目标与过程管控对实现水电工程安全的影响

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摘 要：本文论述了如何根据水电工程的实际情况，从决策阶段开始，加强工程及设备全过程、全阶段的管控，确保工程造价合理、安全可靠，实现安全与效益双提升。

关键词：水电工程；造价合理；安全可靠；效益提升

中图分类号：TV 54 文献标识码：B

1 概述

近年，在国家“转方式，调结构” 的宏观背景下，国有企业大力推行管理创新，以确保资产保值增值及降低资产负债率为重点目标开展管理提升活动，大力推行安全达标，以期实现本质效益及本质安全，给所属企业带来了新的挑战。对水电项目工程而言，在建设阶段，要实现项目的最终目标，必须要解决许多因体制制约机制带来的突出问题，以设计目标为导向，提升管理效能，加强过程管控，确保工程造价合理及安全可靠；在此基础上，解决好基建系统和生产系统无扰动切换的问题，实现即投产即稳定（运行），为生产运营奠定良好的基础；进入生产运营阶段，通过管理提升，实现“三个目标”（安全达标、资产保证增值、降低资产负债率），形成良性的、长期有效的资产。

为此，加强全过程、全阶段的目标管理及过程管控，实现合理的工程造价，确保基建、生产安全无缝交接，投产后实现长期安全稳定运行；加强内控管理，进行有效的资本运营，确保资产合理的增值，成为必需要面对并解决的重大课题。

2 水电工程各阶段的目标控制

（1）决策阶段

决策阶段，即预可行性研究（或项目建议书）阶段及可行性研究阶段，对项目能否成功实施具有决定性的影响。

①确定基本指标、工程方案及总进度计划

应根据水电工程及设备工程的内在规律，按照规定的投资估算指标、类似工程造价资料或其它有关资料，在保证设计值达标的基础上，编制合理的投资估算指标；在科学预测的基础上打足必要的基本预备费和涨价预备费；利用全寿命周期成本分析法及价值工程分析法等，进行多方案比选及优化组合，确定合适的工程规模、装机容量、工程方案、技术方案、设备方案等，在前期调研、勘察具备必要深度的情况下，合理选址，符合实际情况的总进度计划，为以后各阶段的控制打下良好的基础。

②安全控制

首先，应对本工程区域地质构造的稳定性、各比较坝（厂）址的主要地质条件、影响工程方案的重大地质问题等进行科学评价，查明库区地质情况和工程枢纽所在地的工程地质条件，确保工程枢纽的安全，为工程施工提供安全的外部环境条件；其次，还需参照国家、行业最新的消防标准，结合实际情况对消防系统进行科学设计，防止为了节省投资采用己跟不上时代技术进步，但还未废除的过时标准进行消防系统设计，给日后的消防安全验收造成被动；此外，由于无人值班（少人值守）或无人值班（现场无人值守）己成为时代的主流，在设备设计方面，应选择成熟、性能先进、运行效率高、可维护性好，符合先进环保标准要求的设备；在劳动安全与工业卫生设计方面，应采用新标准，参考成功的案例，保证现场值班人员处于照明度好、通风条件好，噪音、振动小，温度、湿度合适的舒适环境，既能减少工作人员因疲劳出差错的概率，也能有效保障值班人员的职业健康。

（2） 设计阶段

①造价控制

据西方发达国家的统计分析，设计费虽然只占水电工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用对工程造价的影响度达75%以上，可见设计质量对项目建设投资控制的重要程度。

招标设计阶段，实际包括技术设计与施工详图设计两个阶段。应通过公开、公平、合理的招标竞争，择优选择具备相应资质、信誉度好的设计承包商，在此基础上编制主体工程、永久设备和其它工程的招标文件，在可行研究报告阶段输出成果的基础上，按技术设计阶段的要求开展设计工作，保证调研、勘测、试验等关键工作达到必要的深度，减少以后阶段不必要的变更，为施工招标打好基础。

施工详图设计是工程设备形成概念质量并转化为规范质量的关键环节，此阶段的造价控制要能确保工程、设备的质量达到国家标准、行业标准要求，并满足业主的合理需要。本阶段，应结合决策阶段及招标设计阶段确定的工程进度计划及施工的需要，编制满足施工、计量、验收等工作的需要的施工详图，为施工、计量及验收提供必要的保证。

