即墨市现行“村村通客车”的政策研究

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摘要：在我国，农村人口占我国人口总数的大部分，农村经济的发展严重制约着我国整体经济的发展，而农村经济的发展，离不开交通的发展。农村道路基础设施及其客运通行等条件的不足，严重制约这我国农业发展。即墨市作为青岛通往全国的路上“咽喉”，其土地资源、海域资源、林业资源等都非常丰富，因此，即墨市现行的“村村通客车”的政策对于即墨市的农村整体经济的发展的具有重要的研究意义。本文通过对即墨市“村村通客运”政策实施现状进行分析，了解即墨市“村村通客运”实施过程中存在的问题，并对应提出改进对策，为更好的发展即墨市农村的整体经济提供有力依据。

关键词：即墨市；村村通客运；实施；问题；对策

中图分类号：U469.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-02

近年来，为了更好的发展我国农村经济，提升我国地整体经济水平，我国很多省市都实施了“村村通客运”的政策。不同地区有不同的效果。2012年12月即墨市作为我国第一个实施“村村通客运”的城市，国家投资6亿元，用于建设即墨市实施“村村通客运”政策的基础建设，惠及70万即墨市农民。因此，其“村村通客运”的实施现状的研究及改进对于我国整体“村村通客运”政策的改进和全面实施具有非常重要的指导意义。

一、即墨市实施“村村通客运”的实施现状

从2012年年底开始至今，“村村通客运”实施4年多以来，即墨市已经基本完成了即墨市全部乡镇等司机公交的有效衔接，而且在原有的634辆公交车的基础上，进一步在实现600辆城乡客运的出租车，更进一步的实现“村村通客运”的政策。镇村公交线路票价为1元，从镇村到即墨市内票价为2-7元，平均降幅达30%，琴岛通系统的使用，农村居民持卡乘车将享受与城区公交同样的优惠政策，持普通卡乘车9折，乡镇教师及学生持卡8折，65～69岁老年人持卡5折，70岁以上老年人持卡免费乘车，实现与青岛市中心城区公交的“零距离”衔接，加快融入大青岛“一小时”经济圈。而且LNG大型公交车的投入运营，在70多万农村群众享受到实惠的同时，更加的舒适环保，更有利于即墨市整体经济的可持续健康发展。

二、即墨市“村村通客运”实施过程中存在的问题

1.运行模式单一

即墨市在“村村通客车”实施以来，给70万农村居民享受了实惠，取得了一定成效。但是，其运行模式相对单一，主要体现在：客流量和不同地区要求不同，但是其客运规律等都一样；部分地方虽然开通了通村客运，但是其专业服务质量、线路延伸、按照情况新增运力等方面都没有引起足够的重视，也没有专业针对儿童、老人、残疾人等农村弱势群体的客运专车或者客运专线。而且即墨市是一个旅游城市，对于农村客运旅游专线的设置还不够，这不利于农村旅游经济的发展。

2.安全设施建设及监管的缺乏

“村村通公路”极大地改善了农村道路状况，但是其沿路的安全基础设施却严重缺乏。主要体现在：农村公路交通标志线、防护栏、防撞墩等防护设施欠缺；部分道路安全防护设施破坏严重的，]有专业人员进行及时有效的修理。更重要的是，防护设施建设后，由于管理维护的责任主体不明，责任落实不到位，致使被破坏的防护设施得不到及时维修。

而且，即墨市现有的交通安全管理体系对其市区的交通监管严格，但对农村交通的监管作用就不大了。主要是因为：农村区域广阔、地形复杂、道路交错，道路安全基础设施建设缺乏；监管技术不足使得政府官员在及时有效排查农村客运违规行为的难度很大；农村人情观念比城市重，地方交管在检查和处理客运违规现象时无法按照法律规范进行有效管制等等。这些对于“村村通公路”政策的安全有效的实施是一个重大的阻力。

3.客运的运力结构配置不合理

在即墨市，农村客流具有分散性、波动性等特征，而且农村公路支线过多、干线里程较长等，这使得“村村通客车”政策在实施中容易出现运力结构配置不合理的情况。自2012年12月即墨市开始实施“村村通客车”政策以来，现在即墨市基本都实现了农村客运的通车，但是有的线路客源少、客流波动性大，有的路线客运多等，但是在配置上都一样，这样就容易出现有的线路经营收益刚好够或者低于运营成本，造成利润空间较小甚至出现亏损现象。而且在节假日或者周末，对于学生放假或者返校、旅游客运较多等特殊时间段，农村客运班车运力与客运需求的矛盾也就更加明显了。

