乡村规划建设工作方案

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按照省、市关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章部署要求，制定如下工作方案。

一、总体目标

（一）指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。

（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。

二、重点任务

（三）加强试点示范

结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。

（四）强化规划管理

一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。

（五）把握规划重点

鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。

突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。

三、保障措施

（六）加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。

（七）多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则，建立乡村规划编制和实施的财政保障机制，以县级财政为主，通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障，支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元，其中编制村庄规划费约25万元/村，乡镇国土空间总体规划费80万元/镇（乡），如连片建设，经费可适当降低，预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用，2025年前预计投入50万元规划培训费用，每年投入约10万元。

（八）加强横向合作。在相关专项分管县领导带领下，积极加强部门之间和社会资源之间的横向合作。一是同县委编办协调，统筹全县乡村规划人员，多途径补充乡村规划人员匮乏问题，充实乡村规划队伍，目前试点的乡镇和试点村所在乡镇设置乡镇自然资源所，配置一名乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2、依托党校培训场地及设施等资源，组织开展规划培训，2021年底前对试点地区的乡村规划师和规划员通过参观交流、集体学习等形式，先行培训，2022－2025年期间，每年组织1－2次乡村规划师专题学习培训，2025年底前完成全覆盖培训。3、联合发展改革、农业农村、住房城乡建设等相关部门，定期不定期开展乡村规划指导工作，2022－2025年期间每年不少于两次。4、采取院县合作、县校结对等多种形式，充分依托现行合作的规划设计院、厦门市规划设计院等企业以及市域范围内的学校－师范学院等现行条件。引进师范学院的规划专业在我县建立实习研究基地，优先来我县进行乡村规划实践。邀请规划院等企业的专业技术和规划经验人才到我县进行乡村规划工作现场指导，从而实现人才互通，人才共用，逐步提升我县乡村规划水平。

（九）激发内生动力，动员各方参与。县级自然资源部门和镇（乡）政府应加强指导监督，坚持开门编规划，充分听取乡村社会各方面意见、尊重农民群众意愿，求得公众广泛参与。同时通过对增减挂钩、低效林改造以及农村人居环境提升改造等项目的整体规划和实施，有效改造试点村的村容村貌和土地资源配置，激发乡村振兴发展内生动力，让老百姓积极主动参与乡村规划编制工作。