上海市重点排水户普查成果分析与研究

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摘 要 城镇污水处理厂收集并处理排水户的废污水，排水户的排放行为是决定污水处理厂能否稳定运行的重要因素，是水行政主管部门监管的重点和难点。通过重点排水户普查，查清了上海市重点排水户的分布、数量与排放量等基本数据，分析了现状情况与特点，为下阶段排水监管工作提出建议。

关键词 排水户 普查 排水监管 污染治理

0.引言

重点排水户的监管工作是我国城市水务管理的主要任务之一。排水户的超标排水行为严重影响了城市排水设施的正常运行，甚至导致排水管道的损坏与污水厂处理效果的降低，对市政排水设施的养护管理与水环境的改善保护工作造成巨大影响。

在《上海市排水管理条例》中，明确规定了排水户的义务、对纳管排放行为的约束以及相关法律责任。然而，有别于对用户用水行为的可量化与可主动管控，用户排水行为因其无法准确计量且在问题发生较长时间后才能被发现、控制，其监管被动性较大，时效性较差。结合上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查，上海市在2011年对全市重点排水户进行了对象普查、数据整理与情况分析，为科学制订重点排水户的监管机制提供了翔实、规范的基础数据资料。

1.普查对象与内容

排水户指向城镇排水设施排放污水的从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位、个体经营户。本次普查的重点排水户是指排放工业、特种废水量在100m3/d及以上或者排放生活污水量在300m3/d及以上的企事业单位排水户。其中，特种废水指冶金、化工、医疗等行业单位排放污水，工业废水指一般工业企业排放污水，生活污水指商场、学校、酒店等单位（居民住宅除外）排放的纯生活污水。

普查工作按重点排水户所在行政区划为统计单元，对重点排水户名称、地址、排放类型、纳管位置、年排放量、排放去向（终端污水处理厂）、废污水处理设施建设情况等基本信息进行调查，对各类指标按要求进行登记并录入普查数据库。

2.普查成果

经本次普查统计：全市重点排水户共计1547户，排放量为44016.57万m3/a。其中，工业废水排水户为1021户，排放量为28546.29万m3/a；生活污水排水户为437户，排放量为13300.15万m3/a；特种废水排水户为89户，排放量为2170.13万m3/a。

2.1 按排放量分级

全市重点排水户以排放量在500m3/d以下的数量居多，占总数量63.09%；排放量在1000m3/d及以上的重点排水户数量占总数量15.26%，但其排放量占总排放量58.4%；排放量在1000m3/d至5000m3/d区间的重点排水户排放量占总排放量36.1%，排放量比重最大，该排放区间重点排水户数量靠前的依次是浦东新区、闵行区、杨浦区和徐汇区。

2.2 各区（县）分布

在上海市各区（县）中，浦东新区重点排水户数量最多、排放量最大，占全市总数量与总排放量20%左右。其余排放量靠前的依次为闵行区、松江区和奉贤区。中心城区排放量靠前的依次为杨浦区、徐汇区和黄浦区（含原卢湾区）。

按排放类型分区（县）来看，排放生活污水的重点排水户主要集中在浦东新区、闵行区与嘉定区，三个区排放生活污水的数量占全市排放生活污水总数量的53.81%；排放工业与特种废水的重点排水户主要集中在浦东新区、闵行区、嘉定区与金山区，四个区排放工业与特种废水的数量占全市排放工业与特种废水总数量的52.41%。生活污水排放量主要产生在浦东新区、徐汇区、奉贤区与黄浦区，四个区生活污水排放量占全市生活污水排放总量的53.17%；工业与特种废水排放量主要产生在浦东新区、闵行区、松江区与嘉定区，四个区工业与特种废水排放量占全市工业与特种废水排放总量的61.82%。

2.3 排放去向（终端受纳污水处理厂）

接纳重点排水户排放量较集中的污水处理厂依次是白龙港污水处理厂（280万m3/d）、竹园第一污水处理厂（170万m3/d）和石洞口污水处理厂（40万m3/d），接纳的排放量分别占总排放量32.27%、14.04%与6.46%。接纳重点排水户排放量最少的为商榻污水处理厂。

