来华留学工作现状及发展趋势
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摘要：近年来我国来华留学工作发展迅速，国际学生规模不断扩大，生源结构不断优化，为我国外事外交工作提供了有力支持。但在当前国际局势多变，外交压力增加的形势下，来华留学生管理工作也面临更大的挑战。如何在危机中觅新机，变局中开新局，成为我国来华留学工作的一项关键内容。文章在分析来华留学的总体发展形势及面临的问题和挑战的基础上，为我国来华留学工作的未来发展方向和管理举措建言献策。
关键词：变局；新机；来华留学管理；后疫情时代
一、引言
在新时代第一次全国教育大会上的讲话中强调，高校要努力“打造更具国际竞争力的留学教育，将我国建成全球主要留学中心和世界杰出青年向往的留学目的地，吸引海外顶尖人才来华留学，培养全球精英。”[1]如今全球局势处于百年未有的变局，国际格局正面c临挑战，世界治理体系也在悄然发生重大变革。在此背景下，分析当前来华留学形势并把握好来华留学工作的未来发展趋势至关重要，并对提升国际化水平，建设发展成为世界一流大学具有重要意义，也是高校配合国家整体外事外交的责任。
二、近年来华留学工作情况
（一）来华留学人数逐年递增，结构不断优化
近年来，我国来华留学事业发展迅猛，来华留学人数逐年呈递增趋势。截至2019年我国来华留学人数已达51.49万人，就读于全国31个省（自治区、直辖市）的1106所高校和科研机构，比2018年增长4.62%，其中学历生总数28.1万，占来华留学生总数的54.57%，同比增长8.85%，生源学历层次不断优化。目前，我国来华留学生的生源国主要集中在亚洲，之后依次为非洲、欧洲、美洲和大洋洲；国内生源分布呈现东部占优、中西部增幅明显的特征，国际学生超过万人的省份共有16个，其中东部省份占2/3，增幅超过15%省份共有6个（贵州、河南、广东、安徽、山西和天津），其中4个为中西部省份，生源国结构逐步合理。
（二）各级各类奖学金引领作用日益显著
奖学金是提高生源质量、吸引外国学生来华留学的一个重要影响因素[2]。以中国政府奖学金为例，2019年共有6.6万来华留学生获得中国政府奖学金的资助，占来华留学总人数的12.83%，比2018年的比例4.78%大幅提升。此外，省市级、校级、企业赞助奖学金等各类奖学金都在吸引和鼓励国际学生来华就读、涵养生源、培养知华友华国际学生等各方面发挥了积极的作用。
（三）来华留学管理工作更加规范
近几年国家不断建设健全政策法规体制，自2017年以来陆续出台了《学校招收和培养国际学生管理办法》（2017）、《来华留学生高等教育质量规范（试行）》（2018）、《外国人来中国留学入境和居留许可审查办法》（2019），同时修订完善了《中国政府奖学金工作管理办法》。此外，有关来华留学工作质量保障体系逐步成型，信息化建设有序推进，各相关部门联动机制进一步加强。外交、公安、移民、卫生等多领域联合规范管理，加强对一线人员和主管负责人的培训，为来华留学管理工作提供及时高效的服务保障及政策指导。
三、来华留学工作面临的问题及挑战
（一）国际环境更趋严峻
受肺炎疫情影响，国际经济态势发生了改变，加上部分境外媒体负面言论煽动，我国外交面对压力加剧，国际环境更趋严峻复杂[3]。在后疫情时代，面对复杂多变的国际形势，需要在践行人类命运共同体、促进世界和谐共生的高度下做好来华留学生工作，助力我国外交突围。
（二）舆论环境日益复杂
自我国开展来华留学教育工作以来，对国际学生的招收标准以及留学生入学后的超“国民待遇”一直被社会大众和媒体关注。如今媒体发展带来传播方式重大变革,教育公平问题日益凸显，舆情容易短时间内发生。部分高校片面追求国际化和留学生规模而降低国际学生入学门槛，忽略生源质量的审核；部分高校对来华留学生管理宽松、不作为，来华留学生享受超“国民待遇”；来华留学奖学金补贴过多及申请奖学金造假等。舆情中反映的问题也体现我国来华留学工作制度和管理问题亟待有效破解。
（三）后疫情时代教育转型的直接影响
受全世界肺炎疫情的影响，来华留学工作面临巨大压力，包括招生录取难度加大，生源大幅缩水等。在后疫情时期高校同步开展线上线下教学，学生培养难度加大；部分在华留学生对出入境和卫生防疫等要求产生抵触情绪，在华留学生的管理和服务工作也面临巨大挑战。如何在后疫情时代协调好以上教学和管理上各种各样的问题，是近期高校做好留学生教育的关键。
四、高校来华留学工作改进措施
2020年5月，给北京科技大学全体巴基斯坦留学生回信充分体现了对新时代教育对外开放工作的高度重视和对广大来华留学生的亲切关怀，为下一步发展来华留学事业、加强优秀国际人才培养指明了前进方向，提供了根本遵循[4]。在新形势下高校来华留学工作应当因势而谋，主动创新，开创新局面。
（一）不断完善法规政策体系，依法依规提升管理水平
