市长城建工程调度会讲话

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同志们：

我们今天召开的全市城建工程总调度会，目的是在今年初召开的全市建设工作会议的基础上，进一步明确各有关职能部门、各区和建设单位的具体建设工作任务，组织推进今年各项城建项目的建设。刚才市建委陈如桂主任布置了今年的城建任务，市政府和市建委向各有关部门、各区和各建设单位下达了今年的城建任务书。各部门、各区和建设单位要严格按照任务书和市建委的，认真抓好各项工作任务的落实。下面我就抓好今年的城建工程建设讲几点意见：

一、明确方向，高质量地建设*

正确的城市建设发展方向，是我们建设“两个适宜”的现代化大都市的基本前提。*编制了战略规划、总体规划、分区规划，但要把规划变成现实，还需要我们付出辛勤的汗水和聪明才智。城市建设要把握大方向，如何把握方向？需要在项目的筛选、设计水平与建设施工质量多方面进行理性的分析。去年7月*获得2010年亚运会举办权，*的城市建设面临新的发展机遇。如何从现在起到亚运会召开期间，把握建设的合理时序，需要我们给出答案。今年我们要结合启动亚运工程，统筹推进*的城市建设发展。在老城区，要结合亚运场馆以及相关基础设施的建设和改造，进一步优化环境。在新城区，要结合亚运比赛场馆及相关配套设施的建设，完善城市基础设施和服务功能，促进新老城区协调发展。我们要围绕这个总方向、总目标来安排城市建设，通过一年一年的努力，逐步实现这个目标。今年城市建设的工作任务在1月11日召开的全市建设工作会议上已经明确，刚才如桂同志进一步明确了今年具体的城建工程项目投资计划、目标。我们要按照既定的目标，坚持统筹兼顾，抓大不放小，在完善城市交通主骨架的同时，注意城市建设细节问题，全面改善城市环境面貌。

（一）继续完善道路交通和轨道交通主骨架。*的交通建设要按照“一手抓适应，一手抓提高”的方针，统筹构建交通主骨架，主要是合理布局道路交通主骨架系统和轨道交通主骨架系统，构建完善由轨道交通和快速道路构成的“双快”交通主骨架体系。在完成内环路的十五条放射线和八条联络线的同时，我们还必须考虑以下几个方面的问题：机场、港口、火车站的疏解以及它们与中心城区的联系；中心城区与珠江三角洲城市之间的联系；中心城区内部交通的整合与组织；市民就业场所与居住地之间的联系。按照这样的需求，从以下几个方面完善城市交通设施：（1）将前后不同时期的高架交通与地面交通系统进行合理组合改善交通，尤其是重要交通节点的改造。（2）在内环、外环之间完成原规划的联络线和放射线。（3）在内环与外环之间补充建立连续快捷系统（即快捷路）。（4）强化南部地区大学城、新火车站、南沙，北部城区新白云机场与中心城区的联系。（5）在本行政区域内完成以*为中心的环珠三角高速公路网络。（6）尽快发展城市轨道交通网络，同时推进以*为中心的珠三角轨道交通建设。

