关于突破性发展县域经济的思考
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县域经济是国民经济的基本单元，在国民经济发展中有着举足轻重的地位。全国县域内国土面积有900多万平方公里，超过了全国国土总面积的93%。县域人口9.4亿人，占全国人口的73%。县域经济在很大程度上决定着我国绝大多数人口的就业和收入状况，县域经济的确是名副其实的民生经济
一、当前县域经济发展中存在的问题
改革开放以来，县域经济得到了前所未有的发展，但是我们也必须清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。这些问题集中表现在以下几个方面：
1、融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重。
2、建设用地指标紧张。
3、生产成本高，能耗大。
4、高层次管理技术人才不足，竞争力仍不够强。
5、产业结构不够合理。
二、对县域经济发展思路选择的分析
（一）把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整应按照区域调特、规模调大、品种调优、效益调高的思路，以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农。工业调整应加快机制转换和体制创新，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。第三产业调整应以市场建设为重点，加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业，以及信息咨询、中介服务等新兴产业，构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。
（二）把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。加快发展县域经济，必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况，组织引导上应按照抓大促小带中间的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。抓大就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；促小就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面；带中间就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。
（三）把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色经济就是财力、潜力、竞争力和生命力。特色经济多是块状、集群型经济，实行区域化布局、专业化生产，人们称之一县一业、一乡一产、一村一品，带有鲜明的比较优势和区域特色。加快发展县域经济，必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，走出全面抓、抓全面的常规思维，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植人无我有、人有我优、人优我特的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。
（四）把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇；从我国的实践看，沿海发达县市，近十几年来小城镇发展很快，形成了一个个密集的城镇群，不仅促进了城乡一体化发展，而且带动了当地经济的快速发展，增强了县域经济的竞争实力。加快发展县域经济，必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营的原则，软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件，积极推进以县城为核心的城镇建设。
（五）把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。
（六）把优化经济环境作为县域经济发展的第一竞争点。从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。我国入世后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈，如何在竞争中把握机遇，通过自身发展立于不败之地，经济发展环境的优劣成为关键因素。
1、更新发展思路，确立新的发展理念。从表象上看，发展壮大县域经济，困难在于缺资金、缺项目、缺技术、缺人才，但从某种意义上说，真正缺的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念。破除就农业抓农业、就农村抓农村、就县域抓县域的单一发展观，确立工农业统筹、城乡统筹、市县统筹的一体化发展新理念；破除换领导就换思路、换班子就换战略的政绩经济发展观，确立发展的根本目的是提高人民生活水平的民众经济发展新理念；破除单纯的依赖资源、牺牲环境的发展观，确立把资源当资产来经营的可持续发展新理念；破除只有大项目大领域才能大发展，忽视或放弃小项目、小领域的求大弃小发展观，确立发展是一个积小为大、积量变为质变的发展新理念；破除见物不见人、见钱不见智的发展现，确立引资引项与引智引人相结合，人才是第一资源的发展新理念等。
2、立足自身优势，发展特色经济。县域经济就是特色经济，有特色才有竞争力。要结合县域实际，立足自身优势，发展特色产业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。资源比较匮乏、发展潜力相对较小、富裕程度比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实际，找准并制定适合自己的发展思路，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育试点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。
3、培育龙头企业，推进农业产业化经营。要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化经营。培育龙头就是要培育农产品加工、营销的龙头企业，没有龙头企业就没有产业化，扶持一个龙头企业，就等于扶持上百上千户农民。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营，重点是培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业。要把农副产品深加工作为发展重点，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。
4、全力发展民营经济。县域经济能否取得突破性发展，关键取决于民营经济的发展状况。要牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识，要用抓大项目、抓结构调整的精神，毫不动摇地抓民营经济的发展。要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。要与新上项目相结合，无论是大项目还是小项目，都要鼓励和动员民营经济参与，吸收民间资本并创造条件支持他们控股；要同发展农村新型经济组织相结合，引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干；要同能人带动相结合，以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军人物。