大部分高校关于留学生的管理制度尚不够完善，缺乏面向留学生特殊情况和趋同化管理协调平衡的政策体系。这需要上级主管部门统筹，遵循当前来华留学生培养规律及高校实际的管理制度制定管理制度，形成覆盖来华留学各个环节的闭合政策链条。在学校层面，目前大部分高校对于留学生的管理模式为“一生两院”，即由国际教育学院或国际处作为归口管理部门主要负责来华留学生的日常管理，同时各个相关教学学院负责留学生各个培养、教学环节等；这就增加了信息共享难度，造成了部门间沟通和交流的障碍[5]。全校需通过顶层制度建设，进一步建设有效、科学的沟通机制；通过有效发挥合力作用，使得留学生综合管理能力进一步提高，切实有效地做好来华留学生的各项培养和管理工作。
（二）坚持质量为先，完善来华留学质量保障体系
2017年教育部、外交部和公安部联合的《学校招收和培养国际学生管理办法》，2018年9月,教育部《来华留学生高等教育质量规范(试行)》等针对来华留学生的质量规范文件相继出台，来华留学教育已走向规则治理[6]。建立来华留学质量保障体系，是保障高校来华留学教育工作的前提，也是保证国际课程教学质量和提高国际化管理水平的重要标志[7]。在今后的来华高等教育工作中，如何搭建更完善的质量标准框架体系，细化质量认证标准，建立本科入学考试制度和研究生入学申请细则，强化高校问责机制将是未来工作的重点。
（三）加速推进信息化建设，形成综合治理合力
近年来，来华留学生规模持续扩大，信息化建设在来华留学生管理中的作用日益显著。在高校招生录取工作中，由于技术、权限等方面的制约，学校在执行政策时无法辨别学生提供信息的真伪。学校不具备辨别证件真伪的专业手段，对于申请者的护照、签证、出入境记录等材料，只能根据经验辨别，难以完全精准识别造假的申请材料，且学校无法强制学生提供某些个人信息。今后应考虑加强部门配合联动和信息化综合治理，由指定或委托的官方机构负责审核申请人身份并通过高校特殊快速通道向出入境机关申请获取申请人信息，实施来华留学安全前置审核机制，加强高校招生录取工作的审核力度，协助维护我国公平的教育环境，营造良好的来华留学氛围。
（四）加强队伍建设，提升专业化水平高校应始终坚持
“人才强校”理念，不断进行制度创新，采取招贤纳士与自主培养结合，建立国际课程师资库，优化师资队伍结构；加强国际课程授课师资业务培训，提高教师素质，增强教师业务能力和科研创新能力。此外，应当注重对学校特色专业和针对各校自身留学生特点，特别是应当建立完善结合“一带一路”倡议的特色课程和留学生特色活动资源库，以及校际共享课程、跨校选修等联动机制，有力保障学校来华留学教育资源的充分运用，推动工作的发展。为做好来华留学生的培养和管理工作，学校应重视留学生管理干部和国际学生辅导员的队伍建设，进一步加强留学生管理干部和外事队伍的培训，每年定期举办管理政策、管理基本功方面的培训，着力提高留学生管理队伍的大局意识、国际视野及跨文化交往能力；打造年龄结构合理、语言能力过硬、工作经验丰富的专业队伍，为来华留学工作打下坚实基础。
（五）校园常态化疫情防控时期的来华留学生管理
当前国外的疫情形势依然严峻，如何在常态化疫情防控形势下做好留学生管理工作，是目前高校面临的首要任务。首先，对于境内留学生应坚持属地化管理，社区是疫情联防联控的第一线；留学生管理干部应及时梳理校外留学生的具体居住地址，加强对学生进行社区防疫政策、疫苗接种等重要防疫通知和防疫知识等方面的宣传，做好学生思想工作，使其配合学校、社区做好防疫工作；定期与学生一对一联络，关心学生身体状态及居住地的情况。对于身处境外的学生，关注学生学习进度及心理变化，尤其注重疏导毕业年级学生的焦虑情绪；做好新生的招收录取及入学资格审查工作。同时，应当要求管理干部实时关注外事部门的最新入境政策，研判全球国际留学生流动的趋势性变化。在后疫情时代的学生培养方面，高校应思考如何化危为机，将线上线下教育深度融合，结合线上教学经验，建立各培养环节的稳定协调管理机制；并通过“互联网+”课程建设，将疫情期间线上教学的资源实现永久存储和共享，并在此基础上实现优秀课程资源平台化、共享化，加强校际教学资源的共享。
五、总结和讨论
来华留学生教育一直受到党和国家高度重视，高校来华留学教育的水平和质量，也直接影响我国教育国际化水平和国家整体外事外交。本文分析了当前来华留学的新形势，以及来华留学工作面临的问题和挑战，包括国际形势日益严峻、国际舆论导向更加复杂、疫情的直接影响等。基于以上分析，本文认为应从完善法律政策体系，加强师资队伍和课程建设等方面开创新时代来华留学工作新局面，并针对当前常态化疫情防控时期的特殊情况，强化学生疏导、化危为机，建立线上线下课程资源共享平台。来华留学工作主管部门可从完善法规政策体系及来华留学教育质量保障体系方面，着力提升高校管理留学工作水平，加强高校留学生管理的信息化制度建设，注重留学生任课教师及留学生管理人员的培训和队伍建设，综合提升高校留学生管理能力。此外，在疫情常态化防控形势下，高校更应注重线上与线下教育相融合，建立相应的来华留学生培养和管理机制。
作者:刘海天 邓轶聪