浅谈电子招标

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摘要：电子招标投标是指利用现代信息技术，以数据电文形式进行的无纸化招标投标活动。推行电子招标具有重大意义，我国互联网技术已经很高，完全具备，电子招标的基础条件，推行电子招标是大势所趋，是生产力发展的需要。但还需要有关法律的保障

关键词：招标；电子；意义；法律

中图分类号：TU723 文献标识码： A

电子招标投标是指利用现代信息技术，以数据电文形式进行的无纸化招标投标活动。推行电子招标投标具有五个方面的重要意义。

一是有利于解决当前突出问题。例如，通过匿名下载招标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称数量，有助于防止围标串标；通过网络终端直接登录电子招投标系统，免除了纸质招标情况下存在的投标报名环节，极大地方便了投标人，既有利于防止通过投标报名排斥本地区本行业以外的潜在投标人，也通过增加投标人数量增强了竞争性。同时，由于电子招投标具有整合和共享信息、提高透明度、如实记载交易过程等优势，有利于建立健全信用奖罚机制，遏制弄虚作假、防止暗箱操作、有效查除违法行为。

二是有利于提高招投标效率。与传统招投标方式相比，电子招投标实现了招投标文件的电子化，其制作、修改、递交等都通用计算机系统和网络进行，省去差旅 印刷 邮寄等所需的时间，便于有关资料的备案和存档。评标活动有了计算机的辅助评标系统的帮助，可以提高效率。

三是有利于公平竞争和预防腐败。招投标程序电子化后，招标公告、招标文件、投标人信用、中标结果、签约履约情况等信息的公开公示将变的更加方便和深入，有利于提高透明度，更好的发挥招投标当事人相互监督和社会监督的作用。同时，电子招标投标可以通过技术手段减少当前招投标活动中存在的“暗箱操作”等人为因素，预防商业贿赂和不正之风。

四是有利于节约资源能源。传统招投标活动中消耗的纸张数量十分可观，文件印刷、运输、保存也要消耗大量资源能源。电子招标投标可以实现招投标全过程无纸化，不但有利于节约纸张，保护环境，也可以节省不少文件制作成本和差旅开支。

五是有利于规范行政监督行为。按照监管权限以及法定监管要求，科学设置监管流程和监管手段，减少自由裁量和暗箱操作，可以大大提高监管的规范性。

推行电子招标投标的条件已经具备。

一是具备了较好的实践基础。一些地方和行业积极推行电子招投标，积累了不少成功的案例。

二是具有相应的法律基础。《电子签名法》、《合同法》等法律的出台，解决了电子签名、电子合同的法律效力问题，赋予数据电文形式进行电子招投标活动与传统纸质方式进行的招投标活动同等的法律效力《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等法规的颁布，为电子招标的软件开发、系统安全运行提供了法律基础。《信息安全技术、网络基础安全技术要求》（GB/T 20270）＼《软件工程产品质量》（GB/T 16260-2006）等国家标准的制定，为编制电子招投标技术规范提供了技术保障。

三是又可提供借鉴的国际经验。早在上世纪90年代，日本就开始探索电子招标并将其作为“电子日本战略”的重要组成部分。德国、美国、韩国、加拿大等国政府也正在大力发展电子招标。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织已经制定了适用于其贷款项目的电子招投标规则。

推行电子招标投标必须加快制度建设，解决当前存在的问题。这些问题主要有：一是制度不完备。电子招标无法可依、无章可循，是目前最为突出的问题。不少地方和企业都有推动电子超标的想法，但由于国家没有出台统一的规则，一直不能付诸实施。有的地方和企业虽然已经开始实践，但做法不一、模式各异，特别是电子签名不统一、不共享，不利于全国统一大市场的形成。二是安全无保障。电子招标大量应用与现代信息技术，技术性很强。如果没有一套完善的技术标准，对电子招标投标系统的开发应用进行必要的规范，容易出现流程设计不合法、系统程序有“后门”等问题，影响电子招标的安全性。三是监管不到位。电子招标的新特点，决定了对其有效监管离不开一定技术手段的支持。这就需要在监管的内容、程序、接口等方面，对电子招标投标系统提出明确的要求。四是信息不共享。要真正发挥电子招标的优势，需要实现全国范围内招投标信息的共享，从而最大限度地扩大市场竞争，降低交易成本。目前，各电子招标投标系统数据格式各不相同，也没有标准统一的数据接口和共享机制，信息孤岛问题较为突出。为贯彻落实本条规定，有效解决当前电子招标投标领域存在的突出问题，国家发展改革委将会同国务院有关部门制定出台电子招标投标办法及相关技术规范，建立健全电子招标投标制度。

招投标工作是一项复杂性、多样性、专业性很强的工作，要想实现全过程招、投、评标的电子化、网络化，首先政府主管部门必须制定电子招标投标管理办法以及与之相配套的技术标准和实施规范，严格规定并统一各个环节的操作规程，为电子招标投标提供可靠的法律依据。再就是要根据工程类型、结合项目特征、考虑专业适用，研制和开发适用不同项目类型的技术先进、操作性强的；各地各行业通用的电子标书传递系统、无缝连接的电子投标系统、便捷灵活的电子评标系统、技术匹配的专家库电子管理系统、稳妥可靠的安全保密系统以及准确无误的电子支付系统，并从法律的角度加以规范、予以认可，只有这样，全过程电子化招标投标才既有法律依据、又规范可行，才能循序渐近、逐步推行。

参考文献

【1】《 浅谈电子招标、投标的趋势》 《建材发展导向（上）》 -2014年8期 洪洁

【2】浅谈建筑招标中电子招标实施 《中华民居》 -2012年6期张雪燕