中国食品安全事故频发的原因及对策
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摘要：食品安全直接关系到公众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐与稳定。对食品安全事故频发的原因进行了分析，并在此基础上提出了解决食品安全事故频发的具体对策。
关键词：食品安全 原因 对策
中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0119-02
食品是人类生存和发展的基础，食品安全关系着每一个人的健康和生命，食品安全问题已成为关系民生的重大社会问题。当前，《中华人民共和国食品安全法》明确了中国以分段监管为主，品种监管为辅的食品安全监管体系。但频发的食品安全事故让我们看到，中国食品安全形势不容乐观。
（一）基于政府职能的原因分析
1.中国食品安全法律保障体系不健全，配套标准和技术支撑体系落后。（1）基础法律不完整，约束力度低。中国现行的和食品安全有关法律法规，缺乏系统性和完整性 [1],执行的过程缺乏规范化和持续性，对新出现的问题约束力低，配套的操作性规范不尽完备，操作性不强。（2）配套法规不科学，惩治力度小。“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式以静态的眼光割裂食品链，造成监管部门职责不清和混乱和导致食品安全监管出现盲区和空白。出现食品安全事故时，又仅以罚款、销毁、撤职等为主要惩治方法的规范行为，无法威慑不法分子。（3）忽视科学监管，职责交叉不清。食品安全委员会不具备垂直管理的职能，无法深入基层食品安全监管。市场主体食品安全制度不落实、监管责任不到位的现象无法得到有效改善。（4）职能部门责任意识淡薄，漠视社会利益。政府应是中国食品安全监管的主力军，然而现实是许多食品安全事故是在被媒体报道后政府才开始采取行动，即政府缺位。
2.中国食品安全监控机制不健全。（1）食品质量标准和技术支撑体系建设滞后。第一，当前中国食品安全监控缺乏统一的安全标准、统一的执行标准[3]，难于适应对其全程科学、有效的管理。第二，政府对社会中介检测实验室的政策不够开放，高水平的技术支撑机构少，政府垄断食品检验，效率低、费用高。第三，缺乏先进检测技术，面对新出现的世界性食源性疾病无法检测。（2）行政监管偏于事后控制，角色定位错误中国政府治理食品安全问题的一些措施都着力于事后控制，这导致政府在食品安全问题中，基本忙于“救火”，扮演“消防员”[2]。
3.中国食品安全新技术风险监测、风险评估与预警系统工作基础薄弱。与国际相关标准相比，中国食品安全风险监测、风险评估与预警工作基础薄弱，监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低等问题同时存在，威胁中国食品安全。
（二）基于社会流通的原因分析
1.分散的农业生产方式使源头污染问题比较突出。（1）环境污染问题。据估计，人类85％～90％的肿瘤与江河、湖泊、近海等被污染水体中的持久性污染物和重金属会在农、畜、水产品中通过食物链的富集，人类从食品中摄取了多种有毒有害物质，严重影响健康有关。（2）化学性物质的使用。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。国家产品质量监督抽查结果显示，已被禁止使用的部分高毒农药检出率依然很高。目前，部分剧毒农药在改变了名称后，仍然在一些地区销售。（3）微生物污染。调查表明，微生物性食物中毒居各类食物中毒病原的首位，占食物中毒数量的40％。在食品加工、储存、运输和销售过程中，都易造成微生物污染。
2.大量中小型加工企业的现状决定了一些食品安全问题必然存在。（1）生产规模小，分散经营，不利于推行标准化。中国食品行业不断发展壮大，但在国家质检总局“两查”中调查的60 085个企业中，100人以下的小型企业占94．9％，10人以下家庭作坊式企业或生产厂家占79．4％。规模小、水平低，是影响食品卫生水平的重要原因。（2）现代化程度低，硬件差、素质低成为主要瓶颈。中国食品生产流通的主力军以家庭小作坊为主，加工设备简陋、卫生知识缺乏、从业人员素质低、资源分散浪费、管理水平低，给食品卫生带来隐患。
（三）基于公民修养的原因分析
1.企业家缺乏责任意识，漠视诚信。部分企业责任意识差、漠视诚信、逃避监管，利用化学原料降低成本、吸引顾客，成为引发地沟油、毒豇豆等食品安全事故发生的直接原因。
2.公民食品安全教育滞后，食品安全意识淡薄。中国公民有关食品营养卫生方面的知识，大多是活经验积累，潜意识认为食品只要干净、卫生就是安全的。在纷繁复杂的食品安全问题面前，大多数消费者不知该吃什么、怎么吃。
3.不法商贩利用假冒伪劣食品进行违法牟利的行为日益增多。近年来，投毒导致的食物中毒事件与往年相比明显增多。在当前经济大潮中,一些不法厂家商贩受暴利驱使，故意人为制造假冒伪劣食品，以次充好、以假冒真、以劣报优。
二、中国食品安全事故频发的具体对策
（一）完善现行食品安全监管行政体制
1.明确食品安全委员会的职责，提高食品安全委员会的地位。赋予食品安全委员会直接监督管理各监管部门的职能，彻底改变目前各地食品安全委员会无具体实权的局面。通过加强食品安全委员会协调的独立性和中立性，带动部门之间的协调与合作，以提高监管效能，减少监管空白和盲区。
