土地利用总体规划环境影响评价研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇土地利用总体规划环境影响评价研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：现如今，随着我国人口的激增，土地的利用问题也日益突出，土地利用规划环境影响评价研究成为当前土地资源可持续利用研究的前沿课题，它是提高土地利用总体规划的科学性和实现经济、社会、环境可持续发展的必然要求。本文将根据现阶段我国土地利用总体规划环境影响评价的现状进行分析并提出相应的改善措施。

关键词：土地利用；环境影响；评价研究

中图分类号： P285 文献标识码： A

土地利用总体规划环境影响评价工作的开展执行主要是从决策源头上减少生态的破坏和环境的污染，有助于环境、经济和社会之间的和谐发展，是我国实施可持续发展中不可缺少的关键环节。但就目前来看，土地利用总体规划特别是土地利用总体规划（简称总体规划）的环境影响评价（简称环评）工作在我国刚刚起步，其研究的技术方法体系处于探索阶段，目前还很不成熟。再加上部分地区都以经济的增长作为其发展的唯一衡量标准，对土地利用总体规划缺乏科学性和可预见性，这就造成了对资源的不合理利用和对生态环境的严重破坏。下面我就将从不同的层面就我国土地利用总体规划环境影响评价工作做一个分析探讨。

1、土地利用总体规划环评的概念及意义

土地利用总体规划环评指的是土地利用总体规划中对土地发展战略、方针、政策的实施可能对环境带来的影响做出预测、分析和评价，把环境因素纳入到土地利用和社会经济发展的综合决策之中，并提出相应的预防措施，以避免或降低由于决策失误带来的环境影响，它是协调环境和经济、社会发展关系的一种科学规划手段。

2、土地利用总体规划环评的理论基础

2.1、可持续发展理论

可持续发展是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础的经济、社会的可持续的发展。它从环境角度规划实施资源的可持续性，并提出符合可持续发展要求的改善措施，为最终实施土地利用规划提供环境依据。

2.2、景观生态学理论

景观的生态学研究的是由相互作用生态系统组成的异质地表的结构、功能，它是与地理学以及生态学相交叉的科学，主要把地理学研究的自然地理同生态学研究的生态系统的方法相结合，进而研究景观空间格局以及生态过程的相互关系。

2.3、生态承载力理论

土地利用总体规划环境评价工作中的生态承载力主要是从一个全新的角度考虑人类与生态环境的关系。这个方法主要提供了一个核算地区以及个人对自然资本利用状况的简明框架，通过测算人类对自然生态服务的需求以及自然所能够提供的生态服务之间的差距，以此来评价人类对自然资源利用的实际情况，进而更为准确地判定评价对象的可持续发展程度。从理论体系来看，生态承载力模型表示的是一个国家或者区域的人口所拥有的现实生物的生产面积，为正确评价土地利用总体规划的环境影响提供了量化依据

3、土地利用总体规划环评的方法

3.1、对规划设计方案的分析

对土地利用总体规划环评而言，对其主要的规划目标以及方案的分析尤为重要。土地利用总体规划目标应该主要包括有相关的总目标和具体目标。总目标一般作定性描述，而具体目标主要包括有耕地总量的动态基本农田保护目标、相关的平衡目标、低产农用地改造目标、建设用地控制目标、生态环境改善目标等等。

3.2、现状调查与分析

在土地利用总体规划环评的工作中对其现状的分析和评价的主要内容包括：通过对规划区社会、经济与环境的问题分析，以此来确定当前主要环境问题和其产生的原因；还有就是对规划区内生态敏感区进行重点分析，比如对于特殊的环境、特有的湿地、水土保持区、生态退化区、特有人文以及自然景观等等。

3.3、环境影响识别与评价

环境影响识别与评价指标的确定对土地利用总体规划而言也是相当重要的，环境影响识别的内容主要为规划目标以及方案的影响因素进行识别。要特别注意在进行土地利用规划环境影响的识别时，可把相关规划的目标或者规划的方案进行分解，将其分成若干经济行为，比如土地的开发、复垦、治理水土流失、退耕还林等等，然后再依据这些经济行为产生的环境影响进行识别，找出环境影响的发生原因和受影响的环境因素，将它们与土地利用规划中的土地经济行为相对应。