（二）注重城市微观建设和改善。城市建设的细节与人民群众日常生活息息相关，千万别小看细节问题。在集中精力推进重大工程建设的同时，统筹兼顾微观环境的治理和改善，从细微之处体现以人为本的建设思想，让市民切身感受到城市建设的实际效果，感受到政府是在为民办实事、办好事。今年要特别抓好以下几个方面细节的建设和改善。（1）加强对城市标志系统的改造和建设，要系统考虑全市的交通标志与公共设施设置，通过城市标志系统的改造建设来提高道路通行效率，保证道路通畅、行车和行人安全、城市景观的改善。改善现有的城市标志引导系统，要先从各种路牌与标志做起。交通标志系统的设计需要注意几方面的：一是方便驾车者与行人，二是对交通有引导作用，三是体现城市文化与秩序。现在我们很多交通设施的设置还不能够充分满足驾车者和行人的使用需求。良好的交通标志引导会减少整个交通压力，对改善交通组织意义重大。我们要按照科学化、合理化的，进一步改善交通标志的设置，使之起到有效疏导与组织交通的作用。市建委、市公路局和市政园林已经出台或正在研究落实的《交通标志设计指引》等文件、规范，新建项目要按有关规范进行设计与建设。改造的项目要按步骤推进。（2）抓好步行系统改造建设，这个事情虽然简单，但关系到市民出行和安全。看一个城市有没有格调、文化，基础设施的建设是不是以人为本，很直接的反映在这个城市的人行道建设水平，以及电线杆、灯杆、凳子、垃圾箱等设施。这些都要合理建设，精心维护管理，形成一个愉快的城市步行环境。步行系统还应跟公交站场、地铁站等有机衔接，方便行人。（3）继续抓好市民社区生活环境改善工作，抓好危房、破损房改造，拆危建绿，拆违复绿等工作。通过细致的修缮与改建方法，实现老城区的城市更新，实现城市建设骨干项目与微观环境改善的同步推进。

二、精心组织，认真落实城建任务书的各项工作

刚才，市政府和市建委向各有关部门、各区和各建设单位下达了今年的城建任务书，对今年城建工程建设了明确的投资计划和进度、质量。各部门、各区和建设单位要把思想认识统一到市政府的城建工作思路和部署上来，认真落实城建任务书的各项工作，确保今年各项工程建设任务的完成。各职能部门要切实加强对城建工作的组织领导，按照有关法律、法规，主动服务，加强项目各工作环节的衔接，建立审批工作“绿色通道”，指定专人跟踪相关工程的进展，确保在时限内完成审批工作，及时协调解决城建项目实施中涉及本部门管理方面的问题。各区负责辖区范围内征地、拆迁、管线迁移及施工临时用地等组织协调工作，按时完成征地拆迁，按时交付施工场地，及时解决涉及本区的有关问题。各建设单位要组织编制好工程项目实施方案和计划，及时办理项目的规划、用地、设计、施工、交通疏解方案等各项报批手续，规范管理，严格按照实施方案推进工程建设，保证工期，保证质量。精心组织是城市建设顺利推进的重要保证。各部门、各个单位都要围绕年度城建计划，周密安排，考虑好每一个环节、细节以及可能出现的新情况、新问题，增强工作的

预见性，抓早、抓紧、抓实各项工作，妥善解决工程建设过程给城市正常运行带来的负面影响，妥善处理征地拆迁等前期工作难度大与建设工期紧的矛盾，努力克服往年前松后紧，上半年行动迟缓、下半年赶工的状况，力争做到均衡推进各项工程建设。抓住重点工程，带动城建工作任务的全面完成，这是我们这些年来城市建设的一条基本的经验。能否完成重点工程的建设任务，直接关系到年度城建任务的完成。衡量我们建设系统各部门工作的一个重要标准，就是看各个部门所做的工作是否有利于加快推进重点工程的建设。今年我市城建重点主要是地铁、道路交通和环境工程。建设系统各部门要高度重视，将重点工程项目和重点区域的建设摆到突出位置，紧紧抓住不放松，采取一切有效的措施，重点保障，集中主要力量抓好这些重点工程的建设。在完成重点工程的基础上全面完成年度城建工作的各项任务。

三、总结经验，切实实施科学的公共工程管理

近几年来，我们在城市建设高速发展的过程中积累了许多成功的管理经验，我们要善于总结以往的工作经验，并且运用到我们的实际工作中去，通过科学的管理，提高城建效率和效益。

