧围绕“保护森林资源，打造中国油茶之乡，建设绿色生态”这一中心，认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》、《野生动物保护条例》和《江西省森林条例》、《江西省生态公益林管理办法》等法律法规，认真执行“加强资源保护合理开发利用”的方针，在上级林业部门的关心指导下，在县林业局和党委的正确领导下，在各有关股室站等部门的共同努力和配合下，严格执法检查，打击各种破坏森林资源和野生动植物资源的各类违法行为，并做到知法、懂法、文明执法、严格执法，取得了一定的成绩，有效地保护了全县的森林资源和野生动植物资源。现就林政执法工作中的基本情况、存在问题总结如下：

一、林政执法工作的基本情况

2012年，我们主要从以下几个方面作出努力：

1、加强学习，提高素质。行政执法是一项非常严肃、政策性较强的工作，这项工作搞好搞不好，将直接影响到政府在人民群众中的形象和威信。因此，我们将林政执法工作，作为一项经常性工作来抓，对林政执法人员严格要求，定期组织林政执法人员学习有关林政执法的知识、规定和条例；吃透上级精神，学习和交流在林政执法工作的经验和体会，相互学习、互相借鉴、相互促进。在执法过程中，我们要求每个执法人员都要做到知法、懂法、文明执法和严格执法，以事实为依据，并做到罚教相结合，不以罚代教，收到了较好效果，达到了执法目的，并树立了良好林政执法人员的形象，得到了群众的充分肯定。

2、严格审批，手续完备。（一）根据省厅有关文件要求，结合我县实际，编制了《县2012年木材生产计划分配方案》，采伐指标分配按乡（镇）、林场分别到村，对林农个人申请采伐自留山的林木，符合条件的做到即申即批。并重点做好商品材森林采伐限额管理我们严格履行树木砍伐、移植的报批手续，认真做好申报和砍伐、移植的调查设计工作，派专人进行现场勘察，并及时进行迹地验收。（二）严把林木伐采伐、运输放行办证关：林木伐采伐、木材运输证办证是一项面向基层群众的工作，是林业的一个窗口，在认真审核申请者提交的效凭证后，能在20分钟限时服务制内给予办理。坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象，做到天天有台帐，月月有报表，季度有总结，进一步树立良好的林业办证窗口形象。（三）认真做好新增公益林的申报和项目管理工作。同财政一起对全县各公益林项目实施单位进行检查验收，进一步加强对专职巡山护林员队伍的管理。有效地改善了我县生态环境。（四）积极开展木材检查站执法提升年活动和林业工作站达标工作。（五）认真做好木材经营加工单位的年检工作。

3、加强监管，严格执法。为维护林区生产秩序，强化林业行政执法，确保森林资源保护管理工作顺利开展，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动，全省开展了“二清理一整治”活动，据统计，到目前为止，全县共出动人员646人次，共查处案件171起，其中，刑事案件3起，查处林业行政案件168起。共查处人员158人，其中，逮捕2人，刑拘3人，林政处罚153人次。对违法案件的查处率达到100%，挽回经济损失260余万元。在办理案件过程中做到事实清楚，证据确凿，适用法律准确，从而通过严格执行法律法规，加大了处罚和打击力度，有效地保护了森林资源，促进了森林资源的持续增长。

二、存在问题

1、林业政策和法律条规的宣传力度不够。没有做到真正意义上的家喻户晓，有的为了追逐经济利益，知法犯法，乱砍滥伐等破坏森林资源的现象依然存在。

北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅(局)：

为落实中央林业工作会议精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24个省(含自治区、直辖市，下同)的193个县(含区、市、林场，以下简称各试点单位)开展了全国森林采伐管理改革试点。一年多来，各试点单位在省采伐管理改革试点领导小组的指导下，按照各自的试点方案，克服困难，大胆探索，已经取得了初步成效。但是，仍有一些地方对采伐管理改革的重要性认识不足，改革的力度不大，效果不明显；少数地方甚至缺乏改革的信心和动力，存在消极畏难情绪，试点工作流于形式，具体措施乏力，行动迟缓，发展很不平衡。为加快推进森林采伐管理改革，确保采伐管理改革试点工作取得预期成效，现就进一步深化森林采伐管理改革试点工作通知如下：

