内蒙古参与中蒙俄经济走廊建设中的定位与路径

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随着中蒙俄经济走廊建设的加快，我国将更加深入地参与世界分工和国际经济合作。参与中蒙俄经济走廊建设是内蒙古全方位扩大开放的重要基石，应充分发挥比较优势，顺势而为，在中蒙俄经济走廊建设中发挥独特作用。

一、充分发挥内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的战略作用

发挥内蒙古在中蒙俄经济走廊建设的战略枢纽作用。内蒙古向北联通蒙俄两国、对内毗邻八个省区，是环渤海经济圈的腹地，是东北、华北沟通大西北的重要通道，也是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“西出”的重要通道和枢纽。在中蒙俄经济走廊建设过程中，内蒙古有条件为京津冀、长三角等经济腹地通过内蒙古与俄蒙以及欧洲腹地合作提供便利，更好地为全国开放大局服务。

发挥中蒙俄经济走廊重要的国际物流基地作用。凭借便利突出的区位优势，内蒙古以口岸为节点，对内连接各大经济腹地、对外连接俄蒙的运输体系已逐步形成。充分发挥口岸优势，以跨境战略通道建设为重点，大力发展国际物流和区域物流，尽快打通我国与蒙俄的国际大通道和其它重要通道，构建连接腹地、对接蒙俄、沟通欧洲和中西亚的人流、物流、信息流国际大通道，有助于提高中蒙俄经济走廊沿线国家和地区的要素配置效率，加快推进中蒙俄经济走廊建设。

发挥中蒙俄经济走廊资源能源合作的战略作用。内蒙古是国家重要的能源基地，也是国内蒙俄煤炭、木材等各类自然资源的主要输入地区，已配套建立起了一批进口资源的加工基地，已成为中国能源进出口的重要通道，也是中蒙俄经济走廊上的跨境能源中转站。未来一个时期，充分发挥中蒙俄经济走廊战略资源能源合作的战略枢纽作用，有助于丰富我国能源进口渠道，保障能源安全；也有助于降低我国与俄蒙产能合作成本，进一步加强与俄蒙产能合作，推动区域资源能源合作的利益分享。

发挥中蒙俄经济走廊重要制造业基地的作用。俄蒙的机电、小型机械、家用电器等产品短缺，需要大量从中国和内蒙古进口。内蒙古正加快打造有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，发展制造业能够得到政策、资金支持上的优势，能够为内蒙古发展制造业提供基础保障。将内蒙古建成中蒙俄经济走廊重要的制造业基地，既利于加快产业转移，推动内蒙古产业转型升级，又利于充分利用国内外资源，做大做强外向型制造业。

发挥中蒙俄经济走廊重要的跨境文化旅游基地的战略作用。 中蒙俄经济走廊沿线地区有着悠久的草原文化和独特的自然风光。内蒙古与俄蒙在历史文化、民俗习惯有相同之处，在开展跨境文化交流方面有着先天优势。同时，内蒙古位于环渤海地区的腹地，文化合作的潜力和消费市场巨大。依托境内外独特的自然生态和地域、民族文化，加强国内外旅游合作，有助于丰富中蒙俄经济走廊建设的内容，提升其内涵。

二、着力构建“轴与面结合”的网状战略通道

经贸通道布局影响着经贸合作的走向，通过优化通道布局，推进经贸走廊建设，对盘活通道沿线地区经贸合作具有重要的现实意义。内蒙古是连满欧亚联运大通道、绥满欧亚联运大通道、津蒙欧亚联运大通道四条联通欧亚的铁路通道必经之地，优化通道布局，通过通道建设带动区域开放是构建开放新格局的必然要求。其中，以满洲里、二连浩特为节点的两条欧亚大陆桥是我国通往欧洲最便捷的运输通道。经满洲里的欧亚通道对内以大兴安岭城镇片区为支撑，对外可辐射东北经济区。二连浩特位于呼包鄂城市群、锡赤通城镇带向北开放的交汇区，呼包鄂城市群、锡赤通城镇带又位于环渤海腹地，总体上看，经二连浩特的欧亚经贸大通道内部支撑力较强。甘其毛都及策克、乌力吉口岸是内蒙古西部地区的重要口岸，其中甘其毛都和策克出境货运量在1000万吨以上，是对蒙战略资源的重要通道。构建经甘其毛都及策克、乌力吉口岸和珠恩嘎达布其口岸的经贸通道既能填补内蒙古西部欧亚大通道的空白，又能推动内蒙古西部地区积极参与经济走廊建设。珠恩嘎达布其口岸通道战略地位突出，从地理位上看，京、津、唐地区经过珠恩嘎达布其口岸到达俄罗斯、蒙古国是最便捷的通道。构建经珠恩嘎达布其口岸的欧亚大通道，内部依托锡赤通城镇带位于环渤海的腹地，同时向东与朝阳、锦州可连成锡赤通朝锦经济带。

