推进教育公平 实现教育梦想

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今年3月5日，国务院总理在政府工作报告中提出，要“继续促进教育公平”，“推动教育公平发展与质量提升”。教育公平不仅是教育领域关注的焦点，而且成为了整个社会公平的基础，在某种程度上反映了一个国家的教育水准和发展水平。

目前，教育公平大抵存在三个方面的问题，一是区域之间、城乡之间、学校之间的教育均衡问题；二是不同群体之间受教育的差距问题，如留守儿童、农民工随迁子女、残障儿童等；三是不同类型的教育主体之间的公平问题，如民办教育与公办院校、职业教育与普通高校之间的差距。多年以来，在深化教育改革的背景下，政府不断摸索促进教育公平的途径。从九年义务教育到大学扩招，从为西部农村提供高质量师资的免费师范生计划到提高农村贫困地区学生大学升学率的定向招生专项计划，国家投入大量了人力、物力、财力，通过政策引导、政策倾斜、资金扶持等方式，让每个学生受教育的权利得到保障，实现了每个学生“有学上”的理想。

教育机会的均等只是教育公平的起点，而不是终点，更不是终极目的。由于我国城乡之间、地区之间存在非常明显的差距，加之受户籍制度管理的约束，教育公平成为我国教育面临的最大的问题。接受更好的教育，或者说理想的教育成为众多学子，尤其是寒门学子追求的最有现实意义的社会公平。在实现教育机会均等的前提下，提升教育供给的多样化及其与学生个性化需求的匹配度，重视学生的需求，重视学生的成长，使他们在享有受教育的权利的同时，更有权利选择适合自己的教育，这才是我们需要解决的真正的教育公平问题。

第一，促进教育公平，不能以牺牲质量为代价。在持续推进教育公平的同时，注重教育质量的提升，是从政府层面对教育改革提出的最高要求。一方面，必须继续大力推进教育公平，这是人民群从尤其是农村和其他贫困地区群众的权利要求，必须最大限度予以满足。社会公平将更多地通过公共政策的改进和完善来实现。所以，进一步改革户籍制度，放宽城市入户政策，改善薄弱学校办学条件，扩大随迁子女异地高考等，需要政府制定相应的政策来推进，实现教育公平。另一方面，需要强调教育的内涵发展，通过调动学校、教师和学生的积极性，不断提高教育教学质量。从基础教育开始，加强对学生创新意识、动手操作能力和良好行为习惯的培养，为我国由创新驱动的新一轮发展做好人才资源的储备。

第二，促进教育公平，要发挥市场在教育资源配置中的作用。作为“教育市场”的主体，各类学校的地位应该是平等的，所享受的资源也应该是均衡的。但目前我国教育主体等级森严，被人为地划分为三六九等，在分配教育资源时过分依赖行政手段，天然地在教育主体间造成巨大的不公平。要促进教育公平，应改变教育资源配置过程中的计划模式，限制教育行政部门的权利，充分发挥市场手段在教育资源配置中的基础性作用。首先，分类办学，在全面清理各类不合理的教育限制条件的基础上，支持、鼓励非营利性私立教育的均衡发展。公办教育提供整体质量普遍较高的均衡化教育，而私立教育则可以根据市场规律提供收费较高的高水平教育。其次，取缔通过行政手段对学校所进行的等级划分，将学校优劣评价等权利交予学生、家长、社会，并由此确定学校的教育资源配比。再次，完善教育补助制度，切实保障低收入家庭子女能够公平地享有公共教育资源。

第三，促进教育公平，要分离监督权、评价权。目前的教育管理体制中，教育行政部门既是运动员，又是裁判员，还是教练员，他们集各种权力于一身。一方面人为地划分学校等级，并根据学校等级分配教育资源；另一方面又以监督者的身份评价教育质量的高低、教育政策的优劣。要促进教育公平，教育行政部门就应该主动分权，将监督权、评价权交予社会和相关机构，由第三方评价机构、社会公众、学生及家长等组建教育督导评价机构，对学校进行经常性随访督导，督促学校认真落实国家教育法律法规、方针政策及有关教育规章制度，规范办学行为，对影响基础教育健康发展的重点难点问题，制定具有针对性的专项督导评估方案，实行专项督导。学期结束后，也可对学校管理、教育质量、课程设置、办学特色、课程实施等进行系统性评价，评价结果交由学校负责人签字确认后作为教育行政主管部门管理依据。

推进教育公平是一场持久战，是全面深化教育改革的攻坚战，也是新常态下国家和社会对教育的最高要求。继续推进教育公平，必然会触及相关部门的既得利益，要求教育行政部门简政放权，转变教育管理模式，将更多的自交予学校和学生，让更多的人享受教育改革的红利。