一、进一步提高对深入推进森林采伐管理改革试点工作重要意义的认识

(一)深入推进森林采伐管理改革试点是深化集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。而森林采伐管理改革是放活经营权、落实处置权、保障收益权的关键措施，只有不断改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集体林权制度改革的“释放效应”。才能让广大林农真正成为山林的主人，调动起他们发展林业的积极性。

(二)深入推进森林采伐管理改革试点是建立新型林木采伐管理制度的具体行动。随着集体林权制度改革的深入推进，森林经营主体多元化、资源配置市场化、行业服务中介化的趋势已经形成，与时俱进地开展森林采伐管理改革试点，赋予广大森林经营者更充分的林木处置权，建立新型的林木采伐管理制度，既是贯彻中央林业工作会议的具体行动，也是落实科学发展观，不断完善森林采伐管理制度的改革实践。

(三)深入推进森林采伐管理改革试点是规范行政审批、提高行政效率、保障林农权益的重要举措。森林采伐指标审批是林业主管部门的重要审批项目。由于林木采伐指标有限，传统管理方式层级较多，林农申请采伐指标周期较长，费用较高，同时，采伐限额指标分配自由裁量空间大，容易滋生腐败。因此，通过深入推进森林采伐管理改革试点，改革行政审批方式，提高审批效能、强化服务，实行采伐指标分配的“公平、公正、公开”，推进“阳光政务”，自觉接受群众的监督，避免“权力寻租”等现象的发生，既可以规范林业主管部门的行政行为，又可以保障林农合法权益。

二、系统推进森林采伐管理试点工作，完成试点方案确定的各项任务

(一)切实加强对试点工作的组织领导。各试点单位要把森林采伐管理改革试点工作作为林业改革的重要内容，摆上议事日程，落实工作责任制，确保采伐管理改革试点工作有专人抓、有能人管、有经费支撑。各试点省采伐管理改革试点工作领导小组应当切实履行职责，加强对本省采伐管理改革试点工作的组织领导和督促指导，帮助各试点单位有针对性地解决采伐管理方面的突出问题。

摘要：我国是世界上林业有害生物发生危害严重的国家之一。做好森林保护工作已成为保护我国森林资源、维护生态安全的一项长期而艰巨的任务。本文就我国森林保护的现状进行分析，并进一步提出解决的对策。

关键词：森林；保护；现状对策

中图分类号：X-4 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0176-02

引言：我国是世界上林业有害生物发生危害严重的国家之一。做好森林保护工作已成为保护我国森林资源、维护生态安全的一项长期而艰巨的任务。但是，很多人只注重形式，不注意效果，在很多情况下，只把造林看成是挖坑栽树的简单劳动，而没有注意科学造林，缺乏科学的规划设计，或者由于树种选择不当，栽植时不讲究质量，很多树栽下去之后，却不能成活。虽然，我国在1984年颁布了《中华人民共和国森林法》，但是破坏森林的现象还是屡禁不止，一些单位和个人，为了眼前的利益、局部的利益，以毁林为代价，以破坏生态平衡为代价。本文就我国森林保护的现状进行分析，并进一步提出解决的对策。

一、我国森林保护的现状

1、过量采伐严重

我国森林资源少，对森林采伐本应严加控制。但供需矛盾突出，不得不多采一些木材，以适应广大人民的需要，但现行的采伐体制比较混乱，造成采伐难以控制。首先是现在采伐计划不能统一掌握，采销分开经营。其次，各级地方政府对计划外采伐限制不够。就全国而言，国家投资开发的林区，目前只集中在长白山中北部、小兴安岭、大兴安岭北部的局部、川西林区的北部、云南林区的一些局部以及白龙江和秦岭等地，并且由于在投资上只考虑木材生产，而未能从合理经营森林的全局着眼，新建企业未按设计修建林场和道路，因而限制了采伐的合理铺开。这样的结果，造成已开发林区负荷过大，森林采伐量大大超过生长量，导致可采的资源迅速减少，有的甚至濒于枯竭。虽然我国制订了相关的森林采伐限额制度和规划，但是在具体实施过程中，尤其在年度采伐计划总量和按采伐类型、消耗结构的分项限额上，突破、挪用、挤占的现象时有发生，其原因是各级分管人员业务、政策、廉政等方面的素质较低所致。