（一）认真总结并推广运用大学城、九大交通节点改善工程、南沙港快速路等公共工程建设的成功经验。这几年，我们城市建设的力度不断加大，完成了包括会展中心、大学城、新机场、南沙港快速路、九大交通节点改善工程等在内的许多大型公共工程，对我们城市的发展创造了更为有利的条件。这些大型公共工程的建设有一个共同特点，就是工期紧、任务重、困难多、高。如何组织实施这样的工程，对我们广大建设者是严峻的考验。可喜的是，我们广大建设者经受住了这样的考验，出色地完成了市政府交付的任务。在建设过程中，我们的创造性得到了充分发挥，创造了不少成功的经验，值得我们总结和进一步推广。这些基本经验：一是加强组织领导,实行责任制，这是现行体制下保证城市建设高效推进的最重要的条件，我们通过建立责任制，明确各个部门、各个区和业主单位的责任，确保了工程项目的按时完成。二是精心组织，周密运筹，制定切实可行的工期、质量、投资控制目标和实施方案，争取主动，使各项工作得以协调有序推进。三是突出重点，集中力量打好攻坚战。四是坚持管理创新，创新管理模式，也包括管理方式方法创新，构建符合项目特点的管理体系，严格管理，规范管理，加强信息化管理等，向管理要效能、要质量。五是在依法依规、按程序办事的前提下，特事急办、急事快办，采取“提前介入、现场办公、集中审批、随到随办”，“环环相扣、有机衔接”，以及“交叉搭接、平行推进”等有力措施，加快办理工程建设的各项手续，加快推进项目报批、征地拆迁、管线迁移等各项工作，为整个工程快速推进节省了大量时间。六是交通辅道先行，交通组织方案动态管理与实施，主体工程和辅助工程协调推进，在工程项目试运行前实施综合评验制等等，确保了工程按时竣工交付使用，确保了工程质量。这些有益的经验，值得我们在今后的工程建设中加以运用，并进一步完善，同时，我们也应该创造出更多更好的经验。

（二）组织实施工程建设需要重点抓好的几个方面工作。城建工程项目建设是一项系统工程，涉及到方方面面，无论哪一个方面出现问题，都会影响整个工程建设。要特别注意做好以下四个方面的工作：

1、精心编制实施计划。凡事预则立，不预则废。精心编制城建工程建设的实施计划，控制项目质量、投资、进度的主要措施及管理目标，提高计划的合理性、科学性和可操作性，对顺利完成建设任务至关重要。在实施计划过程中要解决好三个问题：一是时间控制，即合理的工期安排。城建工程项目建设关系到城市的发展，关系到财政投资的效益。各部门、单位一定要牢固树立工期意识和效率意识，综合考虑各方面的因素，制定合理的工期计划，严格控制节点工期，确保工程按时完成。二是质量控制。这里包含两个方面的质量，一是施工的质量，二是设计的质量。施工的质量关键是按程序与规范把关；设计的质量需要设计者的创造性，以及对现状的分析与了解。三是造价控制。要在确保工程质量的前提下，努力降低工程造价，提高城建投资效益。重点抓好以下几个环节：第一，抓好城建项目的拆迁管理，控制好拆迁成本。一些工程拆迁成本非常高，水分比较大，占了工程投资的很大比例。我们一定要将拆迁摸查工作做细做实，严格把好审查关，掌握好拆迁方式，严格执行拆迁条例，保证拆迁户的利益，要在尽可能满足群众意愿的基础上实施拆迁，防止危害被拆迁人利益的事情发生。同时又要坚决防止借此抬高拆迁成本，保证工程资金的高效使用。第二，规范建设市场管理，通过公开、公平、公正的投标竞争，择优选择设计、施工、监理单位，严格防止工程招标中通过“围标”、“串标”等手段哄抬标价现象，对这种问题，一旦发现，就必须严肃处理，以规范的市场竞争控制造价。第三，要通过设计方案公开招标、专家咨询、设计审查等多种方式，尽量优化方案设计；同时要针对工程建设中通过设计变更提高造价的现象，实施严格的设计变更审查制度，尽可能减少设计变更，克服随意性和人为因素。第四，严格工程结算审核，充分发挥城建投资监管中心的作用，使我们的工程造价切实体现市场规律。

