农田水利建设灌溉管理对策

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一、当前桦南县农田水利灌溉存在的问题

（一）农田水利基础设施有待更新

本文作者深入到桦南县各个农村进行深入调查，根据调查数据得知，桦南县很多井灌渠修建在1980年左右，修建时由于资金缺乏，并未进行专业设计，只是简单的堆砌，渠道护坡地基没有得到较好的处理，并且使用年限较长，很多水利渠道已经破烂不堪，漏水严重，输送水资源困难，使得农田水资源缺乏，以前能够满足60亩农田水资源需求当前满足30亩农田水资源需求都难以保障。有些渠道段落已经被农民改造成了耕地，割断了输送渠道，难以满足农田灌溉需求。另外，有些农田水利灌溉设施老化失修、设施破烂不堪、效益减弱，难以有效发挥服务农田的作用。有些机电灌溉井的水泵需要更新，有些电路由于长期使用需要更换，泵站作用降低等等。例如，根据2012年调查数据得知，桦南县共有泵站32个，正在使用的共10个，使用率30％，大多数都处于废弃状态[1]。

（二）农田水利灌溉设施缺乏有效管理

目前，桦南县农田水利灌溉设施的管理尤为混乱，相关部门互相推诿责任，出现了很多管理空白地带。对于承建方一般都是工程完成后，再经过工程验收就交付给管理部门，对于农田水利灌溉设施管理来说，出现了很多农田水利灌溉设施管理部门不确定，很多地方运用粗放式管理模式，由村组织负责管理，有些由村民集体组织进行管理，管理职责不清。具体管理过程中，大多数都采取由使用放派2—3名管理人员开展管理，属于无偿管理，难以激发管理人员的责任感。造成以上情况的主要原因是：农田水利灌溉设施大多数都是国家出资建设，农民免费使用，只有极少数的地方实行电力抽水的收取少额的电费。再加上当前实行的农田分配机制，这样农民在种植过程中以及灌溉时期只注重自己农村能不能获得充足的水资源进行灌溉。同时，本文作者大量走访桦南县灌溉渠道地区，发现很多灌溉渠内存在很多杂草和石块，这些杂草和石块大多数都是由渠道两旁农田的种植农民扔入的。造成以上各种问题的出现的主要原因是基层服务机制不够完善，维修养护并未引起重视。

（三）农田水利灌溉设施利用率不高

我国政府正式出台文件强调“三农问题”，免除了沿袭几千年的农业税收，并加强对粮食、种子、农业器材的补贴等各项惠农政策，农民的生产热情本应该得到很大的提升。但是，当前的物价不断上升，农业的生产成本迅速增加，种子、肥料、农药价格也在不断提高，农民的劳务费从2001年20元一天上升到2009年80元一天。大概估算，农民种植一亩的玉米，不计算劳动力，每亩大概可以获得400元—500元，假设种植过程中依靠雇佣劳动力种植，每亩要损失500元—600元。从而可以推算出水稻、玉米、小麦等主要种植作物，常常出现“饭少锅巴多”的现象，去掉投入的人力、物力后获得的利润不到200元。然而，农民外出务工或经商，一般情况下每年都会取得的收入达到2—3万，是种植农产品收入的10—15倍。虽然有些农民依然在种植，但是一旦遭受干旱天气，就必须满足作物生长的水资源需求，还要投入大量的劳动力。这无疑是增加了农民种植成本，很多农民情愿外出务工，用钱买粮食，也不想自己种植，越来越多的人不注重农业生产和农田水利灌溉。

二、改善桦南县农田水利灌溉的对策建议

（一）改革和完善管理运行体制

基于当前桦南县农田水利灌溉管理现状，对农田水利灌溉实行市场化管理机制，构建全方位、多惩处的梳理管理体系。企业是农田水利灌溉管理最合适的管理机构，这是由企业在市场经济中扮演着重要角色所决定的，只有构建现代化企业管理模式，才能对农田水利灌溉实行市场化管理。农田水利灌溉市场化管理的主体为水利管理机构，经过行政机制改革，把水利主管部门从当前的行政管理机制中划分出来，以当前的工作人员为主体，坚持合理配置资源等原则，培养出适合企业发展的各种人才，并参考企业机构管理机制的要求构建现代化的企业管理机制[2]。

按照桦南县农田灌溉需求，积极开展各种灌溉服务，构建全方位、多层次的管理系统，为广大农田种植人员提供更优质的服务。在经营管理过程中，企业应该尽可能将水资源充分利用，在满足农业成产用水需求的前提下，找准自己在市场经济中的位置，坚持节水、高效、稳定等主要经营理念，满足农业经济发展不同用水需求。这样不仅改变了政事不分的现状，而且能够把分散的灌溉管理有效集合，转变传统管理模式，提高水利灌溉管理水平。

（二）加强对农田水利基础设施的建设

作为农田水利管理单位，必须从观念上注重农田水利灌溉管理工作，一如既往地干好农田水利灌溉管理有关事务。需要提供充足的农田水利灌溉工程建设资金，整体规划，科学布局。根据桦南县实际情况，采取大江大河渠道灌溉、中小河流引流灌溉的模式、无河流地区规划具体的灌溉井的模式来确保每一个地区的农田都能获得水资源灌溉[3]。例如在桦南县有些农村地区由于资金不足和自然环境的营销，无任何江河流过，地下水位较深，难以满足农田需水量，农民只能依赖天气种植，最近几年来桦南县政府为了改善当地农民种植环境，加大资金投入，建设灌溉井，提高井灌的利用率。因此，政府部门以及水利管理单位首先必须深刻认识到农田水利灌溉管理工作对确保我国社会稳定具有十分重大的意义，积极投身与改善农田水利建设事务，构建有助于农田水利较好发展的管理机制及运行模式。另外，注重对农田水利灌溉节水技术的创新研发，对以前的水利灌溉设施逐渐更换的同时，大力推广节水灌溉技术，引导农户珍惜水资源，提高农田作物产量。同时逐渐促进农村土地流转，逐渐形成“企业、基地、农户为一体”的规模种植模式，提高产生规模效应，提升种植效益，形成集约化生产，构建水利服务机制，明确管理及维护职责。

（三）强化现代水管理意识

政府和社会各界都必须强化水利灌溉管理意识，主要体现在一下几个意识：其一，水是生命之源的意识[4]。要充分认识到水资源是我国经济社会发展的根本，将水资源战略上升为国家战略的意识；其二，水资源忧虑意识。要清楚认识到当前我国水资源缺乏的现实情况，对水资源一直坚持一种忧虑意识，怎样才能在管理以及使用过程中坚持节约原则，从而实现科学管理，合理使用，健康稳定发展；其三，水资源管理责任意识，不仅要求政府，更需要广大群众树立“水利为民，民众办水利”的理念，充分利用水资源，科学管理水资源人人有责的意识。以上几方面的理念对于我国农业经济发展具有十分重大的意义。

综上所述，根据桦南县大陆性季风气候，春秋干旱，风沙弥漫，秋冬寒冷，降水量少等天气特征。从思想上加以注重，在管理上不断创新，为提高农田作物残留昂打下坚实的基础，为促进农业经济发展不断努力。