2、火灾和病虫害危害

摘 要：采伐作业是伐区阶段生产中的第一道工序，合理选择不同的采伐方式，对伐区生产的计划、组织是非常重要的。它关系到整个伐区阶段的生产费用，直接影响木材生产的经济效益和森林各类间接作用的发挥。

关键词：强化 林业 伐区 质量 管理

采伐作业是伐区阶段生产中的第一道工序，合理选择不同的采伐方式，对伐区生产的计划、组织是非常重要的。它关系到整个伐区阶段的生产费用，直接影响木材生产的经济效益和森林各类间接作用的发挥。近几年来，我国林业随着天保工程的实施，可采方式的变化，出材少，条件差，伐区成本逐年增高，伐区管理难度增大，为了保护培养和利用好现有的森林资源，我们必须采取相应的管理措施，通过几年的实际操作，取得一定的成绩，其具体如下：

一、抓森调质量检查，提高伐区设计质量：

要提高资源利用率，首先应从森调质量上抓起，必须建立健全森调设计质量检查，验收管理体系，即分队自检，大队复检，林业部门的生产科、资源科、专员办应联合抽检三级质量监督检查体系。通过积极主动的工作，使得林业调查质量不断提高，实现提前调查设计的目标，并通过了上级主管部门的多次检查和验收，使各项技术指标均达到调查设计规范和上级部门的要求。

二、抓审批、拨交，坚持凭证采伐制度

林业管理部门应严格的执行伐区审批拨交制度，根据森调资料、生产计划合理地编制伐区作业计划。经驻场资源监督站审核签署意见后，报林业资源科和专员办、申请办理《林木采伐许可证》，资源科和专员办根据生产单位提报伐区作业计划和上级下达的采伐限额指标，进行调查设计文件的审核，审核合格后分期分批的报请上级主管部门办理《林木采伐许可证》，经上级批复《林木采伐许可证》，由资源科以采伐小班为单位向林场拨交。林场管理技术员，在驻场监督站的领导下，将资源科核发的《许可证》进行现场拨交，按照拨一号，采一号，验收一号，再拨新一号的程序，将伐区逐个拨交给生产单位，生产单位严格按照《许可证》规定的数量组织采伐作业，驻场资源监督站和林场伐区管理人员负责对采伐作业区进行跟踪管理，发现错误及时纠正，有效地杜绝了“三无”伐区的发生。

三、抓伐区各道工序的作业质量管理

摘 要：结合芒洪乡林业资源状况、林木采伐现状，为芒洪乡林木采伐管理改革创新提供参考。

关键词：林木采伐管理；改革创新；新献计策

中图分类号：F316 文献标识码：A

1 当前芒洪乡林业资源状况

芒洪民族乡是耿马傣族佤族自治县唯一的一个民族乡，地处耿马傣族佤族自治县东北面，全乡下设5个建制村，共有43个自然村55个村民小组，居住着汉族、拉祜族、布朗族、傣族、佤族等5种民族，总人口8558人。全乡国土总面积268.34km2，乡内海拔在1100～3233.5m，气候属于亚热带季风气候，年均气温16.7℃，降水量1400mm。林地总面积29400hm2，有林地面积23909.1hm2，其中国有林3560hm2，生态公益林3667hm2，薪炭林13907hm2，用材林934hm2。另外，有7333hm2的人工核桃、茶叶等经济林木，活立木蓄积量2158100m3，全乡森林覆盖率达89.1%。

