国有平台公司转型及财务管理措施

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摘要：国有平台公司的职责在于对城市公共基础设施进行建设，由于任务数量较多，很容易因为财务管理不当而引发一系列的债务。随着时代的不断变迁，国有平台公司怎样对原有的财务管理体系进行转型与升级，为公司的良好发展注入不竭的能量，是当前亟待解决的一大难题。基于此，本文简单概述了国有平台公司的含义，分析了国有平台类公司转型发展中财务管理面临的问题，并提出了具体的财务管理优化措施，以此为国有平台类公司顺利转型提供有价值的参考借鉴。

关键词：国有平台公司；财务管理；债务管理；风险防范

当前我国在管理与控制地方政府债务层面越来越严格，这就导致国有平台公司如若沿用传统的经营手段势必无法满足不断变化的实际需求，公司转型与升级势在必行。但由于受各类因素的影响，转型过程中经常会出现一系列的财务管理问题，因此要想保障国有平台公司的良好发展，必须明确财务管理问题的类型及成因，结合实际情况采取合理的措施进行解决。

一、国有平台公司概述

各地政府为了顺利度过金融危机，制定了相关的经济鼓励性政策，由地方政府为首，成立了当地的投融资平台公司，也就是国有平台公司，帮助其在经济危机中顺利解决企业的融资问题，拓展企业的融资渠道，帮助企业解决大部分融资瓶颈问题，解决地方经济发展受限的问题。就其本质而言，国有平台公司属于我国一种较为特殊的国有企业，主要负责承接诸如民生工程、基础设施建设工程这类和政府有关的工程业务。从最初建立国有企业平台公司的原因可知，其职责主要有以下几点。(1)建立国有平台公司可以合理地配置当地现有的资源，重新进行整体分配，起到稳定当地经济的作用。由于有当地政府的参与，不但可以有效提高在银行进行资金贷款的安全性，而且还可以循环使用社会资本，加快资本的流通。(2)就国有平台公司而言，不仅为我国的城镇化建设提供了必备的资金支持，而且还带动了本地区的经济发展。(3)国有平台公司的建立，不仅带动了社会民间企业以及个人的投资活动，从特定角度分析，还有效降低了项目的融资时间，增加了筹资数额。

二、国有平台公司转型发展中财务管理面临的问题

（一）财务管理理念落后

目前，国有企业平台公司（政府平台公司）普遍都存在大量的问题，如：缺乏市场化的运营理念、行政干预较多的公司事务、公司未能制定一个清晰的发展定位、董事会与监事会在履行自身职能方面有所欠缺等。由于受到传统观念的影响，国有平台公司的财务管理理念相对较为滞后，无法适应不断变化的市场大环境，加之未能正确认识到现代企业财务管理的相关理念，导致公司财务管理浮于表面，只是收入支出资金、合理控制成本交易等，未能结合公司的实际情况制定切实可行的发展战略方针，领导层所做出的决策也暴露出了一系列的问题。当前我国大力推行业财融合，国有平台公司也不例外，但由于受到各方面因素的影响，业财融合进程缓慢，公司内部的信息交流与传递不够畅通，无法有效保障公司相关业务顺利开展。同时在国有平台公司之中，缺乏财务管理专业人才，知识更新速度较慢，财务创新能力有待提高，制约了国有平台公司财务管理水平的提升。

（二）缺乏财务工作能力

当前大部分国有平台公司依旧沿用较为传统的会计核算体系，无法保证公司财务数据信息的前瞻性与多元化，这也和市场发展需求背道而驰。国有平台公司在开展财务工作的过程之中，未能高度重视相关会计要素，对支出的具体性质产生了混淆，无法辨别究竟是资本性质的支出还是经营性质的支出，所记录的会计数据信息欠缺真实性。同时在进行成本核算的过程之中欠缺一定的完整性，只是对工程项目的工程价款这类直接成本进行核算，忽视了报建费用、建设管理费用、财务费用以及土地成本这类直接或间接成本的合理分配。并且国有平台公司无法在最短的时间之内完成工程竣工的财务结算工作，针对部分已经建成的项目在移交手续的过程之中耗费了大量的时间，这也延误了国有平台公司和政府部门之间的结算。部分国有平台公司存在着数量众多的往来挂账，未能准确核算各类资金收付事项，事后所开展的清算工作不够彻底。在进行会计核算时未能高度重视税收筹划和纳税申报工作，导致税收利益大幅下降，税务风险急剧上升。

