省域动漫产业现况与促进之策
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇省域动漫产业现况与促进之策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
动漫产业, 是指以“创意”为核心, 以动画、漫画为表现形式, 包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售, 以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏、主题公园等衍生品的生产和经营的产业。它是多学科相互交融的产业,不同于传统意义上的工业概念, 偏向于创造精神文化产业。动漫产业是二十一世纪的朝阳产业。发展动漫产业是满足民众日益增长的精神文化需求、繁荣社会主义先进文化的重要内容，也是转变经济发展方式、培育新的经济增长点的重要途径。2006 年国务院了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，在一系列政策的扶持和鼓励下，我国掀起了发展动漫产业的热潮，并取得了一定的成果。湖南省动漫产业发展较快，在全国动漫产业中有着举足轻重的地位与影响；但在发展过程中也存在着一些令人担忧的问题，需要地方政府出台相关政策，进一步优化产业发展环境，进而实现该产业持续健康发展。
一、湖南动漫产业发展现状
发轫于 1996 年的湖南动漫产业现已呈现出规模发展势头，基本形成研发、制作、发行、教育培训、播出、衍生产品开发等比较完整的产业体系，拥有蓝猫卡通基地、金鹰卡通公司、宏梦卡通公司和“国家数字媒体技术产业基地”。目前，长沙以高新区为核心，有从事动画和数字娱乐产品研发、制作、生产、教育和传媒机构企业 17 家，动漫工作室300余家，从业人员2万多，其中原创人员1642人，原创动漫游戏制作企业 10 家，形成了三辰卡通、宏梦卡通等一批在国内有一定知名度和影响力的优秀企业，塑造了“蓝猫”、“虹猫蓝兔”等一批知名的卡通形象。在上海、杭州、成都、深圳、长沙等五大动漫产业基地中，湖南动漫自成一体，充满活力，在全国动漫产业中有着举足轻重的地位与影响。湖南动漫产业虽然发展较快，取得了一定成绩，但是与湖南省建设“科教大省”、“文化大省”的目标还有差距，我省动漫产业在发展过程中也存在着一些令人担忧的问题。
（一）产品单一，形象雷同，原创和衍生开发能力还较弱
作为创意产业，区别于一般的物质生产，其核心是动漫作品的原创性。总体上看，湖南动漫业的自主研发和原创能力还较低。湖南动漫形象基本围绕几个“猫”在做文章，并且说教意义太重，使得“蓝猫”的受众人群年龄偏低。事实上，在动漫大国，动漫多被分为少年动漫、少女动漫、青年动漫、成人动漫等不同系列，各有不同年龄和性别的受众群。而且，国外动漫把 18-30 岁人群定位为主要客户群，比如日本有名的动画《名侦探柯南》，是以很强的侦探推理故事情节吸引较高年龄层的观众的，美国迪斯尼的《美女与野兽》则以高成本的大制作来抓住成年人的眼球。与儿童客户群相比，成年群体更具有自主购买力。不仅如此，湖南动漫企业的衍生商品的开发更是处在尚未起步的阶段。与突出的加工能力相比，前期原创和后期衍生产品的开发能力相对不足，产业呈现两头小、中间大的不合理结构。动漫产业缺少原创和衍生产品开发，发展空间就被极大压缩。
（二）动漫产业的适用人才匮乏
动漫产业是技术密集型、知识密集型的创意产业，对人才的专业知识和能力素质有着特殊的要求。湖南动漫产业人才的匮乏，一方面体现在动漫人才拥有量。美国、日本等国家动漫从业人员占全部从业人员的 3%—6%。单迪斯尼公司就拥有员工12 万人。而长沙的人力资源就显得非常薄弱。另一方面还体现在尤其缺乏那种既擅长原创、又熟悉生产技术、还善于经营管理的复合型人才。目前，湖南只有湖南工业大学、湘潭大学、湖南涉外经济学院、湖南商学院等少数本科院校和湖南大众传媒职业学院、长沙民政职业学院、湖南儿童工程职业学院等少数高职院校开办了动漫专业，但培养的层次还比较低，原创动画在策划、编剧、导演等方面人才缺乏。而这些院系，大多在动漫技术方面着力较多，培养方向多为技术型人才，极少有动漫创意人才、营销人才。此外，国外及国内发达省份动漫制作机构的宽松政策和优厚待遇的诱惑，也造成了湖南许多优秀人才大量流失。