2、科学统筹工程项目。抓好科学统筹是顺利推进工程项目建设的重要保证。统筹工作做得好不好，关系到工程项目能否顺利推进，关系到工程建设全局，要用统筹的观念去处理好我们建设工作中的每一个环节。一要抓好组织统筹。市建委要认真履行好市政府赋予的综合协调、跟踪督办的职能，充分发挥组织统筹作用。统筹安排好城建计划、资金筹措及使用，正确把握和协调好各方面的关系，包括与各区的关系、城建系统内部各部门的关系、与建设系统外有关职能部门的关系、与业主和施工、设计、监理单位的关系，以及与中央、省驻穗单位和部队的关系，充分调动各方的积极性、主动性，督促各部门和单位按计划推进工程建设。市建委是代表市政府来统筹协调全市建设工作的，建设系统的各个部门和各区以及各个业主单位、施工单位都要增强全局意识、责任意识、协同意识，主动配合和支持市建委的工作，为工程顺利推进创造条件，不能随意将问题和矛盾上交，更不能因部门和局部利益影响城市建设的大局，这是城建事业发展的。能否做到互相协调，互相支持，这是对各部门大局观念和工作效能的考验。对工程项目推进过程中遇到的问题和困难，通过沟通商量，共同解决，切忌回避问题、搁置矛盾、耽误工程项目的推进实施。二要抓好工程项目各项建设内容的统筹，包括标志设置、交通组织和绿化景观等等。在河涌整治建设中，要坚持做到“河涌截污、堤岸改造、道路建设、绿化美化”相结合的。在道路建设中，要坚持道路、标志、灯光、绿化的有机结合。三要抓好工程项目相关因素的统筹。我们建设的每一项工程，都要及时统筹考虑好相关因素。如地铁建设，我们每建设一条新地铁线路时，都要解决好地上、地下交通有机衔接问题，要建设好相关的公交站场、公共停车场，安排相关的公交线路；还要搞好地铁站周边环境建设、清拆违法建设等等。又如新火车站的建设，要同步解决好与地铁、公交、民航，城际交通的有机衔接，要抓好周边环境的整治，周边绿化及城市景观建设，要严格规划管理，严防违法建设等等。

3、高度重视、全力抓好安全生产和文明施工。安全生产事关人民群众的身体健康和生命财产安全，是人命关天的事，丝毫不能麻痹大意。尽管我们年年讲、月月讲、天天讲，也做了大量的工作，但每年都有不少问题，都有伤亡事故。各单位一定要引以为戒，警钟常鸣。要坚持以人为本，坚持预防为主，真正把安全生产的各项管理制度、措施落实到位，扎扎实实抓好每一个细节，决不要放过任何一个细微之处，防范于未然。文明施工，对我们创建全国卫生城市、全国环保模范城市和全国文明城市具有特殊意义。做好施工围蔽，尽量减少施工噪声与扬尘扰民，坚决制止余泥撒漏污染环境的现象，把工程建设过程对城市环境的影响降到最小，维护城市运行的正常秩序。

4、进一步加强招投标管理。实践证明，加强有形建筑市场的建设，规范工程招投标交易行为，是确保城市建设健康发展，防范腐败行为的重要措施。要认真贯彻《招投标法》和《招投标管理条例》，进一步完善建筑工程交易市场的规章制度和管理办法，加强有形建筑市场的内部规范和外部监督，规范建设工程招标投标管理，提高服务水平。要继续健全涵盖与工程建设相关的各专业的评标专家库，依法查处招投标过程中所发生的串标、围标等问题，对不履行中标承诺和串标的施工单位依法处罚，以规范有序，公开、公平、公正和择优的建设市场秩序保证城市建设的健康发展，实现城市建设和廉政建设的双丰收。

同志们，*城市建设的任务十分艰巨，我们肩负的责任重大，面临的困难和压力不少，同时这也是我们广大建设者服务社会的大好机遇，我相信在座的每一位同志都应该为自己能够有这样的机遇为*的建设做出贡献而感到自豪。我们要倍加珍惜这样的机遇，以对*市民和*市未来高度负责的态度，坚定信心，众志成城，全面、高质量地完成今年城市建设的各项任务，做一个无愧于伟大时代的建设者。

谢谢大家。