在全市污水处理厂（站）中，接纳重点排水户排放工业与特种废水比重最大的是崇明县庙镇污水处理站，达92.50%。其余比重较大的依次为上海化工区处理厂与安亭污水处理厂。全市该比重达20%及以上共有15座污水处理厂（站），其中设计处理规模在5.0万m3/d及以下的有11座。

2.4 自建处理设施设置情况

全市已建处理设施的重点排水户共1095户，占总数量70.78%。排放特种废水的重点排水户自建处理设施覆盖率最高，共65家，覆盖率81.25%；其次是排放工业废水的重点排水户共756家，覆盖率74.05%；排放生活污水的重点排水户共274家，覆盖率61.88%。

在全市排放工业、特种废水的重点排水户中，设有自建处理设施的共821家，其覆盖率最高的是黄浦区，其余覆盖率较高的依次为奉贤、徐汇、虹口、浦东与青浦等区，均在90%以上。未设置自建处理设施的共280家，其覆盖率较低的为闸北、杨浦、崇明与闵行等区县，均在70%以下。

3.成果分析与存在问题

3.1 总体分布与上海产业布局相符，但部分地区监管力量薄弱

全市重点排水户主要集中在浦东新区、闵行区、松江区等经济开发区、人口迁入区与重工业区，郊区（县）重点排水户数量与排放量明显多于中心城区。老城区的重点排水户排放类型主要以第三产业生活污水以及医疗机构特种废水为主，但杨浦、闸北与徐汇等老工业区仍存在排放量超过1000m3/d的工业企业。在崇明县，位于崇明岛的重点排水户较少，排放量基本少于500m3/d。然而，长兴岛的大型工业企业较多，重点排水户较集中，排放量基本达到2000m3/d及以上。

然而，目前各区县（特别是郊区县）排水管理部门对重点排水户监管能力有限，仅有部分区根据实际情况形成监管办法，专业工作人员不够多，信息化管理水平也不高，无法对重点排水户有效管理，偷排乱排现象频发。

3.2 自建处理设施覆盖率总体较高，但个别排放行为仍产生严重危害

从全市总体情况上来看，排放工业、特种废水的重点排水户自建处理设施覆盖率较高，均超过70%。然而，闸北、杨浦、崇明与闵行等区（县）的覆盖率较低。排放生活污水的重点排水户，其自建处理设施多以处理餐饮油污的隔油池为主，但也存在部分老旧设施未废除的现象。对于未设置自建处理设施的企事业单位，其水质是否符合《污水排入城市下水道水质标准》需进一步检测核实。

从实际工作情况看，工业污水与特种废水重点排水户自建处理设施覆盖率与监管难易程度并非成正比，有的区县自建处理设施覆盖率很高，但是个别超标排放行为对污水处理厂却屡屡造成危害，上海青浦区的几家污水处理厂就曾经是严重的受害者。青浦区排放工业污水与特种废水重点排水户中自建处理设施覆盖率达90.7%，但个别工业重点排水户排放水质仍旧超标，导致污水厂生物处理系统崩溃。最终只有通过多部门联合调查整治，并建立长效的执法监察机制后这一情况才得以遏制。

3.3 最终受纳处理情况较好，但部分污水处理厂运行易受排放行为影响

白龙港污水处理厂、竹园第一污水处理厂、石洞口污水处理厂与竹园第二污水处理厂是接纳处理重点排水户排放污、废水的四大主要污水处理厂，2011年接纳处理量占全市重点排水户年排放总量的58.03%。

然而，部分城镇污水处理厂（站）接纳处理的重点排水户工业与特种废水量占该厂（站）2011年处理量的20%以上，并且其设计处理规模也较小，不足以缓释进水水质波动的冲击，部分服务范围内重点排水户的不稳定超标排放将对其生物处理系统的正常运行带来严重影响。在目前城镇污水处理厂运行监管中，有些厂在进水水质、水量波动时，只能进行超越排放，直接污染附近水体环境。此外，重点排水户的超标排放会造成污水厂处理后剩余污泥成份愈加复杂，污泥的资源化利用受到很大制约。