（三）资金短缺
资本对一个产业的发展是非常重要的。为了扶持湖南动漫产业的健康发展，从 2008 年开始省政府每年在文化产业中引导资金切块 1000 万元，来重点扶持动漫产业发展。这种扶持政策有效地推动了动漫产业发展，但是，资金来源渠道单一，风险投资机制不完善，风险资本出口不畅；银行为规避商业风险，加大动漫企业借贷难度；证券市场的门槛过高，使得证券市场很难成为动漫企业的融资渠道。从总体上看，风险投资规模偏小，满足不了动漫产业发展的需要，担保风险投融资的服务体系欠缺，严重制约了动漫企业的发展。到目前为止，只有红杉资本向湖南宏梦公司投资 750 万美元，随后，基金追加 250 万美元，成为中国动漫业首个引入国际风险投资的案例。但很多圈外资本依然于观望状态。资金不足依然严重制约着动漫产业的健康发展。
（四）市场上充斥着大量盗版产品
盗版产品以其低廉的价格拥有数以万计的消费者，占据了软件市场的半壁江山，作为动漫衍生品的动漫音像制品也遭受着盗版产品的冲击。创作一部漫画作品需要大量的资金投入，由于盗版动漫产品的存在，严重危害了正版产品的发育和发展，损害动漫公司的合法经营。这将大大降低动漫公司的创作热情，妨碍动漫产业的发展和创新。
二、促进湖南动漫产业发展的政策性对策与建议
针对上述问题，我们建议湖南省政府和长沙市政府进一步完善对动漫产业的扶持政策。近年来，湖南以及长沙市政府对本土动漫产业发展日益重视，打造长沙“动漫之都”的构想已经浮出水面。省政府及长沙市政府先后制定了 6 个政治性的制度。2006 年，省委宣传部、省广电局下发了《关于积极支持湖南优秀动画片在全省电视台播出的意见》，成立了湖南省扶持动漫产业发展协调领导小组；同年，长沙市政府也出台了《关于加快动画产业发展若干政策的意见》，共同扶持湖南动漫产业发展。2007 年湖南省政府出台了《关于扶持湖南省动漫产业发展的意见》，进一步明确湖南省动漫产业的战略定位、战略布局、发展思路、发展目标、发展重点、对策措施等。毋庸置疑，这些扶持政策对湖南省动漫产业集群的形成、产业链的完善，有着显著的成效。但如上所述，湖南省也存在着制约动漫产业发展的瓶颈。在未来动漫产业的发展过程中，3G 融合动漫、玩具融合动漫、服装融合动漫、文具融合动漫、资本融合动漫等方式不断发展、创新。而动漫企业也将通过与其他行业(企业)资源的融合合作成为未来发展的主流。因此，在未来三五年内，省内动漫产业除了通过自身发展，政府政策的大力支持对塑造清晰、科学、合理的商业运营赢利模式、完善产业链、壮大产业集群有着重要意义。基此，我们建议省政府进一步加强动漫产业的规划与领导，优化各类扶持奖励政策，包括人才培养、作品原创、市场开拓、拓宽融资渠道、税收优惠、公共服务平台建设等，认真落实各项优惠政策，使企业真正感受到优惠，真正获得利益。
（一）扶持动漫人才培养，构筑动漫人才高地
湖南动漫的基本特色在于原创，培养和引进动漫人才是湖南加快发展动漫产业的当务之急。一要把动漫人才培养纳入全省教育发展规划和文化艺术类人才培养计划并给予适当支持。加大对高校动漫人才培养的经费投入，完善动漫人才培养成本分担机制，建立综合型的动漫人才培训基地，为企业培养懂技术、会管理、善经营的复合型人才。启动“文化创意梯队工程”，在中小学生中开展各类“文化创意设计”活动，在高校设置创意产业的专业课程，不断培养和储备高素质后备人才队伍。在初、高中增加动漫教育内容，把国产动漫产品纳入“湖南省农村中小学现代远程教育工程”和“湖南省文化信息资源共享工程”。二要整合现有的教育资源，注重产学研相结合，建立学校企业联姻制度。