（三）技术方法落后，缺乏管理能力

上文提到，大部分国有平台公司依旧沿用传统的财务管理手段，只是通过任务的下达、定期的稽查这类方式来监督与管理公司所开展的一系列业务活动以及资金收支情况，未能根据企业的实际情况创造出应有的价值，这也和当代社会的发展需求相悖。同时国有平台公司在对投资活动做出决策的过程之中，未能进行严密的技术论证，所开展的财务水平测算工作也不够深入，只是按照自身所积累的主观经验来盲目做出决策，这就导致了在工程结束之后其质量无法令人满意。国有平台公司欠缺对项目进度、项目质量以及项目成本的合理控制，并未严格按照既定的设计要求来开展项目建设，经常在建设中途随意更改建设计划，导致项目建设成本支出远远高于预算，无法取得良好的运营效应。未能科学筹划企业的融资活动，所选择的融资时机不当，未能根据公司的实际发展情况来选择合理的融资金额，这也让融资成本大幅上升，使公司面临较为严峻的财务风险。

（四）债务负担重，财务风险高

国有平台公司在初步发展阶段往往会通过融资的手段来筹集大量的资金，以此来完成各个项目建设，但在这一过程之中主要是建设部分公益性项目，由于公益性项目的建设周期相对较长，国有平台公司所投入的资金无法在短时间之内进行回收以及周转，这就会导致国有平台公司可用的现金流不多，公司承受了较重的债务负担。长此以往，国有平台公司经营性现金流长时间处在一种流失状态，无法有效偿还自身的债务，整个公司存在着较高的财务风险。

（五）财务风险意识较为匮乏

由于国有平台公司的财务管理工作相对较为复杂，其工作质量以及工作效率会受到各类因素的影响，且国有平台公司在发展的不同阶段会面临形态各异的财务风险，这就对公司财务管理人员的风险防范意识有了较高的要求。但就现状而言，大部分国有平台公司的财务人员在开展各项业务的过程之中，只是简单地收集、整合与分析公司成本使用率，自身的财物风险意识不足，导致不能够对资金使用、投资过程中的风险进行全方位的识别、评估与处理，这就导致财务人员所获取的最终财务数据信息存在一定的偏差，无法对国有平台公司的良好发展提供准确的数据支持。部分国有平台公司的财务人员缺乏应有的财务风险意识，使得公司面临着不同程度的亏损，长此以往势必会对企业经济效益的提升产生较大阻碍。

三、国有平台公司财务管理的优化措施

（一）完善公司体制，优化内部环境

对地方政府以及国有平台公司各自负责的债权应该进行整理划分，按照市场发展的实际需求来制定行之有效的战略发展方针，建立现代化的企业法人治理结构，加强董事会、监事会各自的职能职责，根据公司具体情况设立专业的委员会，条件成熟的公司还可以引入战略投资者以及职业经理人，对国有平台公司的治理机制、决策机制、运营机制以及监管机制逐步进行完善创新。此外还要重点提高公司的财务管理意识，积极推进业财融合，将公司的财务管理积极融入到公司投资决策以及前期管理机制中，让不同部门间能够合理共享相应的数据信息，达成协同管理这一根本目的。

（二）巩固基础工作，提升财务质量

推进落实会计基础工作，结合企业各项业务活动的实际特征和当前市场环境的影响，对会计核算体系予以优化和完善。严格按照新会计准则和经济事项对计量会计要素予以再次确认，从而确保会计信息的客观性和全面性，促进公司会计信息利用价值不断提升。开展好成本明细核算工作，促进作业成本法和项目成本法之间的有机结合，科学归集、分摊项目间接与共同成本，确保成本核算结果的准确性。同时对完工项目应当第一时间做好竣工财务结算工作，把已经符合预期使用状态的委托代建项目及时转交到相关政府机构，对后续维护管理责任予以清楚规定，针对尚未进行竣工财务决算的项目应当根据暂估价实施移交，等到其竣工决算结束后再根据具体金额予以合理调整。另外和外部主体的资金往来关系也应当清楚明确，详细认真审核往来的挂账，根据政策法规实施纳税调整与申报，有效防范税务风险，灵活运营相关税收优惠政策，帮助公司减少纳税成本，提升税收效益。

