新公共服务理论下我国特殊人群社会管理研究

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摘 要：我国特殊人群数量一直处于上升趋势，被定义为特殊人群的人经常会被冠以社会价值低、行为败坏等有负面影响的头衔，这是由于政府对社会意识定位而造成的。当今社会，政府部门运用新公共服务等适应经济社会发展的理论对特殊人群实施多种管理措施已经成为社会治理手段必不可少的一部分，这样既可以使特殊人群社会功能得到恢复，同样政府的公共管理职能也得到了有效的完善与提高。

关键词：公共服务；特殊人群；政府职能

中图分类号：D632.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0253-02

新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特・丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

伴随着全球经济的飞速发展，经济全球化、贸易全球化已成为我们生活中不可或缺的一部分。同时，随之而出的社会矛盾与特殊问题也凸显在生活中，其殊人群问题是近几年社会问题中比较严重的。特殊人群的管理与服务既是人口管理的一个重要环节，也是人口管理的一大难题。一方面是由于特殊人群自身的生活边缘性、社会地位低、健康水平的弱势等非常容易导致此类人群心理的不健康及人格扭曲；另一方面，也与我国在特殊人群管理中的一些问题，如法律不健全、信息渠道不畅、社会组织部门不完善、社会包容度低等因素有关。因此，切实解决特殊人群在生活中的困难，最大限度地消除其所存在的不稳定因素成为当下需要讨论解决的重中之重。

特殊人群在不同的范畴内界定也不尽相同，在法律领域殊人群主要指外来人员、吸毒人员、人员、归正人员和被关爱对象。而特殊人群作为一个社会概念，主要指流动人口中的未就业人员、精神病人、吸毒人员、艾滋病患者、刑释解教人员，以及被社会学家称作新型的游民等。尽管在不同理论学科下的解释不同，但是这类人群所产生的社会问题已经成为现今社会需要解决的重中之重。本文旨在通过新公共服务理论各基本原则来剖析我国特殊人群的社会管理对策。

第一，政府的作用是服务而不是掌舵。建设服务型政府是我国政府发展的方向，而加强社会管理，推进服务型政府建设是政府改变管理模式必须尽快解决的一个重要问题，同时也是对特殊人群管理必须践行的行动指南。特殊人群是我国危害社会安全的高危人群，也是需要社会关爱帮助的一个重要团体，在管控帮教后融入社会的过程中也需要工作、生活这些基本诉求。然而，法律在对于这些人群的治理上只有如何收押管理、罚款、强制拘留等手段，忽视了他们在离开押解后的过程，致使大部分人继续走向了社会的边缘对社会又造成了负面的影响。服务型政府理论提出后，对于这类人群回归社会时政府政策、社区康复等一系列过渡模式都应服务于特殊人群。这不仅仅是特殊人群回归社会的良性过渡，更是我国政府由掌舵的角色向服务者角色的健康过渡。

第二，公共利益是目的，而不是副产品。政府在公共资源进行配置时应明确其所属的性质是为社会服务而不是通过公共资源为政府创造价值。在进行基础设施建设过程中要减小市场作用，通过引导和道德舆论导向去加大政府对公共利益的实现。在特殊人群社会管理中，以包头“阳光工程”社区戒毒模式为研究对象，通过“四位一体”工作模式，以吸毒人群成功戒毒后就业安置问题为工作核心，以在全省建立“阳光企业”为脱毒人员提供就业机会、自主创业、政府提供公益性岗位等方法，成功的达到了降低复吸率，促进戒毒人员回归社会的效果，同时也有效避免了政府为了“政绩压力”通过对企业施加不当压力或自行向企业分摊安排指标以增加管理范围内的戒毒康复人员的就业人数这一情况。

第三，服务于公民，而不是顾客。在公共服务理论的条件下，政府公务员应明确其服务的对象，而不是回应“顾客”的需要。在公共部门，政府无法确定顾客的具体定位，所以应该时刻关注所服务的公民的利益与需求。特殊人群虽然不为广大民众所接受，但是在某种意义上说我们可以将其理解为“弱势群体”，或者是“偶然迷失自己方向的人”。他们在回归社会的时候同样需要政府的帮助，政府应在这种情况产生时做出及时反应，通过社会服务团体、社区工作等手段去解决特殊人群普遍存在的困难，而不是等待“顾客”向其提出诉求。政府工作人员应将目光聚焦于特殊人群，他们自身存在的如居无定所、自身疾病、脱毒回归社会、生活无法自理等现实原因迫使其无法按照正常的社会轨迹生存，所以在服务理论下倡导政府的服务理念更加适合公民公共利益的需要。