利用“湖南国家数字媒体技术产业化基地”的优势，建立高校、动漫企业人才培训实习基地。充分发挥动漫企业、科研院所、文化艺术、高等教育和职业教育等单位的积极性，开展动漫创作的技术人才培训，参与动漫创意比赛、博览会、交易会等活动。通过建立兴趣小组、创作工作室等方式，培养和引导公众对动漫产品的创作兴趣和消费习惯，吸引更多人才投入动漫产业。三要出台政策吸引和留住人才，建立“湖南省动漫人才库”。建立“湖南省动漫人才库”，吸纳海内外动漫专业人才和文化领军人物，为湖南动漫产业发展提供原创策划、作品制作、产品营销等公共服务。为吸纳海内外优秀动漫人才，要出台政策吸引和留住人才。比如，省高层次创新创业人才专项资金应可用于培养和引进省前沿动漫技术领域和动漫产业化急需的高水平创新创业人才及优秀企业家；海外高层次留学人才来我省工作不受用人单位编制、工资总额和出国前户籍所在地限制；动漫企业和研发机构聘用的外籍专家，其薪金应可在成本中列支，其工作许可、在华永久居留的条件可适当放宽，在居留证件有效期内应可办理多次入境有效签证。四要成立“湖南动漫原创中心”和“文化艺术顾问委员会”，设立“动漫原创剧本奖”。签约一批在海内外有影响力的作家、编剧、漫画家等文艺界领军人物，组建“湖南动漫原创中心”。每年举办两次“湖南原创动漫笔会”，为动漫企业和动漫创作者提供优秀剧本或创作指导，进一步提升湖南动漫的原创水平。要设立“动漫原创剧本奖”，把获奖作品推荐给动漫企业。同时，举办动漫原创作品剧本交易专场，为动漫企业寻找适合投拍的优秀剧本。但凡被企业选中的湖南动漫原创剧本，将对其进行再奖励。此外，可成立“文化艺术顾问委员会”，对于好的题材和创意，由文化艺术顾问委员会提出建议和意见，免费为动漫企业提供服务。
（二）建立优秀原创动漫产品评选、奖励和推广机制，积极拓展动漫产业海外市场
支持和鼓励本土企业创作的动漫原创作品参与国家动漫原创大奖评选，对获奖者给予相应配套奖励。建立健全播出平台工作机制，金鹰卡通继续发挥播出的主力军作用，同时疏通其他的省级电视台和市州电视台等频道播出本土节目，大力宣传和推荐湖南动漫品牌，对湖南电视台播出并向上推荐的原创动画影视作品给予奖励；支持金鹰卡通频道在全国落地覆盖，打造湖南动漫品牌全国性的传播平台。引导、鼓励省内出版、发行机构积极参与本土动漫出版物的出版和发行；建设湖南﹙中国﹚电视和手机公共技术平台，提高湖南省动漫原创水平和生产能力，供全省所有动漫企业和动漫爱好者无偿使用。至于动漫播映权的销售，可借鉴韩国、日本和深圳等地采取政府购买版权或播映权免费提供给电视台播放达到间接“提价”的目的。此外，湖南省各级政府相关部门，要合力协助动漫企业建立国际营销渠道和平台，动用政府资源为扶持企业特色产品和品牌的推广，积极拓展动漫产业海外市场。积极鼓励、支持动漫企业积极拓展境内外市场。对动漫企业参加国内、国际展会发生的展位费、运输费、宣传推介费等，可给予补贴。积极鼓励搭建原创动漫展示交流平台，通过动漫节、展览会、博览会宣传推介企业自主开发或发行的影视动漫产品，塑造产品品牌，促进版权交易，提高我省动漫产品的市场占有率。积极支持我省动漫企业开拓海外市场，适当补助动漫产品出口译制经费。通过“中小企业国际市场开拓资金”渠道，积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。企业出口动漫版权可适当予以奖励。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税，境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。
（三）建立完善动漫产业投融资体系