4、土地利用总体规划环评存在的问题

4.1、评价模式欠佳

目前在国际上，很多国家的环境评价战略大多采取“自我评价”的模式。而再在国内，由于相关的负责单位在其评价模式上大多没有自己的主见，在思路上是多是效仿人家建设项目的方法，采取“第三方”的评价模式。而这样的方式虽然在对土地利用总体规划环评的科学性以及合理性上有了一定的保证，但是对规划的编制不能有效地介入，这就导致对已经制定出的规划方案、环境保护的措施等起不到保护环境的目标和要求。

4.2、评价技术不成熟

目前，在土地利用总体规划环评的实践中，我国主要引用建设项目环评的思想和技术方法，但这个评价技术方法在实际用于规划环评中是不能完全试用的。其原因主要是土地利用总体规划环评是对处于高层次的规划和计划的环评，而项目或区域环境影响评价的预测是在环境质量现状监测的基础上进行的。

4.3、理论和实践相脱节

就目前我国土地利用总体规划环评发展的现状而言，存在很多技术方法以及理论实践方面的问题。在技术方法的理论研究中，几乎是没有制定出符合我国国情的一套理论方法，不能满足土地利用总体规划环评的实践要求；而在技术方法的实践中，往往也都脱离了实际情况，只对原则性的要求进行说明，没有关于在不同情况下采用不同的技术方法去解决土地利用总体规划环评在实践中存在的问题，可行性不是很高，不能形成具有一定理论依据。

5、改善规划环评的措施

5.1、加强人员队伍建设

在具体的工作中，对于相关人员的培训工作要有针对性。比如根据工作基础和背景情况对参加培训的人员给予分类的培训，提高培训的效率。同时强化大众参与的力度，可以在实践中充分的利用媒体网络的普遍性，向公众宣传规划环评的作用，从而使他们能自觉的参与对规划环评的监督，成为推动规划环评的主要力量。

5.2、保证理论与实践相结合

首先，在具体的工作中根据规划环评自身目的的要求，改进评价中的评价模式，推进“自我评价”模式在评价工作中的应用。其次，加大对规划环评相关技术方法的研究，国家也应组织相关的专业研究小组进行技术改造，成立一套完整的符合我国国情的规划环评的技术方法。最后，进一步扩大规划环评试点的范围。促进规划环评理论与实践两方面相结合的体系的完善，推进其在全国范围内的开展。

5.3、优化规划、评价方案

在具体的工作中选将指标法与格局分析法的评价结果进行综合对比，选取最优规划方案。保证整个工作的有效开展。

5.4、完善评价制度与体系

在具体的工作中完善相关的评价体系，并以此确定相对应的评价范围和内容以及工作的程序、评价技术方法手段等等。还要加强完善公众参与制度、完善评审体制和健全环境影响评价法律责任制度三方面的研究。从而提高工作的效率及可操作性

综上所述，规划环评有很大的现实意义，所以在以后的工作中我应该从政策的制定、条例的实施、人员的培养等多方面进行努力，以此提高整个工作效益，保证我国经济、文化的可持续化发展。

参考文献

[1]蒋文德,邓杰波,蔡刚刚,杨明匀,何昌杰. 我国规划环境影响评价进展中的问题及建议[J]. 资源节约与环保,2014,02:60-61.

[2]陈文波,赵小敏,武春友. 规划环评理论与方法初探[J]. 江西农业大学学报,2006,01:134-138.

[3]徐慧,林涛,张云鹏. 我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望[J]. 水土保持研究,2009,06:147-152+158.

[4]盛鸿辉,慕凤娇,廖燕,欧阳芳辉. 规划环评研究进展[J]. 内蒙古农业科技,2010,01:36-37+103.