浅谈石羊河流域重点治理项目实施的现状及建议
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石羊河流域重点治理主要依据国务院批复的《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》）进行，《规划》概算总投资47.49亿元，其包括水资源配置保障工程、灌区节水改造工程、生态移民工程和水资源管理系统等方面的建设内容。凉州区境内实施的项目资金为21.21亿元，其中：灌区节水改造工程投资18.98亿元，2010年前实施的西营、清源、杂木、金塔、金羊、永昌6个灌区节水改造工程计划投资16.86亿元（含日光温室建设补助资金）,改建干支渠388.25 km（其中：总干渠11.92 km，干渠89.59 km，支渠286.96 km）;实施田间节水面积7.38万hm2（其中：田间渠灌5.21万hm2，管灌0.99万hm2，日光温室0.61万hm2，大田滴灌0.57万hm2）。安装地下水计量设施4 887套。专业输水渠工程计划总投资2.95亿元，专用输水渠从西营灌区渠首至民勤蔡旗断面总长50.40 km（该项目由省石管局负责建设）。生态移民工程总投资0.21亿元，计划在凉州区境内的祁连山区移民0.35万人，初步规划在区内安置。目前项目共下达资金12.71亿元（其中：国家11.44亿元，自筹1.27亿元），占2010年前投资的76 %。
2 石羊河流域重点治理工作进展情况
2.1 以干支渠为主的水利基础设施改造工作顺利推进
石羊河流域重点治理凉州区项目工程自2006年实施以来，对凉州区境内的西营、金塔、杂木、金羊、清源、永昌等灌区的2条总干渠，7条干渠，84条支渠进行了拆除重建和局部整修。截至目前，骨干工程共完成干支渠改建388.25 km，占下达任务的100 %。
2.2 以田间工程为主的节水技术逐步推广
在河水灌区和井泉灌区有计划的推广渠灌、管灌、滴灌等常规节水设施，配套完成田间渠灌面积5.21万hm2，占建设任务的100 %；完成田间高新节水（大田滴灌、温室滴灌）配套面积0.94万hm2；安装地下水计量设施4 887套，占建设任务的100%。
2.3 以农民增收为主的设施农业建设进展有序
3年来，凉州区积极探索节水增收的新路子，依托《规划》年度任务的实施，强势推进蔬菜温棚和养殖暖棚建设，努力提高单位面积和单方水的经济效益。共完成设施农业建设面积0.97 hm2，占下达任务的96 %。
3 石羊河流域重点治理取得的初步成效
3.1 农业基础设施明显改进
通过这次重点治理，对原有渠道进行拆除重建和局部整修，渠道质量明显改善，输水效率明显提高，为凉州区农业发展提供了有力保障。凉州区灌溉水利用率由治理前的0.52提高到2010年的0.57。
3.2 设施农业成为农民增收的主要手段
设施农业为农民增收提供了广阔的前景，这项工作在石羊河流域重点治理过程中得以大力推广和充分发展，搭棚农民的经济收入明显提高，得到了全区广大农民群众的普遍认可。
3.3 节水型社会建设雏形显现
为保障水资源的平衡和合理使用，凉州区建立健全以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、以水资源优化配置相适应的水利工程体系。通过确定水量分配方案、明细初始水权、加强用水总量和定额管理等措施，形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。城乡群众的节水惜水意识明显得到增强，凉州区生态环境恶化的趋势明显得到有效遏制并将得到持续修复，节水型社会建设在凉州区蔚然成风。
4 存在的困难和问题
4.1 单位工程造价相对偏低
主要表现在：一是《规划》定额标准低。《规划》于2002年初开始编制，工程规划、设计均采用96概算定额,招标、设计、预算采用96定额，工程定额现对较低导致造价低的主要原因。二是工程投资不能随现行市场调整。《规划》建设项目始终以投资为标准，以单位面积投资（亩投资）来匡算工程总投资，现物价上涨了，但工程总建设投资却没有增加。因工程造价的原因，2008、2009、2010年项目分别有3个、28个、5个标段在招标时失败。三是日光温室补助资金份额过低。日光温室技术服务和营销网络不够健全，农民参与建设的积极性不高。四是《规划》没有对日光温室基础设施建设安排配套资金，加之地方财政困难，无法配套供水、供电、道路等基础设施及河水灌区蓄水池的建设资金。
