国土房管暨环境保护会发言

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县委、县政府决定召开的这次城建工作会，目的就是对“十五”工作进行盘点，对未来五年及当前工作进行部署。会上，相关部门安排了各项工作，华超同志对重点工作提出了要求，我都表示赞同。下面，我讲两点意见。

一、过去五年工作的基本估价

过去的五年，是**攻坚克难、打牢发展基础的阔步奋进的五年，是全县发展成就大、人民得实惠多的显著变化的五年。一是去年我们的GDP增长达到了12.5%，创近年来的最高增速，超出“十五”预计目标9.8个百分点；二是地方财政增长32.2%，这个增幅也是近几年最快的，超出“十五”预计目标8.8个百分点；三是全社会固定资产投资继续保持稳定增长，达到了27个亿；四是社零增长14.7%，超出“十五”预计目标13.5个百分点；五是城乡居民储蓄存款余额增长17.1%，超出“十五”预计目标2.5个百分点；六是城镇居民、农村居民收入分别增长10.0%、11.7%，分别超出“十五”预计目标28个、14.3个百分点。这几个衡量地区经济社会发展水平的主要指标持了两位数的增长，说明了几个问题：一是GDP是全社会收入的集中体现，反映了整体实力的不断提升；二是财政是政府的收入，表明了政府宏观调控的能力、统筹发展的实力不断增强；三是投资是社会投入的体现，展示了发展活力的不断增加；四是居民收入、居民储蓄存款是老百姓自己的钱，说明了社会生活水平的不断提高；五是社零指标代表了消费水平，也表现了消费市场的不断活跃。

“十五”期间我县国民经济呈现出的良好发展势头，与我们城乡建设、国土房管、城市管理、环境保护这几条战线的工作是密不可分的，在座的各位功不可没。总结起来，我看有四大贡献：

第一，对GDP增长的贡献。**经济呈现明显的投资拉动型特征，对经济增长的贡献保持在60%以上，城建投资又是整个投资的重要组成部分。去年27个亿投资当中，这一块大概就有7个多亿，占整个固投的30%左右。在GDP12.5%的增量中，投资拉动大约占8%多一点，在这个8%里面，有3个百分点是我们这条战线产生的，加上建筑建材业、住房消费这两块有2个百分点，整个系统为全县GDP的增长贡献了5个百分点以上，建筑业和房地产业实现的增加值占GDP的比重达到了10%以上。

第二，对财政的贡献。初步统计，去年这几块的收入有6000多万元（三部门收入5500多万元，环保收入200多万元，税收400多万元），占地方财政收入近30%，这是一个方面；另一方面，建委、国土、市政三个部门还有一个更大的贡献，资金综合预算、打捆使用以来，既保证了各项工作的高效开展，又保证了建设事业的顺利推进，还偿还了建设债务6000多万元，为实现财政分片突围作出了很大的贡献。

第三，对社会的贡献。这个贡献是显而易见的，包括几个方面：在精神层面，我们许多项目都是民心工程，包括广场、污水处理、垃圾处理、园林绿化、灯饰、道路等等项目的实施，包括成功创建山水园林城市、国家级生态示范区、国家卫生县城，使党群干群的关系更顺，干部群众的士气更高。在推进城乡一体化方面，由于基础设施的不断完善，居住环境的不断优化，对农民进入城镇产生了很大的吸引力，农民纷纷涌入城镇，五年来，共新增城镇人口8万多人，意味着有8万农民过上了城市人的生活，城镇面积增加了8个平方公里以上，同时吸纳了大批农民从事房地产业，为增加农民收入也发挥了重要作用。在社会稳定方面，我们这几块工作社会都比较关注，矛盾也很集中，包括土地征用、房屋拆迁、城市管理、环境污染、工资拖欠等，都直接关系到老百姓的切身利益，我们在处理这些问题时，都能够把群众利益放在更加突出的位置，基本清偿了拖欠的农民工工资，有效防止了集体群访事件的发生。