对动漫企业优先提供融资服务，吸引国内各类资本广泛参与湖南本土动漫产业的发展。骨干动漫企业经评估后，其设备投入可以作为抵押物，获得银行贷款。要创造条件吸引国内外各类创业基金、投资公司、上市公司等共建风险投资基金和机构，对动漫产业的发展给予重点支持。对项目市场潜力大而资金有困难的企业，给予风险投资和财政补贴支持。按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策，引导外商投资各类动漫产品的研究开发和创作生产。各类银行特别是政策性银行对符合条件的动漫企业要提供融资支持。将具备条件的中小动漫企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。鼓励通过参股、控股或兼并等方式重组壮大现有企业，鼓励非公有资本投资和参与各类动漫产品的研究开发和创作生产，鼓励各类企事业单位与海外留学人员合资或合伙创办动漫企业。
（四）完善动漫产业发展的财税优惠倾斜政策
省财政在文化产业发展引导资金中设立扶持动漫产业发展专项资金，重点用于优秀原创动漫产品的创作、研发、制作、播出、出版等方面的扶持和奖励。经认定的动漫企业和其自主开发、生产的动漫产品，符合有关规定的，可享受《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》的有关优惠政策；动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按 3％的税率征收营业税。创作动漫、游戏新产品所需的自用设备及配套件、备件等进口，按现行税法规定，享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。符合国家有关高新技术和“双软”企业税收优惠政策的，由税务部门办理减免税手续。动漫产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。留学人员创办的从事动漫原创企业，经认定为动漫企业和软件企业后，享受软件产业等同的优惠政策，符合国家税收优惠条件的，按规定享受税收优惠。
（五）完善动漫产业基地产业集群的服务设施系统，实现产业聚集
采取有效措施，加大对（湖南）国家动漫游戏产业振兴基地建设的投入，积极推动和扶持该基地的公共技术服务平台、教育培训平台、产品产权交易平台、衍生产品研发平台和融资平台等服务支撑体系与共享机制建设，吸引国内外知名动漫游戏企业入驻基地，促进基地企业集群及产业集群的形成。同时，动漫基地管委会应大力支持集群机构的发展，以降低集群式创新的交易成本和风险。集群机构作为政府和集群的人，承担集群内部的制度设计和行为规范，是集群技术创新系统不可缺少的构成因素。集群机构包括行业协会、企业家协会以及各类技术协会等，支持集群机构发展可以采取以下措施：一是健全动漫企业负责人联谊机制，每季度举办一次动漫企业的联谊活动，交流信息、听取意见、掌握动态、协调工作、解决问题；二是成立湖南动漫游戏协会，充分发挥协会的桥梁作用，实现行业自律、行业维权，保护产业健康发展；三是给予集群机构一定的资金以及场地支持，鼓励集群机构参与制定动漫产业发展规划、公共信息服务平台和研发公共服务平台建设工作。
（六）实施知识产权保护，营造动漫产业发展良好环境
保护知识产权是动漫产业生存发展的根本保障。要加大执法力度，建立完善动漫创作、研发、制作、播出、出版及销售全过程的知识产权保护体系，进一步优化创意产业发展环境；要引导动漫企业建立知识产权管理制度、培训知识产权专门人才、有效形成和保护知识产权、加强知识产权风险防范、积极应对知识产权纠纷；要积极鼓励原创作品著作权登记，加强对动漫游戏产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记等工作；要加强版权市场的监管，严厉打击盗版、仿制、外挂、私服等侵权违法行为。此外，我省还可启动“创意信封”登记备案制度。为了推进创意产业的健康发展，上海市在 2007 年 5 月成立了创意产业知识产权保护联盟，同时还启动了“创意信封”登记备案制度，当创意设计人遇到创意设计权属纠纷时，这个“创意信封”就可以成为确定是否侵权的证据之一，从而有效地保护创意设计人的权利。这种制度值得我省借鉴。