4.考核评价制度不健全

“村村通客车”作为一项国家和地方一起实施的公共政策，其实施后的效果怎么样，是否按照预期的目标得到了实施，是否达到了国家和地方要求的效果，这都是国家和地方重视的。即墨市作为实施“村村通客车”政策的首例，更是得到了各方的密切关注。

目前，虽然在全市建立了农村客运进展情况月报机制、考核通报机制，通过制定科学的“村村通客车”进展情况考核办法，采取查阅资料、核实数据、实地察看、走访群众、听取汇报、抽样调查等科学合理的考核评价方式，严格要求政府按照要求实施“村村通客车”政策，并达到预期的目标和效果。但即墨市部分地方管理人员，为了完成上级的任务，只是关注通路、通车情况，考核也更加注重通了多少条路、多少个村通了车，而对于农村公路质量、通车效果、农村居民出行便捷度、满意度等方面都很忽视。

三、即墨市“村村通客运”实施的改进对策

1.多样化的运行模式

首先，对现有的客运车辆进行规范化管理，提升其专业服务水平。并进一步完善即墨市的农村客运交通运输网络。

其次，对于客流量少和客流量多的线路进行差异化管理，减少不必要的资源浪费，对于特殊时期（如节假日、放学或者返校）进行增加临时车辆等政策。

最后，积极探索农村客运、旅游客运、货运等相结合的模式，完善农村的经济发展整体基础设计建设，为农村的特殊化经济发展提供有效支持。

2.完善安全设施的建设和监管

积极修建防护栏、防撞墩、警示桩、减速板等安全基础防护设施，对现有的交通安全警示标志和基础设施进行良好的管理维护。并采用北斗卫星定位系统等先进技术，对农村客运车辆安全运行实施动态监控管理。定期开展农村客运市场专项整治，对农村客运企业和车辆的违法违规经营行为及时进行查处，采取有力措施逐步淘汰经营行为不规范、履行服务责任不到位、存在安全[患的农村客运企业。

3.完善运力结构配置

针对“村村通客车”在实施过程中部分地方出现的流量少和流量多客运力结构不合理配置的情况，政府应该极调研思考，因地制宜配置合理该线路流量的农村客运运力结构，并时刻对通车的地方运行效果进行监督和记录，农民群众的要求和建议进行收集，要将存在的问题予以及时有效的解决。

4.健全考核评价制度

健全考核评价制度，最重要的是建立衡量的指标体系，在考核评价指标体系的建设中，在选择衡量绩效评价对象时其必须具有共性，结合其实际特点，选择一些有代表性的。本文根据即墨市《县（市、区）“村村通客车”工作考核验收办法》《县（市、区）“村村通客车”工作考核验收评分表》，结合即墨市“村村通客车”实施的现状及实施中存在的问题进行分析，最后确定了输入、过程、输出、效果这4个一级指标。目标设定、资金落实、业务管理、财务管理、数量指标、质量指标、经济效益、社会效益、生态效益、服务对象满意度这10个二级指标。目标合理性、指标明确性等36个为三级指标。这三级指标组成了这个考核评价的体系。

输入指标在考核中占10%的权重，主要考核评价的内容是资金落实的情况，这是“村村通客车”实施的基础条件，是根本；过程指标在考核中占20%的权重，主要考核评价的内容是制度规范、制度执行效果、通村客车达标情况、财务监管效果，这是“村村通客车”实施效果的重要保障；输出指标在考核中占40%的权重，主要考核评价的内容是基础设施建设的数量和质量，这是“村村通客车”政策实施成效的体现。效果指标在考核中占30%的权重，主要考核评价的内容“村村通客车”实施后的经济效益、社会效益、生态效益、服务对象满意度，这是“村村通客车”政策实施后的社会效果的体现，也是各方关注的要点。

参考文献：

[1]李晓忠.“村村通”公路工程质量控制[J].山西建筑，2015（1）：214-215.

[2]尹秀春.农村公路为何事故频发[J].Feature，2014（8）：21-23.

作者简介：韩翠霞（1971-），女，汉族，山东定陶人，学历：本科，职称：经济师，主要从事农村道路管理研究。