野生动植物资源丰富。野生动物：黑熊、长臂猿、黑猴、山驴、草豹、麂子（分为黑红两种）野猪、刺猬、穿山甲、风猴、懒猴、果子狸、竹鼠、锦鸡、白癣、眼镜蛇、水獭猫、野猫、野兔、小鲵、脆蛇、蜈蚣等。野生中草药：三棵针、野生古茶树、红豆杉、白木莲花、龙胆草、重楼、柴胡、野生石斛、马蹄香、石菖蒲、鸡血藤、草乌、半截叶、鱼子兰、小白芨、叶上花、山白芷、胡长草、何首乌等。

乡境内水资源丰富，河流众多，主要有：白家寨河、杨家寨河、大陆山河、邦多河、马结河、南碧河、十八道河、小平河、大平河、古登河、小黑河、户南河、科且河等，有1个小型水库――大浪坝水库。

2 当前芒洪乡林木采伐现状

摘 要：森林采伐限额管理是森林法的一个重要内容，对森林资源可持续发展具有重要的意义，本文以古浪县森林采伐情况为立足点，分析了在执行森林采伐限额管理过程中存在的问题，并提出了一些建议。

关键词：森林资源；限额管理；对策分析

中图分类号：S757 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082

古浪县在执行森林采伐限额管理的过程中取得了一些成绩，但也存在着一些问题，本文结合古浪县实际情况，分析了在执行森林采伐限额管理的过程中存在的问题，并提出了一些建议，供森林资源管理工作者参考。

1 森林采伐限额执行情况

“十二五”期间，省上下达古浪县森林采伐限额为3087m3，其中：国有采伐限额为198m3，集体（个人）采伐限额为2889m3。县林业局对林木采伐实行总量控制，由林木所有者按采伐目的、树种、数量提出申请，经乡、村两级审核确认无权属争议后，由所在乡镇林业站实地调查，核实后，报县林业主管部门审核，发放林木采伐许可证，并对实施采伐的地段要求采伐单位（个人）按期限完成抚育更新。

2011年，共核发林木采伐许可证4份，采伐林木30.2 m3，其中：国有采伐27.2 m3，集体（个人）采伐3m3。2012年，共核发林木采伐许可证12份，采伐蓄积181.6 m3，其中国有177.5 m3，集体（个人）4.1m3。2013年，共核发林木采伐许可证13份，采伐林木137.22 m3，其中：国有采伐63.4 m3，集体（个人）采伐73.82m3。2014年，共核发林木采伐许可证14份，采伐林木166 m3，其中：国有采伐105 m3，集体（个人）采伐61m3。

采伐原因为：因干旱缺水，特别是引黄灌区黄斑星天牛危害频繁发生，致使部分防护林带干枯死亡，失去防护作用，林网建设多年来坚持渠路林配套，多数林带栽植在渠系旁，多年来渠系破旧、渗漏等因素，进行维修改造，部分林带影响施工和农田水利建设，经调查后属实，批准更新；因工程建设征占用林地需采伐的林木，农民房前屋后和自留地个人栽植需要采伐的林木。

我县属国家西南重点林区县,林地总面积513930.7公顷,森林覆盖率51.33％,长江上游一级支流雅砻江纵贯全境，,是长江上游重点水源涵养区和天然林保护工程重点实施区，境内森林和野生动植物资源丰富，地理位置十分特殊。

党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。为进一步加大生态保护力度,实现“奋进、魅力、和谐、幸福”的总体目标，按照县委的总体要求，我局决定在西乡开展重点针对盗伐、滥伐林木、非法收购、运输木材、非法安装带锯加工木材和不按规定超范围采伐林木等违法行为进行重点清理整顿工作，现制定如下实施方案：

一、指导思想

根据县委指示精神，严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》、《中华人民共和国刑法》、《省天然林保护条例》、《省木材运输管理条例》等相关法律法规规定开展林政执法工作，对涉案人员做到公正文明执法。

二、工作目标

通过查办一批案件，严厉打击涉林违法犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制破坏生态资源违法犯罪势头。

整治目标实现“两个规范”：进一步规范林木采伐、运输等行为依法依规，进一步规范木材加工活动依法依规，促进资源利用的科学、有序。

长远目标实现“三个提高”：提高对森林资源的管理水平，提高对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的打击能力，提高全社会保护森林和野生动植物资源的意识，确保生态资源安全和长治久安。