设计阶段的造价控制，是一个复杂的系统性工程，对以后各阶段的工程、设备造价具有重大的影响。决策阶段确定的投资限额（投资估算）决定了设计阶段的初步设计总概算，技术设计修正了初步设计总概算，施工图预算对修正的概算又进行了进一步细化和补充（以施工图预算为基础招投标的工程，是以中标的施工图预算，作为承包合同价的主要依据，是结算工程价款的主要依据），以核实施工图预算造价是否超过初步设计总概算。可见，设计阶段的造价控制具有动态性、阶段性、系统性等特点，具有很大的难度，也具有一定的不确定性，必需要遵循其内在规律，给予足够的重视，才能实现造价控制的目标。

②设计质量及安全控制

设计质量终身制是对设计工作的要求，为此，要严把设计各阶段的条件传送关，本阶段通过科学合理的评审后才能转至下阶段，保留合理的质量裕度、安全裕度是必要的；要获得良好的设计成果，加强设计监管、设计评审、设计验证也是必要的；此外，还得为设计单位提供合理的设计工期，不能为了早开工促使设计单位仓促赶工，提交有问题的设计成果，为以后的施工安全带来隐患，增加不必要的变更。

在主设备设计方面，应选择成熟、性能先进、运行效率高、可维护性好，符合先进环保标准要求的设备；在辅助设备设计方面，应选择性能稳定、具有可靠的安全防护设计、使用维护便利的设备；在控制系统设计方面，应选择可维护性好，安全可靠、具有良好扩展能力的控制系统。

③ 目标总控制

总的来看，设计阶段的质量、造价、进度、安全四者相互影响、相互制约，存在着最优化的动态平衡。过低的造价要求和过快的进度要求必然影响工程、设备的质量，进而带来安全问题。高标准的工程、设备质量意味着较高的造价、合理的进度和以后较低的运行维护费用。因此，设计阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算造价，其实质在于通过控制造价，达到保证设计质量，控制工程总成本的目的。必需要投入必要的资源，搞好管控与协调，确保设计评审和设计验证不出问题，并对决策阶段确定的重要数据指标进行对标、对比确认及优化，在此基础上对相关的指标进行优化。业主还应从全过程管控的目标出发，在安全管控方面，严把施工设计关，确保施工组织设计及施工方案的设计安全可行，符合实际施工的需要；在造价控制方面，要为相关方留下合理的利润空间，尽可能提前控制好可能会在施工阶段发生的变更。总之，要遵循客观规律，在最低的寿命周期成本下，追求质量、造价、进度、安全最优化的平衡，防止牺牲质量和安全片面追求低的造价及不合理的进度，给以后的安全运行带来难以处理的缺陷及不可接受的质量安全风险。

（3）设备采购至试生产阶段

①对设备采购的重点要求

设备、材料的采购是直接影响工程设备质量、造价和进度的关键环节，工程、设备能否满足生产工艺及安全生产的要求，满足防洪、发电、用水、用电等要求，是否技术先进、经济适用、安全可靠、维修方便，都与采购工作密切相关，因此必需要做好采购工作的管理。

一是要对设备进行科学合理的分类。可按照关键（A类）、重要（B类）、一般（C类）的原则，根据单台设备的价格、设备的作用、设备的复杂程度、运行的安全可靠性、设备的制造周期等进行科学分类，从项目的总体目标出发，以保证施工安全及投产后长期安全稳定运行为重点，合理配套，编制符合工程进度计划的设备采购计划进行采购，确保采购工作满足施工、安装、调试的要求。

二是要遵循技术先进、生产适用、安全可靠、便于维修、经济合理的原则，从项目的总体目标出发，规范采购工作的程序，处理好采购工作与设计、制造、施工、监理、业主、财务等各方的接口关系，杜绝片面追求低的造价而牺牲质量和安全的各种不正常现象，努力实现项目的整体目标，合理控制工程造价。

②对设备监造的重点要求

设备的制造过程是使业主的要求和期望最终实现并形成产品的重要过程，也是最终形成设备质量的增值过程，对整个工程项目的造价和项目未来的收益有着重要的影响。特别是水轮发电机组、主变、电气主系统开关设备、重要的保护和自动装置等成套设备，多属非标准设备，其制造质量，对以后的生产经营活动有着重大的影响。因此，一要通过招标，择优选择优秀、信誉好的设备制造和监理单位；二要利用专业设备监理人员及业主单位生产技术骨干丰富的工作经验，以设备的制造过程为核心，进行必要的监视、确认、验证、检验和试验，确保设备的制造质量满足设计标准及业主的要求，避免出现对质量有问题的设备或质量不合格的设备让步放行，接受有问题的设备，造成进入生产阶段即开始大规模技改的被动局面，增加不必要的生产成本，影响企业的安全稳定及效益。