第四，对经营理念的贡献。这个方面的进步很实在。比如，我们在经营城市方面，已经有了很好的思路和做法，也取得了很好的成效。宏声广场投资4000多万元，财政没有直接投入一分钱；南环二路2个多亿，全部靠我们对土地资源的充分利用；县城污水处理厂、垃圾处理场等环卫管理的市场化运作，为政府节约了资金，也提高了管理质量。大家感受最直接的就是房地产市场，我们的房价在五年期间提高了一倍多，从四、五百块提高到了1000块左右，一些楼盘在1200元以上，这个水平和**的实际是比较符合的，关键是我们控制好了规划关、土地关，把房地产市场作为重要产业进行培育。

以上几个方面的贡献，凝集着建设管理战线全体干部职工的智慧和心血，凝聚着全县人民的艰苦努力，在此，我代表县委、县政府，向你们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

但是，在看到成绩的同时也必须看到，目前，无论是城市建设，还是管理，仍然还存在一些问题和困难，离人民的愿望和**发展的要求差距还较大，城市规划编制的深度和广度不够，房地产建筑开发企业还不大不强，城镇化建设的质量不高，城镇管理薄弱环节还较多，资源的保护和利用不够合理，城市经营的理念不强，资源环境压力大等等，这些问题，虽然有区位、历史、经济的原因，但也有思想认识、工作力度的问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

二、未来五年及当前工作

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我县初步构建“国际旅游胜地、生态经济城市”基本框架的重要时期。当前，全县经济整体上仍处于负重加压、奋力追赶的发展阶段，“十一五”的工作重心依然是“打基础、提速度、促和谐”，只有基础夯实了，发展才能提速，和谐才有保障。在这个方面，我们广大城建系统责任重大，使命光荣。2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是负重前行、夯实基础的重要一年。当前，全县的城镇化建设已经进入了一个关键时期。这个关键，主要表现在三个方面：一个是形势紧。在建设社会主义新农村的今天，加快推进城乡一体化发展已经成为大势所趋，而我县的城镇化率不管是在全国、全市、渝西地区都处于相对落后的地位，仅29.3%，比全国、全市平均水平低13.7和15.9个百分点，必须加快建设，才能适应时代的需要，跟上时代的步伐。二个是要求高。**是旅游城市，较高的城市环境水平也给建设管理工作提出了更新更高的要求，无论是规划设计、环境整治，都应当出样板、出精品，县委、县政府有这个要求，市民有这个愿望。三个是任务重。当前，我县的城镇化工作开始迈入了加速发展期，国际公认的城镇化率达到30%以上为加速发展的坎，迈过了这个坎，基础设施、市民意识都会有大的提升，我们离这个坎只差0.7个百分点，可以说这个时期既很关键，任务也很艰巨，特别是我们的一大批基础设施建设、房地产开发项目，需要更大投入，需要再加力度。

（一）关于规划工作。城市规划搞得好不好，直接关系城市综合功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。首先，在规划理念上要体现超前性，既要深入研究和准确把握城市发展的一般规律，超前考虑城市的空间布局和功能布局，给子孙后代留下足够的发展余地，让城市规划经得起历史的检验；又要紧密结合经济发展的客观实际，充分考虑城市的产业布局，为城市发展提供坚强的经济支撑。既要体现人本思想，把人的需求作为重要因素，合理规划设计广场、游园、道路、绿化等公共设施，科学布局供电、供水、供气等基础设施；又要体现城市特色，把文化内涵作为城市的生命力，大到总体规划，小到一个小区、一条道路、一个小品，都要注重文化特质的彰现。其次，在规划编制上要体现操作性。规划不仅仅是一个蓝图，更主要在于实施。规划编制要切合实际，既要考虑到城市空间的优化，又要便于开发建设。现在城市总体规划已经完成了，要按照总体规划，抓紧编制片区的控制性详细规划。现在最紧要的就是赶快把南环二路片区的详规拿出来，哪一块是绿化，哪一块是道路，哪一块是公建，哪一块搞开发，留多少间距，建多大面积，修多高楼层，都要标注出来，一旦有项目就可以马上实施。在南环二路详规出来之前，两边的土地不预先出让。要抓紧绿化、管网、消防等专业规划，确保城市建设有据可依。年前下达的城镇总体规划编制任务，涉及的乡镇务必限期完成；有康居示范村创建任务的乡镇，也要按照新农村建设的要求抓紧抓好规划的编制。这里需要强调的是，今后所有的新建或改建的住宅小区，要按照每100户15平方米的标准规划设计社区组织工作用房和居民公益设施，各开发建设单位要无偿提供。当然，这些用房部分是免交土地出让金和各项税费的。第三，在规划管理上要体现严肃性，各类城市规划的制定和修改，必须依法履行严格的审批程序，依法保障规划的严肃性、法定性。我在这里要提醒，规划管理部门要严格执行规划法规，既不能损害开发企业的利益，也不能把开发企业的要求作为规划依据，随意放宽尺度。总之。在新一轮城市建设中，规划的“龙头”地位只能加强，不能削弱。

