论国有企业内部会计控制
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摘要：我国的国有企业当前的经济效益普遍较差，会计造假行为严重，财务会计信息严重失真，各种违法乱纪现象愈演愈烈，严重扰乱了社会主义市场经济秩序。造成这些问题的原因有很多，但国有企业内部会计控制制度不健全，或者没有实行真正意义上的内部会计控制是最重要的原因之一。本文主要探讨国有企业内部会计控制的策略。
关键词：国有企业；内部会计；控制
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
内部会计控制是指国有企业为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。在我国的各个国有企业内部实行内部会计控制是抑制会计造假行为、提高财务会计信息质量、强化国有企业内部会计监督、提高国有企业经济效益的重要手段。中国经济正在向社会主义市场经济转轨，正在和世界经济接轨，高质量的财务会计信息对中国经济发展和维护社会主义市场经济秩序尤为重要[1]。
一、国有企业实行内部会计控制的意义
国际、国内的客观环境和国有企业内部会计活动以及经济管理的现状都迫切需要我们的每一个国有企业建立和健全内部会计控制。
（一）实行内部会计控制是加强会计核算，抑制会计造假行为，提高财务会计信息质量的必然要求
我国建立和健全社会主义市场经济体制是一个漫长的过程，在这个过程中，受利益的驱使，出现了各种各样的违规现象。特别是当前，我国正处于社会主义市场经济体制建立的初期，新旧体制正在转换，各种法律法规，特别是财经法规还不完善，使得一些人和一些国有企业从私欲和国有企业的小集体利益出发，有章不循或无章可循，视财经法规为儿戏，大肆进行会计造假行为。例如，设立“两本账”甚至“多本账”，私设小金库，作假账，偷税漏税等等。更有甚者，有的国有企业负责人授权、指使会计人员篡改凭证，作假账，编制虚假财务会计报表，提供虚假的财务会计信息。这些弄虚作假和违规操作的行为不仅导致各国有企业的经营效率低、经济效益差，而且严重损害了投资者的利益，破坏了国家法律法规的严肃性和权威性，扰乱了正常的社会主义市场经济秩序。要杜绝各种违法违纪现象，抑制各种会计造假行为，一方面国家有关部门要尽快建立和健全财经法规，严厉制止和打击各种造假行为，维护正常的社会经济秩序和公平竞争的市场环境，使各国有企业在保证自身利益的同时，确保整个社会经济效益的提高；另一方面，在各国有企业内部建立和健全内部会计控制制度，能够及时发现和制止国有企业内部的各种舞弊现象和会计造假行为，提高财务会计信息的质量[2]。
（二）实行内部会计控制是中国加入“WTO”，参与全球性竞争的迫切需要
中国加入“WTO”以后，中国的经济将会更快地、更广泛地融入全球经济一体化的进程之中，中国的企业和经济组织不仅要面对国内市场的竞争，而且要面对异常激烈的全球性竞争，将受到来自国外同行的强有力的挑战。中国加入“WTO”，为中国的经济发展带来了机遇，同时也使国内的企事业国有企业受到的压力越来越大，面临的挑战越来越严峻。“优胜劣汰”是市场经济的客观规律，企事业国有企业要在新的环境、新的形势下获得生存和发展，只有不断提高自身的竞争力，以一种更积极、更主动的姿态融入全球性经济发展中去，参与世界竞争。这一客观现实迫切需要我国的各种经济组织和国有企业尽快建立和健全行之有效的内部会计控制，与国际接轨，不断提高经营管理效率和经济效益，提高企业的核心竞争力，保证财务会计信息的真实性、可靠性，在激烈的全球性竞争中立于不败之地。
二、国有企业内部会计控制实行的现状
1.国有企业对内部会计控制认识不足。不少国有企业对会计控制的认识远远落后于现实的需要。有的认为内部会计控制即为成本控制，或者是对内部资产的安全性进行的控制；有的则将内部会计控制当成是一堆手册、文件和制度；有的国有企业负责人对内部控制缺乏认识，认为控制是繁琐多余的，没有必要，就是建立了内部会计控制制度，也只是控制下属而不身体力行，带头示范。对内部会计控制认识的滞后导致不少国有企业疏于建立相应的内部会计控制制度，使得国有企业内部会计控制残缺不全，从而难以对经济业务活动进行有效的控制。
2.内部会计控制制度缺乏科学性。目前，内部会计控制中，有的国有企业虽然建立了一些内部会计控制制度，但不科学、不严谨。主要表现在：有的国有企业内部会计控制制度组织不够健全，把仅仅执行了业务规章制度就当作是加强了内部会计控制；有的国有企业未建立自我防范与约束机制，遇到发生违法违纪行为时才采取措施加以补救，经常是处于“亡羊补牢”状态，偏重于事后控制而忽视事前的预防控制；有的国有企业重视了对货币资金的控制而忽视了对实物资产的控制，或者轻视对人员素质的控制。比如有的国有企业负责人为图自己方便，把自己的亲属或亲信安排在财务负责人或出纳的岗位上；有的国有企业内部会计控制职责划分、奖惩标准不够明确，稽核范围过于狭窄等，从而影响了内部会计控制的执行效果。
3.国有企业内部会计控制制度执行不力。有的国有企业对内部会计控制不够重视，把制定制度当作应付有关部门检查的“挡箭牌”与“花瓶”，使制定的制度徒有其名；有的国有企业将制定的制度搁置一边，遇到具体的问题则随意处理，说在嘴上，贴在墙上，忘记在行动上；有的国有企业甚至明知故犯，挖空心思研究对策，故意弄虚作假，肆意挪用或进行错误陈述等，使设立的制度流于形式。
三、国有企业内部会计控制实行的策略
内部会计控制制度实施的成效还取决于职权与职责的划分情况。权责分派是在组织结构设置的基础上，设立授权的方式，明确各部门或各岗位及其人员的权力和所承担的责任。组织机构是内部会计控制任务的承担部门，岗位是部门控制任务落实的最小国有企业，权限是各部门和岗位执行控制任务的条件，责任是部门、岗位和人员执行控制任务的基本保证[3]。权责明确就是根据责、权、利相结合的原则，明确规定各职能机构的权限与责任，并根据各部门职责机构的经营任务与特点，划分各岗位职责，根据岗位的需要选择合适的人才，使一个人的工作能自动地相互检查他人的工作。通过职责划分、权责明确可以在一定程度上预防和及时发现业务执行中所产生的错误或舞弊行为。在建立内部会计控制制度的过程中，坚持牵制制度，需要明确各国有企业和部门的职能与性质，明确各部门及人员应承担的责任范围，赋予其相应的权限，规定操作规程和处理手续，确定追究、查处责任的措施与奖惩办法等，做到事事有人管、工作有人干，办事有标准，使权有所属、责有所归、利有所享，避免发生越权行为或争权夺利，相互推诿、扯皮等现象。例如，《会计法》规定，钱账分管，会计、出纳分设；又如责任会计中，控制成本是每个成本中心应尽的职责，也是一种权力。显然，如果要求他们完成控制成本的职责，必须赋予其在规定范围内有权决定某项费用是否能开支的权力，否则，谈不上成本控制；同时，为了充分调动各个成本中心在成本控制方面的积极性和主动性，还必须对他们进行必要的测试与评价，并同他们的切身利益紧密挂钩，做到奖惩分明。
参考文献：
[1]张利华.对如何加强与完善企业内部会计控制制度的思考[J].现代商业，2009（05）.
[2]杨福荣.关于加强企业内部会计控制的思考[J].财经界（学术版），2010（11）.