强化公共经济管理对改善民生的影响
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[提要] 改革开放以来，我国的公共经济管理获得长足发展。强化公共经济管理对于改善民生，满足民生需求具有一定的促进作用。本文从我国基础国情出发，主要阐述公共经济管理对民生关系的作用，解析民生关系对公共经济管理的需求，提出公共经济管理对民生的改善措施，以期推动我国经济快速发展。
关键词：公共经济管理；民生关系；公共管理水平
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2016年12月2日
一、公共经济管理与民生的内涵
就国际社会而言，为实现国强民富的目标，各国政府的公共经济管理理念，都是把国家发展与民众生活质量的不断改善紧密结合进行研究。通过研究不难发现，公共经济管理作为改善民生的重要手段，其终极目标就是提高人民的生活质量，这就要求政府提供的有限的公共产品应当本着公正、公平的原则对人民进行分配，而这二者相比较，重点在于保证公正性。因此，各级政府就要对所有社会成员负责，做到公共权力的合理运用，实施方案明确具体，公共资源分配合理。近年来，随着民生意识的觉醒，普通民众逐步增强维权意识，使得公共经济管理研究得以迅速发展。我们可以看到，近年来，政府将民生问题上升到施政纲领层面，制定了多种惠民政策，使得人民的生活水平不断提高，各级政府在合理分配公共资源、合理使用公共权力方面不断改进，对全部社会成员负责，制订的实施方案明确可行。要想深入研究强化公共经济管理对改善民生的影响，就要先弄清二者的内涵。
（一）民生关系的内涵。民生关系有狭义的民生关系和广义的民生关系，其核心是民生。广义的民生是同民生有关的事情，包括直接相关和间接相关的事情。在经济发展过程中，群众会遇到住房、就业、医疗、教育、公共资源分配等众多需要解决的实际问题，这些问题关乎每个人的切身利益，而这些问题仅靠公民个人的力量无法完成，必须通过国家干预来实现。而狭义的民生是就是衣食住行等实际问题。这也是民生问题的核心。
（二）公共经济管理的内涵。公共经济管理也有广义和狭义之分。从广义的公共经济管理来看，它包括法学、经济学、管理学、社会学等。从狭义来看，公共经济管理是一门学科。二者密不可分，对民生关系影响巨大，共同作用于经济管理领域。公共经济管理的知识理论较为庞杂，涉及层面极为广泛，民众对其要求也较高。同时，我们也要看到，广义和狭义的公共经济管理又有区别，不能混淆，同时对民生关系的作用也有所区别。
二、公共经济管理与民生的关系
（一）公共经济管理促进对民生关系的改善
第一，公共经济管理有利于协调民生关系。公共经济管理的出发点是改善民生，其终极目标是实现社会资源的公平分配，从而提高人们生活水平。经过30多年的改革开放，国家的经济发展正以举世瞩目的速度前行，伴随着经济高速发展，与之相关的民生问题显得更加突出，因此，公共经济对民生的投入不断增加，如逐年增加的财政投入，不断健全的各类保障制度，公共产品种类的丰富、制度的创新等，各级政府通过公共经济管理逐步实现社会公平，使经济发展增速与民生发展相匹配，有效解决各类矛盾，努力缩小城乡差距和贫富差距，起到了协调民生关系的作用。
第二，公共经济管理促进民生需求的快速实现。从民生的内涵来看，民生有广义和狭义之分。狭义的民生主要指百姓的衣食住行，即与百姓生活密切相关的领域；而广义的民生，除了社会保障外，还包括就业、医疗、生育、教育等诸多方面，随着社会的告诉发展，这些问题也逐步凸现出来。要实现“为人民服务”的宗旨，各级政府就要沉下心来，深入群众，实地调研，找准群众的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓经济建设不放松，不断提高人民群众的生活水平；另一方面让公共产品不断满足群众需求，让人民充分享受改革红利和国家经济发展红利，进而从根本上解决社会保障问题，为民众办实事、谋福利，实现社会健康、稳定、有序发展。
第三，公共经济管理通过协调政府财政支出实现高效的市场配置。随着我国经济快速发展，各级政府在医疗、社保、教育等方面加强财政补助，为弥补民生所需资金缺口，公共财政支出出现了一些问题。主要体现在资金配置简单化，没有发挥最佳效果。在有效的公共经济管理介入后，不但促进了公共产品的合理分配，同时，作为决策，将财政预算有效刺激经济发展，实现了高效的市场配置。
第四，公共经济管理平衡贫富差距。从我国现状来看，经过30多年的改革开放，社会经济得到迅猛发展，人民生活水平不断提高，但是另一方面，在允许一部分人先富起来的政策下，我国的贫富差距不断扩大，不可否认，当前还有相当一部分人还挣扎在生活线上，与快速致富的阶层产生了巨大的差距，加之城乡差距严重，从而导致了一些社会问题。比如，一部分人产生了仇富心理，社会稳定遭到威胁。众所周知，贫富差距导致社会两极分化，而城市和农村之间的贫富差距以及城镇化进程，导致农村人口迅速削减，城市人口快速增长，形成环大城市的都市圈，广大农村的医疗、教育、卫生的条件与城市差距不断加大，加剧了城乡矛盾。城乡大规模的人口流动所带来的一系列社会问题，只有通过公共经济管理的适度干预，才能解决。
第五，公共经济管理促进就业。就全球来看，就业问题是民生问题的重要组成部分，是民生之根本，各国政府都极为重视，就业对于公民而言，既是权利也是义务。当前，我国面临的就业形势相当严峻。而公共经济管理的重要职责就是尽可能的提供就业岗位。但是从目前来看，政府的就业压力很大，尽管采取了诸多措施甚至立法来促进就业，还提出“大众创业，万众创新”的理念，事实上部分地方政府并没有充分完成减少失业，促进就业的民生工程。有的是主观上重视不够，有的是执政能力欠缺。当前突出的问题是大学毕业生，毕业即失业。尽管各地方政府都推出了许多促进就业和创业的优惠政策，但由于宣传不够，加上沟通平台和方式有限，最终没能达到预期效果。如果广大的大学毕业生不能合理就业，所学知识不能运用到社会实践中，对学生、对社会都是一种巨大的损失，同时也对社会稳定造成威胁。因此，如何快速有效地解决就业问题，就成了公共经济管理亟待解决的重大问题。而这一问题的解决也只有仰赖公共经济管理手段。