防脱贫户返贫和边缘户致贫实施方案

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为全面打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成效和脱贫成果，围绕“两不三保”及安全饮水等核心指标，全面检测有风险的已脱贫户和有致贫风险的边缘户，着力构建防范已脱贫户返贫、边缘户致贫监测预警工作机制和帮扶机制，依据《省脱贫攻坚领导小组关于印发＜省建立防止返贫监测和帮扶机制实施办法＞的通知》要求，结合街道工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习平新时代中国回特色会主义思想为指导，认真落实关于扶贫工作的要论述和指示批示精神，特别是深入贯彻落实“加快建立防止返贫监测和帮扶机制”重要指示精神，根据中央和省、市、区各项决策部署，以防范化解已脱贫户和边缘户致贫风险为目标，全面监测，及时预警，巩固脱贫成果，保障稳定脱贫，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

二、组织领导

成立区街道防范监测已脱贫户返贫和边缘户致贫工作领导小组，由党工委委书记、主任任组长，班子成员任副组长，各村村书记为成员，负责工作的统筹调度、指导推进和督促落实。领导小组下设办公空，办公室设在脱贫办，由同志任办公室主任。

三、工作对象

具有返贫风险的建档立卡已脱贫户和有致贫风险的边缘户。

四、工作职责

街道和村履行好主体责任，及时协调相关部门统筹做好辖区内建档立卡贫困户和边缘户的动态监测管理，落实各项政策措施，严格按照程序做好审核申报工作，存在下列情形之一的家庭应纳入防止返贫监测范围:(1)入均可支配收入低于国家状贫标准1.5倍左右的；(2)因病、因残、因灾、因肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大缩减的；(3)义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全存在隐患的；(4)遭遇重大事故或重大自然灾害等可能存在返贫或致贫风险的。

五、监测办法

(1)贫困户家庭存在返贫或致贫风险的，向村委会提出纳入监测范围申请，经驻村工作队、包村干部和村两委核实确认后，报街道脱贫办审核确认，纳入监测预警范围。

(2)村干部、驻村工作队每月至少开展一次入户筛查，对存在可能返贫或致贫的农户，及时报送街道扶贫办。

(3)村干部、驻村干部对照监测内容开展入户排查，对存在返贫风险的脱贫户和面临致贫风险的非建档立卡农户，及时的入监测预警范围。

六、帮扶措施

(1)对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训和科技指导服务，提供小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对有劳动能力和务工意愿的监测对象，加强劳动技能培训，助其转移就业，统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，鼓励监测对象参与农村项目建设。

(2)围绕抚恤金、特困供养、最低生活保障金、养老金、贫困老年人补贴、残疾人补贴、高龄补贴和退耕还林补偿、公益林补偿、农业保护补贴、计生奖励扶助金等稳定补贴收入发放情况，定期或不定期开展摸排工作，确保各项惠民政策有效落实。

(3)对无劳动能力的监测对象，进一步强化农村低保、医疗、养老保险、农村特困人员和临时救助等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和疾人、灾害等扶持政策，符合条件的给予临时助，保障其基本生活。

(4)引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，倡导赡养老人、扶养残疾人，针对有法定赡养人但单独分户生活的老人户，及时向其法定赡养人宣传履行赡养义务；对拒不履行养义务的，可采取签订赡养人、被赡养人和村委会监督的三方养老协议履行赡养义务，可通过公益诉讼的方式推进落实。

(5)对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故的家庭，区别贫困人口和非贫因人口，认真落实现行政策，采取民政救助、社会捐助包保部门和亲友帮助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口，对采取各类措施后依然存在比较明显的“两不三保障”问题的农户，在贫困人口动态调整时按标准和程序纳入建档立卡系统进行帮扶。