为构建中蒙俄经济走廊战略通道，应加强与沿线国家基础设施建设规划、技术标准体系的对接，协同推进交通、能源、水利、信息等跨经济走廊重大基础设施建设，重点推进国际骨干通道建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化基础设施网络体系。

三、围绕中蒙俄经济走廊有效推动产业和资源的战略整合

完善产业布局。产业是中蒙俄经济走廊的基本支撑，也是内蒙古发挥更大作用的重要一环。依托中蒙俄经济走廊国际经贸货运通道和主要交通干线，以区域中心城市，以沿线城市重点产业园区为支撑，有效对接蒙俄和我国经济腹地，形成参与中蒙俄经济走廊建设的多极支撑的产业布局十分必要。

加快构建跨境运输体系。跨境运输体系的建设依赖于商贸物流、跨境运输中心、信息化和运输协调机制的整合。首先要完善商贸物流体系。物流设施的建设是商贸物流体系的基础保障，应加快建设物流园区和配送中心。同时，整合物流企业资源和信息资源，培育和发展大型物流集团和专业物流企业，建立物流信息平台。另一方面，应优化物流节点布局，围绕煤炭、石油、木材、矿产品等进口资源及食品、服装、机电、建材等出口产品，建设以中心城市为主物流节点。其次，在原有中欧班列的基础上，构建以呼和浩特为中心、以中蒙俄经济走廊覆盖和辐射地区为主要货源地的中蒙俄欧跨境运输体系。同时，应依托内蒙古现有的大数据产业基础，对整个中蒙俄经济走廊上的跨境运输物流信息进行搜集、整合、分析，建立辐射中蒙俄经济走廊的跨境运输信息平台，为全程运输协调机制提供信息支撑。

有效提高贸易畅通水平。口岸发展水平、贸易的结构及贸易平台的建设在一定程度上决定着贸易畅通的水平。为此，首先要整合口岸资源，提升口岸的综合开放水平。继续推进口岸通关能力建设，支持俄罗斯和蒙古国对应口岸通道、联检、仓储、换装、信息化等设施建设，尤其是推进内蒙古电子口岸建设，推动有条件的口岸升级为常年开发口岸。发挥内陆港的承接作用，推动呼和浩特、包头、海拉尔等内陆铁路口岸和巴彦淖尔市现代农畜产品物流园区铁路港的开放发展。推进口岸服务平台建设，加强内陆口岸同沿海沿边通关协作，有序推进“单一窗口”和“一站式”通关，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。其次，利用好贸易平台，进一步办好中蒙国际博览会、中国・二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、中国・海拉尔中俄蒙经贸洽谈会等展会。再次，应创新贸易方式，加快发展跨境电子商务，实施“互联网+”对蒙、对俄贸易专项行动计划，支持企业建立健全境外营销网络和售后服务体系，在中蒙俄经济走廊沿线重点市场建设展示中心、批发零售网点、售后服务中心及备件仓库。

四、以中蒙俄经济走廊建设带动全方位开放

加强与沿线产业合作。内蒙古与沿线国家和地区产业结构的差异性和经济技术的互补性，为内蒙古与蒙俄通过产业合作，培育外向型产业提供了合作的空间。首先，应发挥内蒙古与蒙古、俄罗斯之间各自产业的比较优势，开展产能合作。其次，要加强与中蒙俄经济走廊沿线国家和地区能源矿产等传统产业和新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动上下游产业链和关联产业协同发展。这一方面能够培育符合自身发展优势的外向型产业，又能达到互利共赢的目的。再次，完善产业合作发展的平台，尤其是要加快跨境经济合作区建设、互市贸易区、综合保税区建设工作，鼓励开展鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，为沿线各国开展优势互补合作提供试验区和先导区。此外，应鼓励乳业、钢铁、水泥、玻璃、电解铝等企业走出去进行产业合作，建设海外生产加工基地等。

加强与我国经济腹地的协作。与我国经济腹地特别是环渤海地区的经济合作，是内蒙古参与中蒙俄走廊建设的重要一环，也是扩大全方向开放合作的重要方向。在积极承接产业转移的同时，加强与发达地区在多方面、多领域的密切合作，推动腹地资本、技术、信息等生产要素向内蒙古延伸，延长产业链条，共同打造跨区域、优势互补的产业集群。例如，可以主动接受京津冀发展的带动作用，推进蒙晋冀长城金三角合作区建设，构建京津冀核心协作区。与东北地区的东部地区的朝阳、锦州的互联互通建设，为中蒙俄经济走廊建设提供重要平台。同时，要建立与腹地之间互联互通的人才、信息、技术等方面的共享平台，吸引港澳台资本参与中蒙俄经济走廊建设，合作发展“飞地经济”。

（作者单位：1.内蒙古自治区社科联； 2.内蒙古师范大学经济学院 ）