3.4 多部门均有部分基础数据，但信息数据缺少统一管理机制

本次普查是上海市首次对重点排水户进行全面调查，以往的数据仅有企事业单位在水务部门主动申请办排水许可证信息、通过用水量大户折算排水量的推算信息以及环保部门通过污染源普查获取的重点排污单位信息，两部门间也缺少数据互通联动。在实地调查获取数据时，普查员发现许多原本登记在册的重点排水户已搬迁或停业，原址上新排水户的排放类型变更或排放规模已不属于重点排水户的调查对象范围，给普查工作带来困难。全面、详细的重点排水户基本信息数据库亟待建立、完善与更新。

4.对下阶段工作的建议

4.1 加强对重点排水户的监管能力

应注重对污染源头的监管能力，强化重点排水户集中、排放量较大的区（县），特别是个别乡、镇的监管力量。在现有检测、监察、执法能力有限的情况下，应考虑对大排放量或重污染行业排水户的排放水质与水量在线监测名录进行扩充，增设在线监测设备。同时，应将环保与水务部门的监测数据进行共享，提高行政监管效率与远程监控水平。

4.2 推进重点排水户自建处理设施建设与运行监督

企事业单位应对其生产废水水质与自建处理设施运行情况进行分析，对未能达到处理效果的处理设施进行设备改造；对产业结构调整后生产废水水质已符合纳管标准要求的处理设备进行报废拆除，降低二次污染风险，减少企业运行成本；对生产废水水质未能达到纳管标准要求的，必须选用适合的处理工艺，加设处理设施，使污、废水处理达标后排放。

环保部门应根据普查名录进一步对各单位自建污水预处理设施运行情况进行调查监督；水务部门应根据普查名录进一步对排放工业废水与特种废水的重点排水户的排放水质进行监测。

4.3 提高城镇污水处理厂应对运行风险能力

对于进水中工业与特种废水比重较大并且处理规模小于5.0万m3/d的城镇污水处理厂（站），排水管理部门与污水处理厂运行单位要加快研究生物处理系统运行风险应对措施。对于服务范围中存在超标排放隐患与重点污染行业排水户的城镇污水处理厂（站），应全面调点排水户行业特点和排放行为特征，进行预处理设施建设与应急方案制订。通过设施建设与应急措施的结合，进一步提升城镇污水处理厂应对、缓释进水水质波动的能力，有效处理处置剩余污泥，降低危害影响。

4.4 建立重点排水户基础数据库更新维护机制

应以此次普查成果为基础，开发数据应用平台，建立数据更新维护机制，并与日常统计工作、水质在线监测系统紧密结合。定期通过污染源调查、排水许可证办理、用水户管理、工商登记等渠道更新、完善数据库，提高数据准确性、完整性与延续性，以支持区域污水排放情况分析、污水处理厂运行风险预警等后续深度开发应用。

4.5 加快完善重点排水户监管机制

广州市结合城市实际情况制订的《广州市排水管理办法实施细则》中，对重点排水户的定义、监管工作、许可办理、数据共享等方面进行了全面、细致的规范与要求。上海市水务与环保部门应结合本市实际情况，进一步梳理、明确在重点排水户监管工作上的职责分工，形成工作互补，对重点排水户实行联合监管，加快对“最严格重点排水户监管机制”的研究。此外，水务部门还应进一步严格排水户的纳管审批条件，从源头把控，加强办证信息管理，为数据库的建立提供准确、全面的基础数据。

5.结语

随着“水十条”、新《环境保护法》与《城镇排水与污水处理条例》的颁布，水环境保护与治理工作已引起全社会的空前关注。在污水污泥处理处置设施建设与日俱增的同时，系统化、网格化的排水监管体系在我国还刚刚起步。重点排水户普查成果，能够为排水监管体系的研究、制订与应用提供基础数据支撑，更好地服务城市排水监管工作，为城市水污染防治提供及时、有效的对策与措施。

参考文献

1.上海市第一次全国水利普查领导小组办公室. 上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查实施方案， 2011

2.上海市水务局， 上海市统计局. 上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查公报， 2013

3.上海市水务局. 上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查解析百题， 2013

4.刘晓涛. 上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查总报告. 北京： 中国水利水电出版社， 2013. 102-106