（二）关于投融资工作。我县经营城市的理念逐步清晰，制度逐步规范，探索逐步深化，成效逐步显现。但我们也要清醒地认识到，我们的市场手段还比较脆弱，经营城市的步子迈得还不大，远远不能满足城市建设的需要；一边建设，一边负债，加大了我们财政的压力。因此，要把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，全面促进城市资产重新配置和优化组合，进一步创新经营城市的方式，拓宽经营城市的领域，深化经营城市的内涵，走出一条既能干成大事、又不过度负债的路子。总的来说，要在“四块”上下功夫：第一块是土地经营收益。城市土地是城市建设的重要资金来源。土地能产生多少价值，取决于我们对土地市场的调控水平和经营理念，关键是要高度垄断土地一级市场，严格控制土地供应总量和开发总量，运用市场机制控制地价和房价，求得土地收益的最大化。其中最主要的是要促进土地市场由需求决定供给转向供给引导需求，把土地粗放利用转向集约开发，依靠新增用地开辟增长点，依靠形成熟地倍增价值量。要积极向上级争取更多的用地指标，突破我县用地瓶颈。要坚决杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，把城市基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“以路养地”，着力推进土地精细化整理，大幅度提升净地出让份额，走出一条政府既不掏钱，又能改变城市面貌，还能提高市民生活质量的市场运作新路子。第二块投资主体融资。在城市建设中，要解决长期以来形成的政府亲自上场当“运动员”的“越位”问题，要解决依靠市场主体带动社会资本的问题，就必须大力培育融资平台高、带动能力强的投资主体。目前，我县市政公司、金馨园公司、土地整治中心等投资主体，都是我县经营城市的骨干力量。一方面，要以土地注资、资源整合、重组优化、授权委托等形式，充实这些投资主体的资本实力，做大、做强城建投融资平台，促进市场主体和城市建设的良性互动；另一方面，这些投资主体要通过项目融资，广泛带动吸引社会资本，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应。第三块是社会资本筹集。现在外地在基础设施项目上利用外资民资的力度非常大，比如，杭州某个跨海大桥总投资达110多亿元，其中民营资本的比重就达50%以上，占据了“半壁江山”。同样，我们也应该把城市建设项目全面推向市场，向国内外招商引资，不仅要在本地搞好城建招商活动，而且要走出去，主动推介，像抓工业项目一样，抓好城建项目的招商引资。同时，要抓紧研究鼓励社会资本参与基础设施、公共服务业等领域建设的政策措施，在项目审批、土地使用、税费征收、贷款担保、贴息享受等方面对社会投资要一视同仁。第四块是存量资源盘活。对已建和在建项目，可以通过招标转让经营权、转让部分或全部股权等方式，尽可能盘活，以存量促增量，以增量带存量，实现资源效益的最大化。要加快城市无形资产的经营步伐，对有关公共设施的经营权、冠名权、广告权等无形资产，必须实行公开拍卖，开辟新的筹资渠道。

