中小企业减负要多管齐下

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8月20日，工业和信息化部总工程师朱宏任在全国减轻企业负担政策宣传周活动上表示，当前工业经济缓中趋稳的基础还不牢固，企业生产经营困难加重，要把减轻企业负担作为稳增长的重要举措。

近年来，国家颁布了多项措施旨在减轻中小企业负担，帮助企业摆脱生产经营困境。然而，中小企业税费过重的境况并没有得到根本改善，重复征税、不合理收费、隐性成本过高仍制约着中小企业发展。

当前，降低中小企业负担的政策可分为“减、免、补、增”四大类，即减免税费、加大企业补贴力度、加大资金支持。2008年-2011年，中央财政累计安排专门用于中小企业发展的各项专项资金406.8亿元。2012年安排专项资金141.7亿元，包括发展专项资金、创新基金和创业投资引导基金等。2012年起设立中小企业发展基金，5年安排150亿元，引导社会资金加大对中小企业的支持。

虽然国家出台了多项减负政策，但中小企业仍然面临着巨大的税费压力。目前，中小企业需缴纳的税收主要包括增值税、企业所得税、营业税、城建税、教育附加税、印花税、车船税等。费用包括养老、医疗等社会保险费，税务部门代收工会费、残疾人基金，工商、技监、电力、环保、安监、公安、银行、计划生育、乡镇等部门收取的年检年审、考核评比、检查验收、购货审批、汇算清缴等费用。此外，企业还需要支付不菲的公关费。税费合计约占企业利润的一半以上。

中小企业减负政策效果不佳，表现在以下几个方面：一是政策覆盖面过小，力度不足。以企业所得税减半政策为例，只有年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业才能享受此项政策，仅覆盖了个体工商户，大批中、小、微型企业并不在此政策范围内。而提高增值税、营业税起征点的对象是个人，对个体工商户较有益处，很多小微企业无法享受到优惠；二是政策执行不畅。根据政策要求，企业若要享受税费减免，需提供相关财务账簿、第三方检测、验证和评估等文件，而中小企业财务制度不健全，还要以高于市场水平的价格购买指定第三方的服务，耗费相当长的时间，增添了新的负担；三是大量不合理收费仍然存在，加重企业负担。虽然国家加大力度整治不合理收费，但在部分地区并未严格执行相关规定，仍在征收大量费用。同时，有关部门提供有偿服务收取的费用，如计量检测费等，定价尚不合理；四是人为加重企业负担的现象仍然存在，亟待整改。一些执法部门为了创收对企业进行罚款、摊派和吃拿卡要，企业为应对名目繁多的检查需付出大量人员和时间成本。

切实减轻中小企业负担需从多方入手，全力营造企业低费、薄赋的外部环境。一是继续加大税收优惠力度，提高小微企业营业税、增值税起征点，一定规模以下的微型企业免税，一定规模以上的微型和小型企业执行累进低税率。加大对新办小微企业的减税扶持力度；二是合理设计政策执行机制，减轻企业附加负担。降低对企业申报相关优惠政策的前置审批要求，采取灵活方式帮助财务制度不健全的小微企业完成申报；三是抓好政策落实，切实保障政策执行效果，对拒不执行或变相增加企业负担的单位给予严肃处理；四是创新减负政策措施，探索对中小企业投融资的税收政策引导，适时引入投资抵免、再投资退税等税收政策；五是规范政府行为，减少行政干预，避免增加企业隐性负担。要杜绝腐败现象，建立中小企业申诉通道，监督政策执行。