③施工安装调试及试生产阶段管控的重点

按照生产工艺所确定的设备布置图及施工安装技术规范的要求，将己到达并经开箱检查的设备在规定的基础上进行找平、稳固、装配等，达到要求的精度，并经调试合格，验收后移交生产，统称为施工安装调试。具体工作包括基础准备、出库、运输、开箱检查、安装上位、安装检查、灌浆、清洗、吹扫、加油、检查性试验、空转及空载试验、温度试验、切换试验、升流升压试验、带负荷试验、甩负荷试验、冲击试验、短路试验、72小时试运转试验、168小时试运行试验等。

施工安装阶段，对基础工程及隐藏工程要进行重点管控，加强关键质量控制点的见证及验收管控，防止少数设计人员、监理人员、施工人员及其它人员对质量不合格的工程、设备让步放，甚至出现一些违反程序的操作，给以后的安装调试带来难以处理的问题，给设备的安全稳定运行带来隐患。

总装及调试阶段，水轮发电机组、主变压器、主开关设备、计算机监控系统的安装质量控制为本阶段工作的重点及难点，要进一步加强“三控、两管、一协调”工作，防止出现因管控协调不及时和安全监管不到位造成人身事故及设备质量事故。

试运行及试生产阶段，是各种问题集中暴露的阶段，要严格开展逢停必检工作，在质保期尽可能处理好各种设备缺陷及隐患，防止问题遗留至正式生产阶段才进行处理，占用生产成本，影响企业的安全与效益。

3 生产运营阶段管控的重点

（1）处理好调度关系

进入生产运营阶段后，首要任务是要和调度机构搞好信任和配合工作，积极配合调度开展有关电网稳定运行和优化调度方面的试验，取得调度的信任。然后要结合运行前期暴露出的问题，开展优化运行工作，组织专业人员确定机组推荐的低耗水率运行工况区、稳定运行工况区和振动区，和调度进行有效的沟通，争取得到其理解和支持，为安全稳定运行打好基础。

（2）加强设备管理

以设备管理为重点，开展设备状态的诊断评价，根据设备工程的内在规律，对运行、维护、检修三个专业进行科学合理的分工，实行分级维护保养，在有限的人力资源下，确保设备状态良好，实现安全稳定运行。

（3）实行科学的检修维护策略

在定期维护及对设备状态进行合理评估的基础上，严格开展汛前检查性小修，汛后消缺性检修，对大修时间己到但还不需要大修的设备，可在小修中开展部分大修项目，消除缺陷或隐患，一可合理延长大修周期，二可降价生产成本。对必需要大修的设备，应及时开展大修，防止设备出现不可修复的问题，影响设备的使用寿命。此外，还应结合检修后设备的状态，开展逢停必检工作，及时消除可能会暴露出来的问题，加强优化运行及日常维护保养，确保设备能达设计寿命，争取合理延长设备的使用寿命，增加设备寿命周期的经济效益。

（4）实现安全达标

以安全达标工作为抓手，优化生产管理及安全管理，保证必要的资源投入，补长短板，保持安全生产的稳定。开展隐患排查及综合整治，控制生产安全风险，持续改进，真正体现安全就是最大、最基本效益的理念。

结语

根据水电工程的特点，遵循工程的内在规律，以安全为基础，以决策和设计过程为重点，确保设计值达标优良及满足业主的要求；以工程的质量优良和造价合理为保障，从保证施工安全及实现长期安全稳定运行的角度，科学合理进行设备的配套采购；利用专业设备监理人员及生产技术骨干的业务优势，加强设备制造过程的监控，确保设备的设计质量有效转化为制造质量；加强施工过程的管控，力争质量、安全、造价、进度动态最优；加强生产经营管理，确保安全生产持续稳定；加强内控管理，进行合理的资本运营，确保资产保值增值，最终实现安全与效益双提升。

参考文献

[1] 汪龙腾.水利工程施工管理[M].北京：水利电力出版社，1987.