第四，责任不是一个简单的概念。政府机构及其公务员在政策制定与执行的过程中，不能只注重政策制定这一环节，当将这些规章投放于市场后，每一个步骤都要加以关注与反馈。在特殊人群回归社会的这一领域，政府公务员与企业之间的合作不能仅限于政策的框架里，如留守儿童统一管理、吸毒人群回归社会等一系列政策实施后所得到的效果是否与公民的利益相符合，是否达到了政府在制定此项政策时所要达到的目的想吻合，公务员应该对政策下实施的效果、公民的价值标准、民主规范等负责，这不仅仅是一项工作所带来的收益，而是关系到公民需要在内的各种制度标准等因素的影响。

第五，尊重人的价值，而不仅仅是生产力的价值。政府应基于对所有人的尊重，重视与各机构、各组织的合作过程，而不能只关注合作带来的效益。特殊人群自身可能会存在一些不完善的因素，但在经过政府、合作企业、社会组织等帮助后回归社会仍然具有社会人的价值。特殊人群中，一些不具有生产力的成员虽然不能为社会带来经济价值，但是都具有自然人的价值，政府不应该忽略这一因素而将其排除在外。公平、平等是每一位特殊人群应有的权利，配合政府与公共组织完全回归社会成为生产力的一员又是特殊人群应尽的义务。同时，公务员应关注特殊人群的诉求，为他们创造良好的环境，公务员本身也必须得到公共管理机构的善待，二者互为联系。

第六，尊重公民和公共服务的价值，重于企业家精神的价值。公共利益一般都是由公务员向公民承诺后产生的成果能达到更高的认可来实现的，而不是像企业家一样把利益最大化来当做自己的工作目标。特殊人群监管难，但是更为困难的是收押或者监管场所难以提供。由于特殊人群大部分是疾病患者，许多人患有肺结核、癌症、艾滋病等重症，公共管理部门应为其提供与正常人一样的专业医护团队，并且设置专门的公益性的生活场所。但这并不是一项以收益为核心的公共服务，参与进来的企业也应以配合政府公共服务创造社会公共事业公益最大化为此项工作的最终目标。公共资源也应被特殊人群所享有，通过社区辅导、社会组织帮教、政府的合理化引导及专业人员的治疗来达到使其回归社会的目标，这才是政府公共服务所体现的最具有深刻意义的成果。

新公共服务理论源于新公共管理论，通过新公共服务理论的精髓剖析我国在特殊人群管理方面应强化的内容可以看出，对于特殊人群的管理并不能只在政策理论上下工夫，而是要落实到具体的工作中去，政府应以服务于大众的态度来完成对特殊人群的管理工作。在一系列的工作中，政府的作用不仅仅是以控制的角色来完成对特殊人群的管理，帮助实现这一人群的利益最大化，使他们能够以一个健全的公民形象回归社会才是政府实现公共利益的最终表现。在新公共服务理论下对特殊人群的管理还可通过社会舆论的传播、法律法规的健全、社会组织部门的完善等手段去提高管理的效率，配合许多社会公益组织，参与企业间的管理，将特殊人群管理实施得更全面具体，这就需要政府各部门间的有效衔接与配合。特殊人群管理事业任重而道远，当今公共管理手段日新月异，如何能更全面地调动起各个管理部门共同把这一问题解决，仍是今后有待深入研究的课题。

Research on the social management of the special groups in the new public service theory in China

CHEN Chen

（Graduate college，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：The number of China's special populations have been on an upward trend，is defined as a special group of people often dubbed the low social value，corrupt behavior and other negative effects of titles，this is due to the social consciousness and the government positioning.In today's society，government departments to use the new public service theory adapt to economic and social development has become an indispensable part of social governance means for special people and the implementation of various management measures，this can make the social function of special populations have been restored，the government's public management functions are also obtained and improve the effective improvement.

Key words：public service；special groups；government function