我国规划环境影响评价存在的问题与对策分析
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摘要：随着人类社会经济活动的增强，使得自然环境问题越来越严重，造成了大面积的生态破坏、环境污染，严重影响到人们的生活以及社会的发展。规划环境影响评价的引入，能很好地在规划层次上，对人类发展与自然环境之间的关系进行协调，从而从根本上减少各种经济活动对环境造成的影响。但就当前规划环境影响评价开展的实际情况看，规划环境影响评价的开展与深入还存在一定的问题，本文就规划环境影响评价中主要存在的问题进行了分析，并针对这些问题提出了相应的解决对策。
关键词：规划环境影响评价；问题；对策
中图分类号： G322 文献标识码： A
引言
面对日益加重的环境问题，引入环境影响评价具有重大意义。我国为了预防在实施。规划建设项目的过程中对环境造成负面影响，实现环境与社会、经济的和谐发展，在2003年正式开始实施环评法《规划环境影响评价条例》，环评法的颁布与实施，对于我国的可持续发展有着重要的促进作用。在环评法中明确指出了应进行规划环境影响评价。
一、规划环境影响评价概论
规划环境影响评价（以下简称为规划环评），是指在规划时期进行评价、预测、分析在实施项目规划后可能对环境产生的影响，同时提出降低、预防负面影响的有效措施及对策。在环评法颁布以前，我国仅有针对建设项目进行环境影响评价，环境影响评价并不包含环境造成重大影响的规划。虽然在建设项目的环境影响审批中有“符合规划”原则的规定，但实际上并没有对项目规划进行严格的论证。其实，比起具体的建设项目，政府及相关部门在资源开发、区域开发以及有关产业发展方面的规划，对环境造成的影响更深远、更持久，影响范围也更加广泛。所以，实行规划环评是从根本上对环境进行保护，它的实施具有重大意义。
（一）评价方法和技术不够完善
目前，我国规划环境影响评价方法存在确定性不强、普遍详细性不够的问题，而且在决策中缺乏能够体现环评结果的方法和定量分析的方法，方法上的缺陷严重地影响了规划环境影响评价的正确性与准确性，降低了规划环境影响评价结果的可靠性与说服力。在技术方面，单纯地依靠以前的设备和工作经验，对规划环境影响评价工作缺乏重视，在技术改进方面没有做到与时俱进。除此之外，由于规划环境影响评价有不确定性因素多、信息量大、涉及面广的特点，这就使得收集信息、分析评价数据工作变得格外复杂。
（二）缺乏有效的制约机制
由于规划具有一定的立法性质，要让监督权力不大的环保部门对其进行监督，就会很吃力。政府以及相关部门是规划环评的监督对象，在当前的监督体系下，难以对其实现有效监督。首先，规划环评是一个长期的过程，而部分地方政府往往只看重短期政绩，在这一点上二者是相背离的；其次，对于规划环评来说，在环评法中明确指出了环保部门拥有的是审查权，而不是审批权，其法律效力、约束力与审批权相差甚远，法律强制力也明显薄弱；最后，规划环评工作是由环评机构独立进行承担的，是由环保部门单独或与其他部门共同召集专家进行审查，然后提出意见，专家意见仅作参考依据，是否采纳意见、审批是否通过最终还是由法定规划审批机构来决定的。
（三）人才培养方面的问题
人力资源匮乏是目前我国规划环境影响评价面临的最重要的问题之一，成为制约规划环境影响评价有效开展大瓶颈。部分从业人员自身对于规划环境影响评价的了解不够充分，需要经过一定的培训再投入到规划环境影响评价的实际工作中去，有的环评从业人员在规划环境影响评价的实践工作中，容易受到原有的传统观念的影响；有的从业人员在对于规划环境影响评价专业知识的理解上不够深入，在具体工作中出现不知该如何做出评价的情况。究其原因是对于从业人员的培训工作无法适应规划环境影响评价发展的要求。虽然开展了很多规划环境影响评价的培训班、座谈会，但由于培训方法不当，从业人员专业素质和实践能力提高的并不大。
三、加强规划环境影响评价工作的措施
（一）增强信息收集的有效性
为了更好地实现环境信息资源的高效共享、提高规划环境影响评价工作的效率，应该迅速完善规划环境影响评价的基础数据库，设立专门的协调机构，建立健全公正的信息管理制度，以确保各部门的密切配合，信息收集的准确性与有效性。同时，要确保为规划环境影响评价和公众参与提供的信息的充足性与真实性，对于公众参与的反馈信息应予以及时汇总和公开。
（二）提高规划环境影响评价的技术水平
有效的规划环境影响评价离不开科学正确的环评方法与技术，针对目前我国规划环境影响评价在方法和技术上的不足，首先应该对传统的评价方法与技术“取其精华，去其糟粕”，其次，借鉴国外先进的规划环境影响评价思想和理论，在此基础上进行有效的发挥与创新。对规划环境影响评价方法与技术进行总结与改进，在规划期间还应考虑规划环境影响评价方法与技术的创新，给环境保护欲污染治理带来的变化。
（三）建立完善的环评技术体系
要做好规划环评，必须依赖科学的环评技术，因此，必须要切实加强个人和单位的能力建设，建立一套科学、合理、完善的环评技术体系，为规划环评工作的顺利开展提供有力的技术支撑。首先，要尽快制定出规划环评技术规范以及技术指导，特别规划环评的重点领域，实现基本规划环评技术体系的建立；其次，开展各种业务培训，让环评工作者及管理者通过培训提升其自身的业务水平；最后，通过前瞻性技术以及理论研究活动的开展，集中突破环评技术中的重点、难点问题。
（四）加强对人才培养与队伍建设
人才培养与队伍建设是规划环境影响评价工作长远高效发展的关键，是一项循序渐进的、具有计划性的工作，可以通过以下几个方面加以强化。首先，做好培训的准备的工作。培训教材的好坏对培训效果的影响重大，理论是实践的基础，因此，在培训的准备工作中要尤其重视教材的选择与基础理论知识的总结。其次，改进培训形式。鉴于传统的授课形式缺乏教与学的交流、学员间缺乏沟通的弊端，我们应该采取互动式的授课方式，即把授课内容总结整理成几个案例或问题，在授课过程中，将学员分成若干小组，小组成员针对案例或问题进行有效地讨论，并给出一个有针对性的解决方案，再由授课教师进行点评和改进。再次，引导从业人员形成终身学习的理念。规划环境影响评价是一项技术要求很高的工作，这就要求从业人员在技术方法与评价内容上不断完善并推陈出新，因此，需要环评人员敢于打破原有的理论知识和常规的技术方法的束缚，不断探索不断创新，做到与时俱进，这样才能在规划环境影响评价工作中对评价对象给出公正、客观的评价。
结束语
规划环境影响评价最重要的意义，就是找到一种较为科学的环境管理机制，构建综合决策的实际内容。可以通过规划环境影响评价，充分调动社会各方面的力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。虽然自《中华人民共和国环境影响评价法》颁布并实施后，引起了我国相关部门的高度重视，但在规划环境影响评价的实际工作中仍然存在人才培训方式不当、评价方法和技术不够完善、信息数据收集困难等主要问题。
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