（三）关于建设工作。城市建设的重点是抓项目。对今后五年特别2006年的城建项目，都已经进行了明确。会上，华超同志和建委、国土的同志都讲了，我不详细说了。对重点项目，一是要加强项目的储备，不仅县里要搞重大项目储备，而且各街镇乡、部门也要加大一些项目的储备。目前总体上看来，项目储备的深度不够，一方面资金缺，一方面要想引资就必须要有好的项目储备。所以希望大家对整个项目储备的工作要加强。通过市场化、社会化的运行机制，建立项目储备的立项、信息、编制、审批、启用制度，以及与相关的配套政策、效益回报、激励措施机制。二是要加大项目的争取，有的项目需要进一步进行论证，有的项目已经上报申请立项，项目能不能拿下来，关键靠我们的努力。濑溪河流域、小安溪河流的综合整治，请计委和环保局要不遗余力拿下来，这两个项目争取到了，**的水污染问题就会得到根本性的解决。三是要加快项目的进度，几个大项目，要全力以赴加快建设，南环二路要保证全线开工，棠香段要全面竣工；污水处理厂、垃圾处理场要保证年内全面投入运行，濑溪河龙水段要加快污水处理、河岸的建设，大龙工业大道的前期工作要继续推进，香榭雅筑、五星华府等楼盘要全面铺开，百世名都要尽快启动。这一批大项目投资上去了，全县的固定资产投资就会有大幅度的增长，就会打开全县的城镇化建设新的局面。

（四）关于管理工作。管理出成效，规范的管理是顺利推进城镇化的保障。要重点强化三个方面的管理：

一是市场管理。建筑市场要重点在招投标制度上进一步完善，工程质量监管上要进一步强化，尤其是对开发建设企业的资质、经济实力要全面考察，建委在这方面要严格把关，要把25%的农民工工资保证金全部收起来，防止产生新的拖欠；对旧城改造也要收取保证金，杜绝产生新的遗留问题。同时，要加强建筑市场的安全管理，建立完善并严格执行工程的规划定点、项目的招标投标、建设施工的规范、强制标准的实施、市场的准入清出、地质灾害的监测治理、工程的竣工验收、责任事故的追究等制度，哪一个环节出了问题，对号入座，是谁的责任就该谁负，坚决杜绝安全责任事故的发生。土地市场的管理要把重点防在对违法用地行为的查处上，所有的用地必须先批后用，所有的经营性土地必须实行招拍挂，所有的闲置土地必须限期使用，国土部门要加大监察执法力度，对土地使用情况进行全面清理，该收回的土地要依法收回，该罚款的要罚款，切实维护正常的房地产市场秩序。

二是城市管理。要立足于方便市民、尊重市民、服务市民，努力探索科学、高效的城市管理体制和运行机制。要建立和完善市政设施的改造维护、市容整治、应急以及评价和激励机制，继续深化城市维护管理的市场化运作模式。进一步加快推进市政管理科技进步，加快完善城市的地理信息系统，不断提高管理手段。进一步加大环境整治力度，把管理的重点向背街小巷、居民社区以及城乡结合部转移，把执法的中心向规范市民日常行为转移，对乱停乱放、乱到渣土垃圾的，要严罚重惩，让乱停的不敢乱停，乱倒的不敢乱倒，坚决防止少数人破坏全体市民的创建成果。

三是环境管理。环境保护要严字当头，首先是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，没有环评报告的项目不准上马，没有办理环保手续的要停下来，环境设施不配套的不准生产建设；其次是要严格实施《生态县建设规划》，落实对城乡生态环境的保护、治理和建设措施。既要重视城市绿化、美化、亮化工作，更要保护好城市良好的自然生态环境、自然山水；第三是严肃查处环境违法行为，汽车鸣笛的问题我一到**就强调，讲了无数次还没有好转，环保、公安、交通部门要通力合作，坚决把乱鸣笛的不良习惯打下去；还有娱乐场所的噪声、餐饮行业的油烟污染、饮用水源点的投饵养鱼和群养家禽，工业企业的“三废”，都要多管齐下，综合整治，还人民群众一片蓝天、一片净土、一泓清水，共同打造和谐优美的家园！

同志们，目标定了，任务明了，关键在落实。希望建设管理战线的同志们思想紧起来，行动快起来，把城市建设、管理、土地房管、环境保护工作搞好，以新的形象、新的成绩向县委、县政府，向全县人民交上一份满意的答卷！