安监局加强棉花收购整顿会议发言
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同志们：
今天，县委、县政府专题安排棉花市场专项整治工作，主要就是为了进一步加强棉花市场监督管理，规范棉花流通秩序，确保我县棉花产业健康有序发展。前面，县长助理、发改委主任王旭东同志通报了全县棉花市场整顿工作情况，希望各乡镇、相关各部门对照整改中存在的问题，认真抓好落实。下面，我就棉花市场整顿工作讲几点意见：
一、正视现实，找准症结，切实解决好当前棉花市场存在的突出问题。
县委、县政府高度重视今年的棉花收购、加工、市场整顿工作，会前，县政府下发了《关于开展棉花市场专项检查的通知》，由县棉花市场整顿工作领导小组牵头，县棉监办、发改委、工商局、质监局、*局消防科、安监局、人事劳动和社会保障局、人行等职能部门配合，对全县范围内所有棉花收购、加工企业逐户、逐点进行了专项检查，同时还下发了《*县棉花市场整顿方案》，确定了整顿的范围、重点，明确了责任单位、责任领导及整顿措施，为新棉收购、加工、销售奠定了良好基础。总体来说，今年的棉花收购、加工及市场整顿，各相关职能部门重视，各棉加企业配合，目前棉花市场平稳、有序，但我们也必须清楚的看到，棉花市场中也存在一些不容忽视的问题，需要引起我们的高度重视：
一是棉花收购企业资金短缺。由于今年皮棉市场不景气，个别企业皮棉销售滞缓，至今全县仍有2000多吨皮棉未能售出，影响资金回笼，企业自筹配比资金少，而金融部门放贷标准进一步提高，贷款额度减少，致使部分企业无资金收购。据测算，今年全县种植的20万亩棉花需用收购资金4亿元以上，目前，已申请贷款的4户企业申请资金只达到2.85亿元，资金缺口较大。其中*棉业、小宛农场、宏祥棉业、鸿基棉业等4户企业还有2586万元贷款未还清，为今年新贷增加了难度。
二是部分证照不全、无加工资质的企业有伺机收购棉花的动机。部分收购企业因消防、安全等前置手续不全，办理程序不清，未能及时办理营业执照等，达不到棉花收购条件，还有部分企业有加工设备无加工资质，目前都正在检修和改造设备，伺机进行棉花收购、加工。
三是安全方面存在隐患。由于今年皮棉市场低迷，部分收购企业是否继续从事籽棉收购存有观望心理，从目前了解的情况看，各收购企业还没有明确开称的时间，大量棉花存在农户家中，加上部分企业对消防、安全生产认识不够，造成设施陈旧破损，对安全方面的投入更是不断减少，一定程度上增加了不安全因素。
四是采棉工较为短缺，采棉价格有进一步上涨的趋势。由于新疆棉花采摘期长，价格略高于我县，今年新疆又出台扶持政策，由政府出资对采棉工进行补贴，将导致采棉工大量进疆。加之用工和务工信息不畅，采棉工短缺的现象已很严重。
五是棉农惜售心理严重。受到上年度棉花价格前低后高的影响，棉农对棉价的期望值比较高，部分棉农产生了“囤棉观价、待机而售”的心理，既影响了新棉收购的顺利进行，又造成了不安全因素。同时由于市场变化复杂，行情难以预测，收购企业也采用推迟开秤时间的方法等待观望，不敢贸然出高价收购棉花。
六是棉花收购标准及规范程度把关不严，混等收购仍很突出。多数收购网点挂靠大厂，依赖性强，不能及时购买配置棉检设备，通过前期检查，全县无检验设备或检验设备不全的企业共36户，一方面造成棉花收购标准降低，另一方面严重扰乱了棉花市场收购秩序，为了能收购到棉花，轧花企业不得不降低棉花的收购标准，致使棉花混等混级收购，导致优质棉花不能卖出优质价格。
七是棉花市场的复杂性、严峻性今年比往年更加突出。
为此，各乡镇和各有关部门务必引起高度重视，进一步增强做好今年棉花市场整顿工作的紧迫感和责任感，积极采取措施，靠实责任，加大整治力度，确保今年棉花收购、加工工作的有序进行。
今年，全县棉花市场整顿工作继续在全县棉花市场整顿工作领导小组的统一指挥下进行。县棉监办作为领导小组办公室，负责处理领导小组日常事务，牵头组织棉花市场集中整顿工作。各领导小组成员单位要按照《*县棉花市场整顿方案》的要求，坚持谁主管、谁负责的原则，根据职责分工，采取联合执法与独立检查相结合的方式，强化源头管理，落实各项监管措施，严厉查处各种违法违规行为，全力做好棉花市场的日常监督管理工作。对在整顿中发现的问题，要严肃进行查处，不得姑息迁就，该处罚的要处罚，该停业整顿的要停业整顿，无证加工的要坚决关闭。整顿工作要一抓到底，坚决克服虎头蛇尾的情况发生，务求取得实效。