浅谈油田企业地面建设工程造价存在的问题与对策
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[摘 要]近些年来，随着经济发展对能源需求的不断增长，国内油田企业的建设进程也在不断加快， 基建项目日渐增多，项目投资也越来越大，这其中的工程造价方面就显得越来越重要，因此加强油田基建工程的成本控制和管理，提高投资使用效益成为油田基建管理部门高度重视的问题。本文主要根据作者多年工作经验归纳了油田工程造价管理中存在的问题，并提出了加强油田基建工程造价管理的对策，以期为企业工程决策提供一定的参考。
中图分类号：TE4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0122-01
建设工程造价是指完成一项所花费的金额总和，工程造价管理在基本建设中占据着重要的地位。面对资金短缺问题，如何把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效益，是摆在我们油田基建管理人员面前的现实问题，因此加强油田基建工程的成本控制和管理，提高投资使用效益成为油田基建管理部门必须高度重视的问题。本文主要归纳了油田工程造价管理中存在的问题，并提出了加强油田基建工程造价管理的对策，期望能给大家帮助。
一 当前油田工程造价存在的主要问题
1.1 造价编制依据和方法亟待改革
目前我国实行的是基于标准概预算定额工程造价编制。定额中的工、机、料消耗量，不分工程难易采用统一定量，采取固定的取费标准。虽然也实行了材料差价调整等动态管理措施，但由于调差范围的局限性和时滞性，使预算价格与市场价格仍有较大差距。同时，随着建设要素市场的放开，各种建筑材料不再统购统销，人力、机械市场的也随之逐步放开，从而导致了人工、材料、机械等要素价格随市场供求的变化而上下浮动。而定额的编制和颁布需要一定的周期，因此在定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符，给造价管理带来一定难度。
1.2 基建工程项目造价的各阶段相互脱节
当前油田基建工程现行的造价控制大多还处于阶段性的分散管理模式，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价五个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，没有建立起前者控制后者、后者补充前者的有效的全过程造价管理体系。由于对建设项目全过程投资控制的意识比较淡薄，建设单位、设计单位、施工单位之间缺乏统一的造价管理目标和有效的相互沟通，工程建设监理单位往往只关注施工阶段的工程质量、进度和安全，很少介入投资决策分析；设计单位虽在设计阶段对工程做详细概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守，投资偏高；在施工招投标阶段，标底和标价估价经常存在较大悬殊异，导致了实施阶段投资管理的失控。
1.3 对工程现场监督管理力度不够
按规定，凡施工中发生的一切合同预算未包括的工程项目和费用，均应由业主、监理签证认可。但对于有的工程现场管理人员在签证中没有确认工程量，这些工程在现场改变后是无法确认工程量的，这给施工单位有机可乘，在结算时多报工程量。其次是油田签证的材料单价、工程费用偏高，有的甚至是不应计取的费用也签证给施工单位。有的建设单位对工程结算没有进行严格审核把关，尤其是对经中介机构审核的结算没有进行必要的复核，对中介机构在工程结算中违反施工合同规定，明显的高估冒算问题没能及时发现，使得中介机构在结算审核中高套定额多计取费。
1.4 基建工程造价从业人员素质有待进一步提高
造价从业人员大多来自基建、财务、后勤服务等各个部门，其人员素质参差不齐，专业不配套，甚至任用非专业人员，不具备基建方面相应专业技术和造价管理水平，缺少现场管理经验，不熟悉国家有关基本建设的政策、法规和基本建设程序，不熟悉工程建设标准及规范。由于工程项目管理经验的缺乏，对工程项目管理难以进行有效管理。
二 优化油田基建工程造价的对策
2.1 建立健全工程造价管理机制，为加强造价管理提供制度
从长远来看，工程造价管理机构实行社会中介体制是必然的结果，但从目前国家尚未构建起相关法律环境的情况下，以及油田维护自身利益、追求低成本和高水平、高效益可持续发展战略目标需要，基建工程造价管理机构在维护投资主体经济利益方面，还有相当大的潜力，还有相当大的文章可做。第一，加强工程造价管理机构建设方面，一是要本着专业协作、强强联合、突出核心能力的原则，按照系统工程的观点，对各部门人员和职责进行整合。把预算人员资质管理、价格定额管理、造价审查职能进行归纳，相应管理人员进行精简后纳入工程造价管理中心统一管理，强化和提升其对建设工程造价控制的核心能力和全过程能力；二是要把施工合同管理、施工队伍资质管理和施工管理、质量监督进行归纳，相应管理人员进行整合，强化业务部门对基建施工运行管理的核心能力。第二，加强工程建设招标机构自身建设方面，一是要建立高层次、有权威的工程招标管理机构，扩大工程招标实施的规模。不仅把工程施工发包纳入工程招标范围，还要把建设监理、勘察设计、设备采购归拢起来；二是实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息、后勤服务工作；建立分专业的招标管理机构，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监督；三是对工程招标的各个环节实行规范管理，包括招标信息披露、招标文件、现场踏勘、招标文件及设计图纸答疑、设计标准、评委组成及其入选资格等，制定标准文体和规范性的操作要求。
2.2 提高工程造价从业人员素质，确保责任落到实处
工程造价控制是项目管理的三大控制要素之一。油田单位必须要有专人负责基建工程造价管理工作，并应从工程招投标、合同管理、施工管理以及工程决算等多个方面制定投资控制目标和措施。一般情况下，基建造价管理人员应该是懂工程预算、招投标知识、经济合同知识、法律知识以及建筑施工等知识技能的专业人员，且应有较强的责任心和政治思想素质，能够抵制社会上各种不良风气的侵蚀。造价管理应分不同层次，制定不同的控制要点，每个层次都有不同的人员负责和管理。比如项目可行性研究阶段，负责人员就应是具有决策权力、懂得项目整体筹划的领导和基建处领导；工程施工阶段的造价管理则可以由单位派驻现场工程师和预算人员负责完成。除常规业务素质外，工程造价专业人士要需了解和掌握有关当今工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，积极参与各类工程造价组织的活动，共同合作解决工程造价专业人才等重大课题。
2.3 加强对基建工程的审计监督，严把造价管理最后关
第一，创新内部审计的审计技术和方法。加强审计机关与内审对工程建设管理的协调与配合，正确选用审计方法。内部审计主要是从促进管理和效益开展审计工作。第二，建立大型项目从开工至竣工进行全程跟踪审计制度。实践证明，跟踪审计对工程造价控制可发挥重大作用，跟踪审计可以充分发挥在工程预算审核、招标评议、合同条款把关等方面的作用，将问题提前考虑，及时给业主提供改进工程项目管理建议，有利于预防问题的发生；为材料的定价提供及时的参考意见；弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。
三 结语
作为油田基建工程造价的从业者，必须清醒认清工程造价中存在的问题，面对新形势，新的知识和新的理念，严格按程序办事，切实解决工程造价中存在的问题，使有限的建设资金得到合理的利用。
参考文献
[1] 黄桂生.浅谈工程造价控制管理[J].科技资讯，2009，12（04）.
[2] 杨秀峰.浅谈加强基建工程管理的有效途径[J]科技致富向导，2012，24（07）.