2.完善法律体系，健全规章制度，明确生产标准。坚持和完善“分类管理、层级负责、预防为主、全程监督”的食品安全监管思路，建立健全流通环节食品安全监管各项制度，如食品市场质量准入制度、流通环节食品抽样检验工作制度、分类监管制度、溯源管理制度、标鉴管理制度、市场召回制度等。
3.严格执法，依法整治。食品卫生安全监督管理部门要严格执法,加大实施力度。加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度, 对制假售假不法行为，加大惩罚力度，加强法律法规的执行，提高法律法规的威慑力。
4.全程监控，确保监管工作统一高效。建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，充分利用现代科学技术手段，建立电子网络监管平台，提高监管的针对性和有效性，降低监管成本，提高监管效率。
（二）紧抓食品信息，保证公开，保障信用，防患预警
1.建立健全食品安全信息、通报、的网络体系。信息公开是公众获悉知情权的重要内容，同时也是公众参与的重要前提条件。加强食品安全风险信息管理工作，及时、有效应对和处理食品安全问题和事件，开发建立食品安全风险信息管理系统，达到确保食品卫生安全的最终目的。
2.构建食品安全信用机制。 建立起包括查询系统、评价系统和反馈系统等在内的信息共享机制体系, 全面反映企业诚信状况的局面，整合信息资源为政府进行食品安全的信用管理提供支持。
3.建立食品安全预警反应机制。坚持重点监控与系统监控、定期监控与不定期监控相结合，完善食品安全检测机制，逐步建立多层级的安检体系，加大对食品安检技术的引进和研发力度，提高对各类食品进行迅速和准确的检验技术水平，保证消费者放心食用。
（三）积极扩宽公民参与表达途径，实现共同监督
1.加强食品营养卫生知识宣传教育。提高各级政府工作人员对食品安全重要性的认识，开设关于食品安全方面的课程，教育消费者了解食品安全卫生知识的重要性，增强人们对食品安全的认知度，提高人们的防范意识和社会参与意识，为保证中国食品安全打下坚实基础。
2.畅通消费者投诉表达途径。必须完善有效的消费者利益表达机制和投诉、举报回应机制[4]。及时食品安全信息，保障知情权。方便消费者投诉,及时投诉做出回应,激发消费者对食品安全监管的积极性。
3.建立和完善公众参与的奖励机制。建立和完善公众参与的奖励机制，有利于调动公众参与的积极性，促进公众同违法犯罪行为作斗争，勇于拿起法律的武器维护自己的权益，参与食品安全监管。
（四）优化产业结构，提高微观食品工业水平
1.深入微观食品企业，优化工业资源配置。必须解决农业生产规模小，千家万户分散经营的问题，完善微观农民组织的基础上，建立食品市场准入和管理新型制。优化产业结构，扶持规模化、集约化食品企业，全程质量管理，取缔不具备食品安全生产条件的加工企业。
2.推广绿色工业，推进环保生产。提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”, 大力完善农业技术推广机构,指导农业生产者科学种植、科学养殖,推广“无公害食品行动计划”。
3.省部共建食品安全实验室，确保检测权威。建立食品安全公共实验室，制定食品安全公共实验室的批准、资格认定和管理的法规，尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑保证。
（五）完善社团组织建设，拓宽公众参与途径
社团组织是公众参与保障食品安全的重要载体。应在政策上鼓励发展社团组织，赋予广大社会组织合法权利，支持社团组织开展保障食品安全活动。一方面，人们可以通过社团组织参与到食品安全保障事务；另一方面，社团组织能沟通政府、企业、公众三者之间的联系。
（六）重视诚信生产，提高安全意识
1.提高食品企业诚信道德意识。充分发挥食品行业协会的组织和协调作用，对企业家及从业人员进行职业道德和法制教育，推进企业的诚信建设，培养企业家们的自律精神。
2.增强消费者安全意识。消费者个人在购买食品的时候，不要图价格便宜而去购买三无产品和未经检验的食品。注重食品的卫生情况，尽量不去购买质量无法保证的路边摊贩食品。
三、结语
持续深入开展食品安全专项整治活动，保证消费者健康不受损害。只有政府、社会、个人三方合作，积极参与，通力治理，才能切实防止类似的食品安全事故再度发生，保障我们国家食品安全，让老百姓吃得放心。
参考文献：
[1]杨辉.中国食品安全法律体系的现状与完善[J].农场经济管理,2006,(1).
[2]葛少锋.关于加强中国食品安全的几点思考[J].社科纵横,2002,(5).
[3]秦利,王青松.公共治理理论:食品安全治理的新视角[J].长春工程学院学报,2008,(9).
[4]徐晓新.中国食品安全:问题、成因、对策[J].农业经济问题, 2002,(10).
[5]徐成德.中国开展食品安全风险分析的问题与对策[J].食品加工学刊,2009,(2).
[6]韩俊.中国食品安全报告[M].北京:社会科学文献出版社,2008.
[7]高阳,杨薇.中国食品安全现状问题及对策[J].农产品加工,2008,(5).[责任编辑 陈丽敏]