各乡镇要坚持属地管理的原则，严格按照相关要求管好辖区内的棉花市场，严禁推诿扯皮、消极应付、变相纵容无序经营的行为发生。各乡镇、各领导小组成员单位要加强对国家棉花收购加工有关政策和法规的宣传力度，教育引导广大棉农和棉花企业树立质量意识、品牌意识、安全意识、风险意识。要充分发挥舆论宣传、媒体监督的作用，对棉花市场的准入、收购、加工等相关规定进行集中宣传。要把一些棉花收购、加工过程中的违法、违规行为和信誉较差的违法、违规经营者披露出来，予以曝光。县棉花协会既要加强行业自律，又要做好企业的代言人，与政府相关部门通力协作，以正确的信息引导棉花市场，以优质服务赢得各方的信任，成为政府联系企业和棉农的桥梁和纽带。今年，对在整顿工作中严重不负责任，不严格执法，纵容或放纵违法、违规行为发生的单位和个人，县委、县政府将严肃追究责任。
三、突出重点，严把关口，依法整顿规范棉花市场秩序
1、加大执法检查力度、依法查处证照不全、非法生产经营行为。凡从事棉花收购、加工的企业，必须按规定办理所有手续，证照齐全，缺一项都不得进行棉花收购、加工。一是要进一步加大执法检查力度。工商、质监、安监、消防等部门要尽快检查、验收、审定经营企业的经营资格条件，从快办理相关证照和手续，对存在的问题，要跟踪检查督促企业予以整改落实。对不符合棉花收购、加工条件和未经棉监办公示，私自开秤收购、加工的企业，要坚决予以查处。具备棉花加工资格的企业，不得通过挂靠、联营、转包等手段为不具备棉花加工资格的企业从事棉花加工活动提供方便。二是要进一步加大对非法加工行为的监管力度。对非法收购、加工棉花的小轧花、黑窝点，一旦发现，工商、发改、质监等部门要依照国家有关规定采取果断措施，对其加工设备予以查封，严厉打击，绝不手软。对查封加工设备的企业，电力部门坚决不予提供动力电。三是要加强对棉花经营企业的消防、安全生产监管。安监、*消防部门要坚决杜绝存在安全隐患和消防安全不达标、不合格的单位及网点，从事棉花收购加工活动。具备了工商营业执照、棉花加工资格证、安全生产基本条件合格证、消防安全检查意见书、收购资金到位证明的企业，要将上述资料尽快提交棉监办，经棉监办审查合格后，通过电视于9月15日前向社会公示，尽快组织收购。
2、加大信贷支持力度，解决好棉花购销企业收购资金问题。一是是金融部门要进一步加大信贷资金的投放力度。农行、信用联社、农发行等金融部门要主动与资金信誉好，符合棉花收购、加工条件的企业接洽，沟通情况，上门服务，及时发放棉花收购贷款，解决棉花购销企业信贷资金需求。二是棉加企业要尽早落实贷款。棉花经营企业要主动寻求合作伙伴，积极筹措配比资金，解决收购资金短缺矛盾。有存棉的企业要尽快销售棉花，在收购前力争实现贷款、利息双结零，为新贷款消除障碍。三是要继续做好棉花收购资金的公示工作。符合棉花收购条件的企业，在开秤收购前必须向县棉监办出具金融机构提供的资金到位证明，不能提供资金到位证明的不准开秤收购。各有关金融机构要继续坚持每日向棉监办提供棉花收购企业的资金余额情况，棉监部门要利用广播、电视等媒体对各棉花收购企业的资金到位证明及每日资金余额情况进行公示，对收购资金不足的企业，要及时、坚决责令停止收购。
3、加强质检监督，切实提高棉花质量。一是严格落实检验措施。质监、棉监部门要督促企业尽快落实检验设备，加强对计量器具、检验设备、生产质量的监管，监督棉花收购加工企业严格按照国家标准和技术规范,在排除异性纤维和其它有害物质后确定所收购棉花的类别、等级、数量。要严肃查处棉花收购企业简化收购程序，未经质量检验收购加工棉花或收购加工超水棉的行为，坚决打击棉花收购加工环节掺杂使假、以次充好的违法行为，确保棉花质量。二是严格收购质量。各棉花企业在收购中要严格按照《棉花质量监督管理条例》的有关规定，制定并落实棉花收购质量检查验收制度，严格按照“一试五定”等国家标准和技术规范进行收购，排除异性纤维和其它有害物质，严禁收购超水棉，已进厂的超水棉必须进行晾晒、烘干等技术处理，棉花进厂后应分类、分级堆放。三是严格棉花加工程序。在棉花转运和加工中，严禁混等混级加工，加工后的棉花应按国家标准要求进行包装，并标注标识，标识内容与棉花质量相符。严禁使用国家明令淘汰的设备加工棉花。要鼓励农民尽量不使用催熟剂，使棉花自然成熟。有条件的棉花企业要向棉农提供棉布袋，引导农民用布袋盛装交售棉花，进一步提高*棉花质量。
