以撤县设区为契机打造区域经济新高地

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撤县设区，是平坝迎来的第二次历史性发展机遇，在加快推进新型城镇化、促进产业优化升级、提高人民生活水平等方面将带来重大而深远的影响。

平坝历史悠久，明朝推行卫所制，设置了平坝卫，其间经历了安平县、平坝县的历史变迁，至今年5月4日撤县设区，实行县治已有328年，命名为平坝县整整一百年。撤县设区，是继贵安新区上升为国家战略之后，平坝迎来的第二次历史性发展机遇，在加快推进新型城镇化、促进产业优化升级、提高人民生活水平等方面将带来重大而深远的影响。面对新形势、新机遇，区委、区政府以撤县设区为契机，坚守生态和发展两条底线，牢固树立“生态立区、工业强区、旅游兴区”发展战略，着力构建“开放带动、项目推动、区域联动”的发展格局，加快融入贵安一体化步伐，推动县域经济向城市经济转型，在历史的新坐标系中奋力开创平坝改革发展新局面。

以“三区并举”为抓手

加快建设富裕平坝

坚持生态立区。始终坚守保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，在一手抓发展的同时，一手抓好生态环境建设，努力走出一条绿水青山就是金山银山的绿色发展之路。稳步推进省级生态示范区县创建，到2020年拟投入110亿元，实施人口集聚区、工业园区、大型煤矿、水泥企业的污水处理，25度以上坡耕地退耕还林和石漠化、水土流失治理等生态建设工程197个，筑牢跨越发展绿色生态屏障。

坚持工业强区。把工业作为发展经济的根本来抓，全力抓好黎阳高新区、黔中新区和夏云、羊昌、乐平工业园“两区三园”建设，在招项目、争资金、强服务上下功夫，着力打造招商引资洼地，积极引进更多大项目、好项目入园发展，努力把工业打造成为经济腾飞的强力引擎。

坚持旅游兴区。以全域旅游理念为引领，充分挖掘三张文化名片优势，整体包装，串联开发，着力打造以天龙屯堡为核心的西线文化景区旅游，突出抓好邢江河、斯拉河开发建设，形成以两河为核心的北线和南线自然风光旅游，集中力量打造以夏云镇小河湾村为样板的东线乡村休闲旅游，串点成线，连线成面，构建以文化景区旅游、自然风光旅游、乡村休闲旅游为支撑的旅游发展格局，促进旅游业转型发展，提质增效。

以统筹城乡发展为抓手

加快建设秀美平坝

抓好城市规划建设。借助撤县设区机遇，进一步调整优化城市空间布局，全面推进与贵阳、贵安新区、安顺主城区的衔接，努力拓展发展空间。中心城区重点抓好老城区和棚户区改造升级，做优做强城市主体功能，同时着力推进夏云镇和高铁新城附带两个产业园建设，有效拓展主城发展空间，形成以城区为主、夏云镇和高铁新城附带两个产业园为辅的“一体两翼”发展格局。在乡镇，充分依托自身民族、历史、人文和资源优势，着力打造独具特色的魅力小城镇。

抓好城市经营管理。为充分盘活城市资产，区委、区政府对所有在建项目进行清理，该结算的结算，该收回的收回，彻底算清“糊涂账”，使城市资产效益得到充分发挥。在加强城市管理方面，以撤县设区为新起点，推进城市管理提档升级，重拳整治乱停车、乱摆摊、乱设点“三乱”现象，严控违法用地和违章建筑“两违”现象，打通关键道路实行大车重车绕城通行，全力创建干净、整洁、有序的宜居宜业之城。

抓好美丽乡村建设。按照面上统筹和点上出彩的原则，重点抓好以夏云镇小河湾村为代表的美丽乡村示范点建设，以点带面，加快打造一批产业优、百姓富、生态美的美丽乡村。

以创新社会治理为抓手

加快建设和谐平坝

大力推进法治建设。坚持把法治建设与创新社会治理结合起来，以法治思维破解社会难题，用法治手段化解社会矛盾，把法治精神贯穿于做好群众工作、创新社会治理全过程，着力营造人人知法、懂法、守法的良好氛围。

深入开展平安创建活动。以开展“平安细胞工程”建设为载体，促进平安建设各项举措在家庭、校园、医院、小区、村居、景区、工地、企业、林区、文化娱乐场所、市场、商场、金融场所、车站、道路等社会细胞体得到有效落实，构建起横到边、纵到底、全覆盖的平安建设网络。

