撤县设市卷土重来

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盲目追求撤县设市，可能会造成“假性城市化”。

冻结了16年的“撤县设市”热潮再次卷土重来。

近日，全国酝酿“撤县设市”的县有上百个，仅仅在广东、贵州、云南、陕西4个省份，就有60多个县提出撤县设市。此外， 由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要》有望出台，该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。这被外界认为是“撤县设市”政策即将解冻的信号。

事实上， 早在20世纪80年代，中国就开始掀起了 “撤县设市”的浪潮。改为市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这3个省占据。

不过，由于当时很多地方盲目追求县设市，造成很多县级市出现市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”、占用耕地、权力寻租等诸多问题。1997年，国务院做出了暂停审批县设市的决定，此后，撤县设市进入了严格管控阶段。

令人好奇的是，时隔16年，“撤县设市热”为何再度兴起？事实上，尽管从“县”到“市”只有一字之差，但两者之间的差别却很大。

在中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌看来，首先，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县则不行。

由此可见，“设市”带来的好处是非常明显的，不仅可以获得政策制定上更大的自主性，为推进经济增长提供更多的支持，还可以获返一笔可观的城市建设费，并可以适当提升领导级别和增加一些编制。此外，它在招商引资、品牌打造上可以增加综合效应。

尽管如此，还是有不少人对撤县设市的热潮提出了担忧，“撤县设市”最终会不会变了味，变成县级政府借机“扩权”的时机，最终背离城镇化发展的初衷？

北京大学行政法专家王锡锌认为，当时关闸的一些理由在今天仍然值得我们认真考虑，应当特别注意借城市化之名，谋求局部短期利益之实的情形。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇说，“撤县设市”政策解冻之前，一定要有一个顶层设计，一哄而上则会乱套。

另有部分专家认为，“撤县设市”要有序推进，不要强求一次到位；要设立一定的标准、一定的人口规模、产业支撑、经济发展程度；要按照新型城镇化标准，提供城市综合成长能力作为支撑，要走节约紧凑型的城市发展道路。