4.2 流域内重点治理不均衡
一是黄羊灌区节水改造2010年以后实施，从现状看，该灌区骨干工程大部分建于20世纪60～70年代，渠道老化破损严重，渠系建筑物不配套，输水损失较大，水资源利用率和水效益较低，严格落实区上制定的水权水价改革方案，在黄羊灌区难度较大。二是杂木灌区是凉州区唯一没有水库调蓄的河水灌区，上游来水存在丰水期和枯水期之分，按照配置的水权水量和定额进行农业灌溉，存在有时“吃不了”，有时“吃不饱”的现象，这不仅影响着工程建设的进度，而且制约着灌区农业经济的健康快速发展。三是凉州区3年来关闭机井270眼，压减耕地1.53万 hm2（其中项目区内1.30万 hm2，项目区外0.24万 hm2），而和凉州区毗邻的永昌县却在大面积的垦荒。出现“东边压田，西边垦荒”的现象，凉州区群众因压减耕地而导致的个人利益受损，客观上增大了工作的难度。
4.3 凉州区参与建设的施工单位较少
石羊河流域重点治理灌区节水工程根据相关要求，施工单位在参与工程的招投标时，骨干工程要求主营水利二级资质，田间工程要求兼营水利三级以上资质方可参与工程招投标。但从我市的实际情况开看，凉州区境内具有上述水利工程施工资质的单位只有武威市水利水电建设有限责任公司、凉州区水利电力工程局等3家参建单位。使得大量外地施工单位参与工程招标，这些施工单位在项目工程中标后便提取一定份额的管理费，以委派项目经理或派员等形式进行工程建设，不可避免的出现项目招标和施工管理链条上的脱节。
5 几点建议
5.1 深入做好思想发动和宣传工作
建议由市政府协调省石管局做好流域内所属市的综合治理工作，通过干部群众通俗易懂、喜闻乐见的方式，做好对全流域内《规划》内容、实施意义和《石羊河流域水资源管理条例》以及治理中形成的好做法、好经验的宣传力度，特别是要引导流域内金昌市、白银市、张掖市的干部群众正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，积极主动地参与流域重点治理。
5.2 坚定不移的推进节约用水的各项措施
正确处理好推进重点治理与农民增加收入的关系，坚持把节水工程改造与农民增收结合起来，坚持把产业结构调整和调动农民积极性结合起来，坚持走生物节水、农艺节水、工程节水和管理节水道路，坚持用经济手段和市场手段推进大田滴灌工程，探索出一条大田滴灌建设工程新路子，加快推进石羊河流域重点治理工程建设步伐。
5.3 积极做好技术服务和培训
一是有计划建设专门的农民技术技能培训基地，扶持和帮助群众开展大田滴灌节水设备的技术推广和日光温室建设及其产品销售，根据农户的经济技术条件和意愿，先培训后建设，有重点有区别的予以扶持。二是完善市、区两级日光温室建设技术服务队，充分发挥区农技服务中心、区农广校、区职业学校、乡镇农技站和“田秀才”的作用，切实加强对基层干部和群众温棚种植技术、大田滴灌、农艺节水、工程节水等方面的实用性技术培训力度。分门别类建立示范基地，注重培育和发现在日光温室建设方面的典型，通过典型引路、示范带动、技术培训，不断拓宽多元化节水增收的新路子。三是进一步强化市场开拓及信息服务，指导和帮助农民发展订单农业，维护农民公平权益，防范市场风险。充分利用已建立的服务网点，逐步扩大规模，形成多功能服务网络体系。
5.4 加大资金投入和政策支持力度
一是继续加大资金投入和政策支持力度。重点治理工程投资以中央投入为主。目前投资计划是按国家90 %、地方配套10 %安排。鉴于我区财力现状，建议市、区政府协调解决地方配套资金。二是为有效解决项目工程参建单位投标积极性不高的问题，建议对后期工程造价进行调整。三是将黄羊灌区的项目工程尽快纳入治理的范围，使其尽快发挥应有的节水效益。四是依据《规划》中“根据流域治理的具体情况、经济社会可持续发展的具体要求等，对兴建杂木河毛藏寺水库工程的必要性、环境影响以及跨流域调水工程的可能性和可行性进行进一步研究”的描述。建议组织相关的专家对杂木灌区新建水库的可行性进行论证。五是根据实际情况，适当降低项目工程的招投标门槛，吸纳当地施工信用度高、资质相近的施工单位参与项目工程建设。