4、加大消防设施投入，进一步提高安全生产水平。今年棉花收购的消防、安全生产继续实行企业、乡镇、金融（保险）、消防、安监、棉监办“六位一体”监督管理责任制，从而确保棉加企业消防安全。一是要做好安全生产检查验收工作。*消防部门要在9月15日前严格按消防安全标准逐个进行检查验收，对存在消防安全隐患的企业，整改要求，限时整改，对整改不彻底达不到消防安全条件的企业不得出具消防检查意见书，并要立即予以查封。对验收合格的棉花企业，要在收购加工期间采取不间断跟踪检查，相关部门要采取“包片定人”的方式对各乡镇、企业进行定期或不定期巡查、督查，按即查即改的原则，发现问题及时整改要求和时限，并跟踪督办促使各项整改工作落实到位。目前，各收购、加工企业对县安监局收取的安全责任抵押金有不同看法，对于此事，各收购、加工企业要理解、支持这项工作，安监局要切实做好宣传引导工作。二是要做好棉加企业的资金监管工作。棉监办要切实加强棉花加工企业资金监管工作，农行、农发行、信用联社要认真落实信贷员驻厂监管的工作措施和办法，既要严格控制对棉花企业的风险投资，又要确保棉花企业收购资金按时到位。三是要落实好棉加企业的各项安全措施。各棉花企业必须做到所下属收购点安全生产及消防安全管理制度健全、各工种岗位操作规程健全，要制定详细具体的事故应急救援预案，严格落实消防安全专人负责制。认真抓好棉花企业义务消防队应急救援预案演练，狠抓职工“三级”安全教育。对进入厂区的所有机动车辆必须配载防火罩，严格落实门卫值班登记制度、保卫人员24小时巡查制度，重点加强夜间值班、巡查，认真填写各种记录，要注重消防设施、机械设备检查、维修、保养工作，确保消防安全设施的正常使用，杜绝火灾和人身伤害事故的发生。
5、加大采棉工输入，创造良好的务工环境。一是要做好采棉工输入工作。各乡镇和县人事劳动部门要积极协调联系县内外劳务机构，广泛用工信息，通过大力培育劳务输转经纪人和中介组织，建立采棉工输入的长效机制等各种途径，引进外地采棉工。近期，劳务办要组织人员尽快赴外地联系、引进采棉工，南岔、西湖、*等棉花种植面积较大的乡镇要进一步加强同七墩、双塔、广至、梁湖、沙河等移民乡镇的联系，有组织的输入一批采棉工，缓解用工紧缺的矛盾，满足全县采棉用工需求。二是要维护好采棉工的合法权益。要严格执行《*县棉花采摘期输入民工的组织管理办法》和《*县棉花劳务市场监管暂行办法》，进一步规范全县劳务市场管理，动员组织棉农共同抵制不合理的劳务用工价格，对非法开展劳务中介活动，借劳务输转之机乱收费，强制用工，哄抬劳务用工价格，恶意拖欠农民工工资等违法、违规行为进行重点打击，保障外来务工人员的合法权益，营造规范有序、安全和谐的务工环境。
6、诚信交易，依法纳税，坚决杜绝“打白条”现象。一是要做好棉花市场的监督管理工作。棉监办要及时准确搜集国内、周边县市及本县棉花市场信息，与金融部门、各乡镇沟通协调，全方位对市场进行监督管理。棉花收购价格的形成以市场为导向，由企业自主定价，各政府职能部门对公布的价格信息涉及棉花的要慎重处理，不能出现误导或造成“政府定价”的传言。对蓄意散布谣言、煽动群众闹事，造成恶劣影响和违法事件的责任者，*机关要依法追究其刑事责任。物价、工商部门要监督企业每日公布收购价格，明码标价，按质论价收购。二是要坚决杜绝“打白条”现象的发生。金融部门必须每天向棉监办提供各企业收购资金余额，对资金不足和枯竭的企业，要及时责令停止收购，坚决杜绝向棉农“打白条”。各乡镇要通过村、组等基层组织积极引导棉农不向“打白条”企业交售棉花，及时结算棉款，防止因时间过长企业资金短缺无法兑付，并及时举报“打白条”的棉花企业。发改、棉监部门要监督棉花收购企业严格落实“一手钱、一手货”的交易原则，严禁“打白条”预收、抢收棉花，切实保护棉农合法权益。三是要做好税收征管工作。国税、地税、棉监部门要认真监督从事棉花收购、加工、销售的企业，进行税务登记，督促棉花收购、加工企业建立健全帐薄，准确核算收入总额和应缴税额，规范财务管理和会计核算，在结算过程中统一使用税务部门监制的票据，严肃查处偷税、漏税等违法行为。各棉花企业也要进一步增强依法纳税意识，自觉申报，主动纳税。
7、及早组织棉花收购。当前新棉采摘工作正在进行，棉花收购工作尚处于观望状态，希望各棉花收购企业能够尽快做好各项准备工作，及早开始进行今年的棉花收购。
同志们，维护棉花市场良好的经营秩序，需要大家的共同努力，让我们携起手来，密切配合，相互支持，严格落实各项法律、法规，全力以赴做好整顿、规范棉花市场秩序工作，确保今年新棉收购工作平稳、有序进行，确保广大棉农和棉花企业的合法权益得到有效维护，实现“双赢”目标，促进全县经济健康、快速发展。
谢谢大家！