（三）创新技术方法，提高财务能力

积极推进现代财务管理技术方法的贯彻落实，不断增强决策能力与管理水平，助力公司创新发展，确保公司能够获得更多效益。对企业运营管理水平展开分析，制定科学的经营发展战略目标，明确合理的投资方向。对项目财务指标实施合理预算，对投资风险和预期收益予以客观评价，选择正确的投资时机，拟订更具有针对性的投资计划。借助波士顿矩阵模型对业务组合实施量化研究，确保相关资源得以优化配置，对企业现金流量予以平衡。落实全面预算管理，对预算目标予以科学分析，构建完善的监管机制，对相关业务和项目的具体推进环节展开全方位监控，确保公司运行管理效益得以保障。另外应当对运营管理计划进行有效调整，做好投资方案策划工作，对项目资金缺口和外部融资需求予以准确估算，最终确定更加科学的融资计划。最后需要做好资金成本管控工作，主动和子公司进行沟通协调，有效减少资金安全风险，防范财务风险，确保企业持续健康发展。

（四）加强债务管理，促进市场化转型

逐渐脱离政府融资的模式，与政府建立契约结算关系，推进“去平台化”战略。因为落实政府决策而导致公共支出和公司降低的收入需要依靠政府部门进行补偿，对新增公益性投资项目需要政府部门给予安排预算，发行债券等方式对资金的来源进行落实明细后在进行开工建设。要正确认识到存量债务偿还具体责任和相关资产清单情况，经营性质债务依据市场化原则进行偿还，而政府性质的债务则进行分类化解。对政府隐性债务来说，在短时间内依靠借新还旧或降低支出的途径来缓解偿债压力，从长远的角度来说可以选择财政预算资金、公司实现的利润或是存量资产处理等各种途径来处理。主动争取政府部门注入更多新鲜血液，例如维护优质资产，去掉无效资产，把实际资产尽可能做大做强，进一步降低资产负债率，不断优化财务指标，促进企业信用资质的提升，从而增强企业市场核心竞争力，优化品牌形象，积极开辟更多的融资途径，不断提高公司的融资能力。逐步实现由单一的间接融资转变为直接融资与间接融资相结合的融资模式。

（五）提升财务人员的风险防范意识

要想保障国有平台公司财务管理各项工作能够顺利开展，必须让财务人员树立更强的风险防范意识。当前无论是财务核算还是财务资金管理与资产管理，都会不可避免地面临一系列的风险，国有平台公司应当采取合理的措施对这类风险进行规避，可以组织现有财务管理人员进行专业化培训，让其了解有效的风险管理手段，提升其风险管理技能的专业水平，在强化其知识储备的同时，全面增强其职业素养。在培训的过程之中可以采取分层培训法，根据现有财务人员的风险防范能力水平高低来为其制定相契合的培训计划，在激发其风险防范意识的同时，促进其熟练掌握风险防范相关知识与技能。针对部分欠缺风险防范意识的财务人员，国有平台公司可以构建一个完善的激励与惩罚机制，当其未能满足风险防范绩效考核之后，可以给予其一定的警示与惩戒，通过减少奖金、增加工作量等方式来让其对风险防范予以高度重视。同时国有平台公司还要提升财务人员的引入门槛，制定严格的招聘标准，明确规定不录用风险意识过于淡薄的财务人员，不录用征信有问题的人员，以此来为财务人员专业化水平的提升奠定坚实的基础。通过这样的方式，财务人员能够认识到风险防范的重要性，在日常工作之中也会有更高的工作积极性，自身在识别与处理可能出现的财务风险时更会得心应手，进而让国有平台公司的财务资金有着更佳的周转利用效果，财务风险对国有平台公司所造成的经济损失也能够降至最低。

四、结语

目前我国各地政府为实现投资改革，迫切需要国有平台公司在新形势下进行转型发展，但顺利转型的重点是平台公司制定有效的财务战略。财务战略的创新涉及诸多方面的内容，如明确转型目标、人力资源保障、全面预算管理工作等。公司自身转型发展中必须坚持实事求是，落实好统筹管理，确保自身持续稳定发展。

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作者：张会琼