讨论内部档案机构的适度开放

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摘 要：近些年来，档案馆有着向广大人民群众公开开放的基本职能，但是内部档案机构并没有对相应的档案进行开放，这样就会给档案的利用带来极大的难题。档案事业要想快速的发展，内部档案机构就要适度的对档案进行开放，这样才能充分的发挥内部档案的功能，本文就是对内部档案机构的适度开放论进行分析，为相关的研究提供借鉴。

关键词：内部档案机构；适度开放论；重要性

内部档案机构的主要作用就是为相关的机关和机构提供相应的档案服务，因为这些机关和机构有着较强的内部性，因此内部档案并没有进行适度的开放。时代在不断的发展，人们对于档案服务的要求也在逐渐的增加，内部档案机构必须要对档案进行适度的开放这样才能够促进档案事业的快速发展。

1 内部档案机构能够适度开放的条件

1.1 档案室档案的价值得不到有效的利用

“内部档案机构室进行开放服务的根本原因在于社会对室藏档案存在着利用需求。”室藏档案的价值形态为其适度开放提供了理论依据。首先，档案室档案不仅具有第一价值，同时还具有第二价值。照文件双重价值论和文件生命周期理论，档案室档案实际上是处于过渡期的半现行文件，这就意味着部分档案已具有第二价值，这部分档案是可以向社会开放的，不能过于简单地将第一价值的作用局限于档案室，第二价值局限于档案馆。其次，根据我国的有关规定，档案室保存的档案并不全部向档案馆移交，省级以上机关档案室是其长期保存的档案的“永久”收藏基地。这部分长期保存的档案的第一价值和第二价值被长期固化在内部档案机构室；有些内部的业务档案也不向档案馆移交，造成一部分已具有第二价值的档案滞留档案室。倘若不适度开放内部档案机构室，这部分长期保存的档案的第二价值将永远不能发挥，公民对这部分档案的利用权利将永远得不到保护。

1.2 内部档案机构室向社会开放的实践方兴未艾

随着改革开放的深入和内部职能的转变，为满足人们对内部档案机构的利用需求，为了自身的可持续发展，一些内部档案机构室已开始走向为社会公众服务的新领域，其开放服务正逐步展开。内部档案机构室所保存的档案文件有别于档案馆所保存的档案文件，其机密程度要高一些。但这里的机密性并非普遍化、一刀切，有些档案室所保存的档案是完令可以向社会公开的。

2 内部档案适度开放的重要性

2.1 是政务公开与建设和谐社会的要求

近些年来，内部档案变得越来越重要，也有着重要的意义，因为内部档案机构的许多档案都涉及到政务的相关信息，作为内部档案机构拥有这些政务信息对于机构自身的不断完善有着很大的优势。例如专题性和连续性，政务信息的有效公开可以充分的满足广大人民群众对于档案信息的要求，也可以及时地了解最新的政务信息，但是目前内部档案并没有进行适度的开放，仅仅是对内部进行服务。那么这些内部档案就不能充分的发挥自身的价值，无法为社会做出更多的贡献。因此内部档案机构应该在不违反相关法律规定的情况下，对内部档案进行适当的公开，这是有利于人们对于档案的管理进行监督的，也有利于我国档案机构的廉政建设，档案事业发展的过程中是离不开广大人民群众的监督的，这样档案政务信息的公开才是合理的。

自从改革开放以来我国的市场经济在迅速的发展，市场经济体制已经确立，目前我国的经济发展已经到了非常关键的时期，但是由于科学的管理体制并没有建立，导致了社会矛盾越来越突出，在这样的情况下，就会抑制经济的发展，尤其是一些c人民群众有着紧密联系的矛盾。其中人民群众的经济利益矛盾如果无法得到合理的解决，和谐社会的构建就会受到阻碍，要想充分的缓解这一矛盾，广大人民群众就要对于国家的政务有着详细的了解，而内部档案的适度公开就能够使人们及时的知道国家的相关政策，从而缓解这一矛盾，因此，可以说内部机构档案的适度公开是构建和谐社会的基本条件。

2.2 能够充分的弥补档案管理制度的缺陷

我国有很多的档案都是存放在档案馆的，但是我国档案馆在管理的过程中还存在的诸多的缺陷，在时间和空间上存在着严重的脱节现象。伴随着经济的发展，人们对档案的需求也越来越多，对档案存放的要求也越来越高，但是从目前来看，人们只有到档案馆中才能够利用获得档案中的信息，但是档案馆的公开档案仅仅能够进行历史研究，而内部档案机构的相应档案是能够满足人们的实际需要的，从而弥补了档案馆档案存在的缺陷，因此档案管和内部档案机构的档案是有着很大的差别的，如果内部档案机构的档案不能够适度的公开，那么档案的价值就无法得到最大程度的发挥。而且档案馆公开的档案也有着以下几点劣势：首先，已经公开的档案信息存在着滞后或者是老化的现象。国家规定已经进入档案馆的档案要在30年之后才能够公开，这样是无法满足现代工作者的需要的。其次，在空间上出现脱节和断层的现象，因为国家规定我国内部机关的档案信息必须要在10年或者是20年之后才能够进入档案馆。因此在这一过程中，其他人是不能够对档案进行利用的。而且档案馆对于这些内部档案的管理并不重视，很少收藏时间较长的档案，有些省市甚至不接收期限较长的档案，而的档案作为一种信息资源在逐年的增加，导致了档案的需求和档案的交接在时间上存在着一定的差异，因此内部档案机构必须要适当的进行档案的开放，在这样的情况下，才能够使档案得到充分的利用。

2.3 对档案现行服务中心劣势的弥补

目前，现行服务中心仅仅是对当地的档案馆已经开放的档案进行服务的，尽管在信息的收集和整理上已经起到了很大的作用，但是还存在着诸多的问题：（1）收集所涉及范围并不广，数量也不多，最为关键的是文什的完整性不能得到有效的保证；（2）服务中心实质主要依赖于政府，档案馆只是进行配合，这样很难发挥服务中心更大的价值；（3）即使利用者通过服务中心找到了相关资料，但是也是比较零散的，而且也不能确保有一定的实效性。因此需要内部档案机构的适度开放来弥补这些劣势。

3 结论

综所述，我们知道在社会民众对档案需求非常强烈的情况下，对内部档案机构进行适度的开放式非常必要的，而且目前我国已具有内部档案机构适度开放的条件，所以可以逐渐地实现内部档案机构的适度开放，这样有利于档案价值的充分利用。

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