民生优先,造福百姓

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“发展为什么?我们为谁而发展?民生建设中我们首先要解决这个思想问题。”自治区政府经济研究中心主任赵德儒说。

民生问题是国之根本，也是兴疆之根本。新疆要长治久安，要经济大发展，那么政府首先应该关注民生问题。因为保民生才能聚民心，聚民心才能保稳定。

政府保民生，让百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，那么社会就会稳定，而稳定是社会发展的基础，“稳定压倒一切”。

发展为人民

为什么要实现跨越式发展?根本目的是富民，就是要通过增强经济实力，让百姓过上富裕幸福的生活；怎样实现社会长治久安?最终基础也在于富民。

虽然近年来新疆在改善民生方面成绩斐然，但包括就业和社会保障体系在内的一些民生问题仍然比较突出，不少涉及群众切身利益的问题依然存在，不少涉及民生的深层次问题依然待解。

改革开放30年来，新疆各族人民的生活水平虽是逐年提高，但同全国平均水平相比还有很大差距，特别是城乡居民收入水平之间的差距越来越大。2008年，新疆城镇居民人均纯收入和农牧民人均纯收入水平，分别居全国第30位和第25位。拿职工平均工资来说，1978年新疆居全国第6位，2008年则下降到第23位。

目前，新疆贫困人口还有227万人，约占新疆农业总人口的五分之一。其中，地处塔里木盆地南缘、西南缘的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州，贫困人口相对集中，贫困人口占到全新疆贫困人口的八成以上。而由于地处边远、生产生活条件恶劣，南疆三地州人均GDP仅为全自治区平均水平的31％，绝大多数县市财政不能自给，无力于建设和发展，农民增收和居民就业极为困难。因此，能否如期实现”消除绝对贫困”的目标，关键在于南疆三地州与其他地区的经济发展水平能否尽快缩小。

为此，自治区决定，加大对南疆三地州的特殊扶持，促进当地加快发展，逐步缩小与其他地区的发展差距。今后，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的需求。

此外，自治区还决定加快推进南疆三地州重大基础设施建设，集中力量抓好一批关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。同时，进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式，实行扶贫开发与扶贫救助并举的新机制，做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发。

发展促民生

“民生连着民心。不关注民生，一定会失掉民心。”自治区政府经济研究中心主任赵德儒说，“由于地理位置不同，自然禀赋不同，地区之间存在自然差距是必然的。缩小差距的关键就是发挥比较优势。”

围绕民生发展经济，在发展经济中解决民生问题。在这一原则指导下，从加快新型工业化建设、推进现代农牧业，到继续实施大企业大集团战略；从加强各种基础设施建设，改善生态环境，到推进新型城镇化建设，新出台的各种规划和重大项目大都涉及民生或与民生相关的领域。

自治区决定，要在继续发展大中城市的同时，重点支持一批成长性好的县城，以高标准进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力；此外，还要打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载力，增强对农民的吸纳能力。

新疆维吾尔自治区党委七届九次全委(扩大)会议确定了“稳疆兴疆，富民固边”系列民生建设项目，深得人心。其中“零就业家庭做到24小时内解决就业”更是“稳疆兴疆”之举。自治区党委书记张春贤在会议上强调，今后。对零就业家庭要做到动态清零，随时发现，随时于24小时内解决；零就业家庭群体，在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益岗位等办法，3个月内予以解决。“零就业家庭做到24小时内解决就业”政策是关注民生，以人为本，实现新疆大发展的重要基础举措。

安居才能乐业，这是一个浅显的道理，但真正落实“零就业家庭做到24小时内解决就业”，保证每一个大学毕业生有一份稳定的职业，每一个家庭实现消灭零就业，却是一件不容易的事情。自治区党委不但要求做到24小时内解决零就业家庭问题，而且对新疆的大学毕业生也做了两年内基本解决就业的规划。关注民生，以人为本，让我们看到了新疆经济大腾飞的曙光。

实际上，新疆在民生改善问题上有了重大成就。这里有一组数据：2008年，新疆小学学龄儿童入学率99.6％，初中阶段适龄少年入学率93.5％，全面实现“两基”目标；1981年～2007年，城镇登记失业率均保持在3.6％～3.9％的较低水平。

改善民生具体涉及哪些方面?总书记指出，要在新疆建立基本的社会保障制度，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到2012年，初步建立覆盖城乡的居民基本医疗卫生制度。

与此同时，财政收入要加强便民基础设施的建设，改善百姓的居住环境，比如优先安排道路、医院、学校、公共文化等便民基础设施项目，把更多财力投到公共服务领域，落实到重大公益性项目上。

但中央并不是单一地只给新疆“输血”，而是“输血”和“造血”同时进行。中央新疆工作座谈会提出要坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来，有力推动新疆经济社会又好又快地发展。

解放思想，真抓实干

中央有好政策，援疆有大投入。“万事俱备，只欠东风。这个东风就是自身能力的提升。”自治区政府经济研究中心主任赵德儒说。

怎么样才能富民?要通过转变经济发展方式、夯实社会主义新农村建设基础、大力提高各族干部群众的收入水平、建立健全覆盖城乡的社会保障体系等种种措施，但最终要落实到关注民生上。要始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，把关注和改善民生作为各级党委、政府的中心工作。只有这样，百姓的收入才能一年比一年提高，生活才能一年比一年好。

民生问题正是新疆当前经济社会发展最严峻的问题。众所周知，新疆人民的收入虽然在逐年增加，但与内地省份的差距却越来越大，造成这一现象有历史、自然、社会多方面的原因，其中一个很重要的原因是，在2008年以前，新弧各级政府更注重GDP的增长，对民生的投入较少。据统计资料显示，2000年，新疆民生投入只占到财政收入的40％，到2008年增长到68％，2009年增长到70％。

在这一指导思想下，部分领导干部观念上还存在“唯GDP论”，总是看GDP增长了多少，不看人民收入提高了多少，所以GDP上去了，人民收入却没有相应提高。专家认为，GDP是要作为考核各级干部的重要指标，但同时也要把人民收入提高作为考核干部不可缺少的指标。

人民群众自身素质不能提高，推进经济社会发展也将是纸上谈兵，所以扶贫必须要优先发展基础教育、发展就业培训。中央新疆工作座谈会还提出，要全面发展各级各类教育。

专家建议，应该对贫困人口展开深入的摸底调研，建立完善的档案，针对贫困人口的具体情况，采取相应的扶贫方式。要授之以鱼，更要授之以渔。