如何提高桂林地区基层人口与计划生育统计工作质量

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【摘 要】人口统计数据是具有基础性、战略性、公共性的信息资源，对经济建设具有重要作用。然而，现阶段随着经济社会持续发展，人口计生统计工作中，问题也是越来越多。统计数据质量不高、数据不实、数据分析不到位等，在很大程度上制约着基层计生工作水平的提升。对此，笔者结合广西桂林地区社会发展与人口计生统计工作现状，就如何提升并保障计生工作的质量，简要提出一些看法。

【关键词】 广西桂林； 基层人口； 计生工作

一、 基于桂林地区基层人口与计生统计工作引发的思考

我国是人口大国，广西地区人口数量则排在全国各省市地区第十位。近些年来，广西桂林人口增长又呈现出了上升状态，特别是二胎政策放开之后，人口增长由低幅变为高幅。众所周知，广西桂林山美水美，是国内几大知名旅游胜地之一，利用本地优美的自然资源来带动产业经济增长，成为了桂林人走向小康社会的首选路径。然而，由于本地区人口密度大幅增长，使得当地计生工作和人口普查等工作难度加大。笔者以为，基层人口普查与计生管理工作，所采用的工作方法并不存在“最好”，“适合”才是最有用的。桂林地区基层人口与计生统计工作的方式要适合本地的实际情况，且能够反映出区域内社会经济发展状况，这才是新时期各项制度改革发展的关键切入口。

二、传统模式下计生统计工作的问题和弊端

1.统计数据失真。对于该问题， 简单来理解，即“底子不清”。实际工作中，一般都是以乡镇为单位，以村级作为小组。具体来看，最大的问题恰恰出现在这一环节。村级计划生育工作人员在数据源头采集过程中，工作不够仔细，很少仔细核查被统计对象的实际情况。在这种局面下，由于没有对统计对象认真摸底排查，造成统计对象漏统。另外，新修订颁布的《婚姻登记条例》正式施行，造成一部分新婚因为通报不及时、不全面等，使得村级计生工作人员很难发现和掌握这一婚姻情况。再者就是人口出生登记管理制度漏洞，由于之前群众只要持有相关证件，便可直接办理入户手续。因而，很多违法生育者不再通过计生部就可以直接入户。

2.基层任务繁重，导致计生工作无法集中全力。具体来看，桂林地区在该层面的问题，实际上是多年以来积攒下来的问题。考核次数多，内容繁琐，环节过细。农村村庄、城镇街道，基本上都是季度至少排查一次。除此之外，还需要花费更多精力、物力来应付区级、市级、省级等主管部门专项检查。在此情形下，无论是对于整个基层部门，还是对于每一位计生工作人员，频于应付季度和年度工作考核，几乎无暇顾及正常工作，最终影响到了计生统计工作质量。

3.基层人口与计生统计人员的工作责任心和社会责任感普遍不强。以近几年广西桂林地区计生统计工作现状来看，“工作作风漂浮”是真实写照。当然，并不是统计工作人员自身问题，更多的是受到了整个社会环境的影响。尽管广泛开展调查研究，积极倡导摸实情、说实话、报实数、求实效。但其中的矛盾点却很少被正视。部分单位、部分工作者弄虚作假、欺上瞒下。譬如，所管辖范围内的出生人口、初婚信息等，基本都是靠区级通报反馈，没有反馈的话，就不主动去核对、落实。这也是常年出现瞒漏错报问题现象的一大原因。

三、提高计生统计质量的对策与建议

对于上述所重点阐明的几点情况，就二胎政策全面放开以后，广西桂林地区计生人口统计管理工作的开展与推进，笔者在这里结合当下发展形势，总结以下：

1.转变工作作风。这是最亟待解决的问题，因为计生部门是该领域工作的执行者和推进者。无论是领导，是各基层工作者，树立实事求是的工作思想才是关键。对此，笔者以为，第一，各级领导及相关负责人应当从思想深处认识到人口统计工作的重要性，并且还需要全面的认识到统计“水分”的危害性。切实做到讲真话、办实事，对上不隐瞒、对下不护短。第二，紧抓基层工作者思想教育。可以在原有一套责任制度的基础上，强化计划生育岗位目标责任体系。第三，进一步做出保障性的措施，并上升到区域发展政策的高度。在推进实施过程中，建议将出生统计准确率作为计生统计工作考核的主要指标，从思想和工作行动双重激励、督促、保障。

2.加强基层管理，强化数据分析，深化共享机制。首先，建立健全一套完备的规制，以此来尽可能强化统计资料管理工作的规范性。各乡镇、村庄表册的信息填写工作，育龄妇女的信息核查工作，并对新婚信息的采集调查与核对等工作。其次，持续深化共享体制，将资源共享的优势发挥到最大、最优。在推进实施中，笔者以为，需要高度把控全局性，公安、民政、卫生、劳动等部门要极力协作。换言之，只有将各部门的职能优势集合在一起，并配合利用充分，才能进一步完善计生人口统计信息通报与联动查询。最后，强化数据分析，理论与实践高度融合，做好专题研究与工作推进间的衔接性。比如，在数据信息对比分析这一层面，可通过借助公安部门的职能优势，通过公安部门提供的出生、死亡、迁入、迁出等信息，核对人口变动情况的及时性与准确性。

参考文献：

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[3] 杨翠红. 浅析人口和计划生育统计工作[J]. 经济管理：全文版， 2016（11）：00119-00119.