浅析芒洪乡林木采伐管理如何改革创新
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摘 要：结合芒洪乡林业资源状况、林木采伐现状，为芒洪乡林木采伐管理改革创新提供参考。
关键词：林木采伐管理；改革创新；新献计策
中图分类号：F316 文献标识码：A
1 当前芒洪乡林业资源状况
芒洪民族乡是耿马傣族佤族自治县唯一的一个民族乡，地处耿马傣族佤族自治县东北面，全乡下设5个建制村，共有43个自然村55个村民小组，居住着汉族、拉祜族、布朗族、傣族、佤族等5种民族，总人口8558人。全乡国土总面积268.34km2，乡内海拔在1100～3233.5m，气候属于亚热带季风气候，年均气温16.7℃，降水量1400mm。林地总面积29400hm2，有林地面积23909.1hm2，其中国有林3560hm2，生态公益林3667hm2，薪炭林13907hm2，用材林934hm2。另外，有7333hm2的人工核桃、茶叶等经济林木，活立木蓄积量2158100m3，全乡森林覆盖率达89.1%。
野生动植物资源丰富。野生动物：黑熊、长臂猿、黑猴、山驴、草豹、麂子（分为黑红两种）野猪、刺猬、穿山甲、风猴、懒猴、果子狸、竹鼠、锦鸡、白癣、眼镜蛇、水獭猫、野猫、野兔、小鲵、脆蛇、蜈蚣等。野生中草药：三棵针、野生古茶树、红豆杉、白木莲花、龙胆草、重楼、柴胡、野生石斛、马蹄香、石菖蒲、鸡血藤、草乌、半截叶、鱼子兰、小白芨、叶上花、山白芷、胡长草、何首乌等。
乡境内水资源丰富，河流众多，主要有：白家寨河、杨家寨河、大陆山河、邦多河、马结河、南碧河、十八道河、小平河、大平河、古登河、小黑河、户南河、科且河等，有1个小型水库――大浪坝水库。
2 当前芒洪乡林木采伐现状
现阶段，芒洪乡林木主要是老百姓自用材采伐和薪柴采伐2种，另外，很少一部分是天然林抚育采伐。采伐方式皆伐、择伐、渐伐。
2.1 自用材采伐
自用材采伐，老百姓主要用于起房盖屋，采伐方式主要采取择伐方式。因为芒洪乡是一个“边、山、少、穷”的少数民族乡镇，农村95%的农户房屋是木架结构，所以老百姓起房盖屋时候都要采伐一定的自用材。
2.2 薪柴采伐
薪柴采伐老百姓主要用于生活用火。农村都是生火做饭，每年每户农户都要用掉1～3m3的薪柴，采伐方式皆伐、择伐、渐伐都存在。
2.3 抚育采伐
抚育采伐是由县林业部门组织实施，对符合抚育标准的很少一部分天然林进行抚育采伐，采伐方式主要采取择伐。
2014年，县林业部门分配到芒洪乡的年度森林采伐限额使用指标总计3770m3，指标内容主要包含老百姓自用材和薪柴2方面，涉及5个建制村，43个自然村55个村民小组2043户农户。
3.1 履行好领导的职责
乡党委、政府要把保护和发展森林资源工作放在全乡工作主要位置，认真履行乡党委、政府主要领导是乡林业建设的第一责任人，分管领导是主要负责人的职责，严格执行领导责任制，切实加强领导，加大工作和监管力度。
3.2 规范和加强采伐管理
坚持凭证采伐制度，严格执行伐区调查、设计、验收等规定，进一步强化乡镇林业站建设和管理。充分发挥林业站，在林业政策宣传、资源保护、行政执法、生产组织、科技推广和社会服务等方面的职能作用。
3.3 加强林业站人员培训
由于乡林业站工作人员参差不齐，有的是半路出家搞林业工作，又不善于学习，工作能力相当弱，有的是多年借用在其他工作岗位上，所以上级林业主管部门应该每年召集乡镇林业站工作人员，举行1～3次业务知识培训，其次要多下来乡镇林业站指导工作，从而提高乡镇林业站工作人员的素质和水平。
3.4 努力提高依法行政依法管理水平
结合芒洪乡实际，采取召开群众会议、村组干部会议、走村串户、用少数民族话等群众通俗易懂的方式广泛深入地开展林业法制宣传教育活动，提高群众法制观念，增强群众保护环境意识。严格执行好森林资源保护及采伐管理方面的法律法规和制度，对破坏森林资源的违法犯罪活动，严厉打击。
3.5 强化烧材采伐管理
森林采伐管理制度是有效保护森林资源的第一道防线，如果把整个采伐管理制度看作是一只木桶的话，生活烧柴采伐管理犹如构成桶身的一片木瓦。烧材采伐监督管理力度不够，必然影响到全乡采伐管理制度的有效贯彻落实，对于全乡采伐管理工作来讲是一个很大的漏洞，将大幅降低采伐管理这道防线应有的防护功能。《森林法》第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，所以烧柴也须要办证并进行必要的作业设计，在什么地点砍，什么时间砍，砍什么树，以什么方式砍，砍多少数量，要由乡林业站报批，报县林业局备案。
3.6 推广使用节柴灶和沼气
芒洪乡2043户农户，每天生火做饭都使用木柴，每年每家所需木柴1～3m3计算，每年全乡农户所消耗掉的木柴高达4086m3左右，每年就要烧掉价值约200万元的森林资源。芒洪乡应当推广节柴灶和使用沼气等能源。在推广节柴灶和使用沼气当中，应该采取政府扶持和农户自筹2种办法相结合。
3.7 加强植树造林工作
近年来，芒洪乡虽然每年都在举行植树造林工作，但植树造林工作质量不高，存在重栽轻管现象。只有栽管并举，以管为重，才能确保栽一株、活一棵、造一片、成一片。另外，在植树造林过程中乡党委政府应当建立植树造林督促检查机制，成立督查组，各村也要实施林业管护的责任主体。开展督查检查工作要实行各片检查与各村自查相结合，定点抽查和全面督查相结合。督查组督查工作要在各村自查、各片检查的基础上分别到各村实地进行督促检查，严格把关，发现问题，及时纠正，从而来提高芒洪乡的植树造林质量，加快植树造林进度。
3.8 加快发展林下产业
芒洪乡林业资源丰富，发展林下产业潜力巨大。但由于是“边远、山区、闭塞、贫穷、少数民族”等因素，林下产业一直发展不起来，产业基础非常薄弱，群众生产方式非常落后。结合乡情，应该按照“一村一品、一乡一特色”的发展方向，科学合理规划发展林下产业。在林下产业发展规划布局上要充分而深入的调查研究和思考，做到总体掌控、分村、分片、分海拔段规划。在当前和今后一段时间，芒洪乡应该把林下产业发展作为一项基础产业来抓，坚持生态立乡、环境优先发展战略，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，以市场为导向，科学合理利用森林资源和林荫空间，实现不砍树也能致富的有效途径，达到生态受保护，农民得实惠的目标。