全面提升物防技防水平。在投入4000多万元实施“大天网”工程的基础上，以齐伯镇为试点，推动“天网”工程向农村延伸，采取政府引导，辖区内企业、金融单位、个体工商户及村民参与的方式，实施“小天网”工程，投入100余万元，安装探头270个、路灯200余盏，实现机关单位、交通要道、企业核心位置、人员密集地段、治安复杂区域和九个行政村的重点区块全覆盖。工程投入使用以来，发案率同比下降8%，侵财性案件下降较为明显，下步将全面总结推广，努力实现乡镇全覆盖。

以保障改善民生为抓手

加快建设幸福平坝

加快推进教育事业均衡发展。在全区积极倡导武训办学精神，按照“小学向片区、乡镇集中，初中向乡镇、城区集中”的原则，有序推进教育布局调整，大力实施“新两基”攻坚工程，重点加强薄弱学校设施改善、营养计划食堂建设、农村寄宿制建设和教师公租房建设等工作，推进各级各类教育事业加快发展，努力让更多孩子在家门口就能上好学。

全力抓好精准扶贫。紧紧抓住“农民增收”这个牛鼻子，围绕43个贫困村61092名贫困人口倒排减贫工期，采取异地转移、产业培育、创业就业、合力帮扶等多种方式促增收，综合破解农民增收难题，全力以赴打赢扶贫这场攻坚战。

积极促进创业就业。借助“大众创业、万众创新”大潮，在夏云工业园创建“创客小镇”，提供“四个两年”助力服务，两年免费拎包入住创业办公室、两年免费入住创客公寓、两年免费光纤、两年政府补贴1万元，目前已有16家电商入驻，促进高校毕业生、农村知识青年、返乡农民工创业就业。

大力发展社会保障事业。大力推进社会保障扩面提标，建立县级领导干部遍访贫困村贫困户工作机制，加大对留守儿童、留守老年人的关心关爱力度，努力让改革发展成果惠及最广大人民群众。

以实施精准改革为抓手

加快建设活力平坝

推进干部管理机制创新。把“严”字贯穿干部管理始终，充分激发各级干部干事创业激情。县级干部层面，建立了“五联系”制度，要求每名县级干部联系1家企业、1～2个重点项目、1个乡镇、1个村、1名专业人才，定期报告联系工作开展情况，建立工作日志，充分发挥领导干部示范带动作用。科级干部层面，建立了乡镇（部门）工作汇报会、每周工作日志等制度，倒逼干部真抓实干。股级干部层面，以机构改革为契机，在新组建的市场监管局、卫计局开展中层干部竞争上岗，并正在谋划股级干部跨部门、跨行业轮岗交流，切实选好管好用好股级干部。同时，建立部门、乡镇互派干部制度，从部门和乡镇分别选派9名干部互派挂职，成绩突出的予以提拔重用，不胜任的及时进行调整。村级干部层面，选择9个行政村开展晒实绩试点，并将出台村干部“驾照”管理办法，督促村干部增强责任感、紧迫感和使命感。

推进经济体制机制改革创新。坚持重点导向、问题导向、特色导向、为民导向，大力推动国有企业、园区管理体制、非经营性财产管理、招商引资和项目投资审批等关键领域和重点环节改革，着力破解体制机制难题，激发市场主体的活力和创造性，增强整个经济发展的动力和活力。在园区体制改革方面，选择黎阳高新区作为试点，建立职能健全、管理科学、精简规范、运行高效的园区管理运行体制，建立具有较强执行力、创新力、开拓力的项目工作机制，健全能上能下、能进能出、权职结合的干部人事制度，理顺相关财税体制机制，促进园区和所在乡镇融合式发展、跨越式发展。在国有资产改革方面，组建投资公司，加大国有资产整合、包装、打捆力度，努力实现国有资产效益的最大化。

撤县设区给平坝带来了新的机遇，结合新的历史定位和群众的新期盼，区委、区政府将在省、市党委政府的坚强领导下，围绕省委省政府“主基调”、“主战略”和市委市政府“总要求”，认真贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，特别是在深入学习贯彻在贵州调研时的重要指示精神上下功夫、出实招、见实效，同心同德，锐意进取，努力谱写平坝经济社会发展新的辉煌篇章。（作者系平坝区委书记 责任编辑/哈文丽）