小型农田水利工程建后管理分析

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[摘 要]在我国社会经济高速发展背景下，小型农田水利工程数量也越来越多。但是许多建成投入使用的工程，由于未建立完善的管理、人员配备，以及水费管理方面的制度，导致一些小型农田水利工程的使用功能无法得到全面发挥，在投入使用后也难以得到科学有效的维护管理。对此，为了保障农业用水，必须要加强建后管理探究。

[关键词]小型农田;水利工程;建后管理

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）27-0251-01

前言：对于农田水利工程来讲，其建设质量的高低对后期运行情况有着直接影响，而建成后各项管理工作是否能够得到有效落实，也会对其工程长远使用效率产生重要影响，也与人民的日常生产、生活有着密切联系。对于小型农田水利工程来讲，其不仅形式多样，在抗旱防涝方面也发挥着不可忽视的作用。因此，为了将其积极作用全面发挥出来，必须要适当增加投入力度，不断加强建后维护。

一、小型农田水利工程建后管理现状

首先，在资金扶持上。小型农田水利工程通常都是依靠水费收缴、集资来为各项运行管理工作提供资金支持的。但由于非商业用水的缴费标准一致都较低，水费收缴的资金很难支撑维护费用的支出。另一方面，很多用户对于集资都存在不同程度的疑议，其工作落实难度较大，特别是经济欠发达地区，这些现象的存在都在某种程度上制约着水利工程的正常运行与维护[1]。

其次，在产权与管理机制上。对于建设时间相对较长的工程来讲，由于难以明确产权问题，所以各项管理维护工作也经常处于无人负责的状态。而在实施家庭联产承包责任制以后，乡镇在管理水利工程上也经常会出现有心无力的情况，诸多管理工作都流于形式，不仅严重制约着工程使用效率的提升，也影响其服务功能的发挥，再加上相关管理机制的不完善，使得各项工作的落实无法得到有力保障。

再者，在管理理念与水平上。在建设小型农田水利工程过程中，由于相关基层管理人员未树立正确管理意识，无法开展深层次的管理维护工作，使得管理水平一直都难以得到显著提升。同时，再加上基层水利专业人才的缺乏，无法有效开展大范围的管理维护工作，经常会出现水利工程大面积瘫痪，难以发挥储水灌溉的能力[2]。

二、优化小型农田水利工程建后管理措施

（一） 更新建后管理理念

在小型水利工程建成之后，要想真正让其积极作用得到长久发挥，其关键就在于各项管理维护工作的落实，所以，其相关部门必须要树立长期管理理念。各基层政府、水利管理部门应对其各项管理维护工作的落实给予资金、法律方面的支持，全面调动农民积极参与管理工作的积极性，并以此来确保水利工程在建后可以得到长期管理。对此，相关部门可以通过电视传媒、网络等诸多形式向农民普及水利工程建设、管理对推动农业创新发展的重要性，以此来促进农民建后管理意识的不断增强。另外，对于现有的工程建后管理组织来讲，可以组织其定期参与培训工作，引导其成员及时、全面的掌握相关管理知识与技能，并在统一管理理念、维护建后成果中发挥积极作用[3]。

（二） 构建完善管理机制

对于小型农田水利工程来讲，提供良好的农业服务便是其存在的重要价值，所以，为了促进其工程使用效率的大幅度提升，从而促进农村经济的健康、稳定发展，必须要重视起各项建后管理工作的落实。同时，在建设小型农田水利工程过程中，应与农村经济构建一个恰当的衔接点，并针对其动态发展，制定出一个科学完善且可持续的检测规划，在具体实施中，应构建水利工程风险评估机制，对现有内部资源进行科学整合，高效运用关联交易方式，以此来确保其工程在建成使用后，其各项监管工作可以得到有效落实[4]。

（三） 造当增加资金扶持

对于我国农业发展来讲，小型水利工程建设发挥的作用是至关重要的，所以，为了保障其使用功能、积极作用的全面发挥，相关部门应在建设资金、建后维护资金投入上适当加大扶持力度，进而为其建后各项服务功能的发挥创造良好条件。同时，作为国家工作一直视为的重心内容，农业建设项目发展过程中，国家也在一直增加资金扶持，但由于水利工程的建设形势、类型具有显著的多样性特点，因此，经常会在分摊资金上出现不同程度的差异。对此，国家相关水利建设部门应对其工程建设进行有针对性的实地考察，对项目建设的必要性做出切实了解，以此来为建设项目资金的合理分配提供有力参考依据。另外，对于现有的处于运营状态的水利工程，对于建后管理资金的投入来讲，应紧紧围绕当前的运行功能为主，在管理人员方面也要结合实际需求加大投入，从而充分保障各项建后管理维护工作的长期开展可以得到有力保障[5]。

（四） 注重管理人员培养

小型水利工程在建成投入使用后，由于很多区域都未建立基层管理组织，优秀管理人才也比较匮乏，所以，管理质量与效率一直难以得到显著提升。同时，很多地区都是仅仅围绕农民来进行管理团队的构建，往往都存在较大的盲目性，通常都只能开展管道修缮等一系列最基础的维护工作，很难开展一些非体力的修缮工作，进而导致农田水利工程使用效率的大幅度降低。因此，要想使得这一不利局面真正得到改善，就必须要积极培养、引进专门性人才，以此来确保水利工程在建后可以得到深层次化的管理维护，有效延长其工程使用寿命，全面发挥其积极作用。对于乡镇水利工程建后管理人员来讲，由于受到地域条件的限制，所以很少能够获得出去学习的机会，在管理理念、方法的运用上都存在较大局限性，对此，相关部门应组织专业管理人员对乡镇级水利基层管理人员进行培训，从而为未来其工程建后管理维护工作的开展创造良好条件。

（五） 明确产权，真正做到依法管理

当前，还有一部分小型农田水利工程长期处于一种无人管理、产权不明的状态，对此，可通过划分承包、土地使用责任来明确管理主体，确保各项管理维护工作的有效落实。而对于产权明确的水利工程来讲，可以结合具体情况，向市场相关租赁信息，以此来让产权持有者、使用者在充分考虑相关界定条件的基础上，构建相应的责任管理体系，以此来确保水利工程管理工作可以得到高效、有序落实。

另外，对于一些由乡镇投资建成的水利工程来讲，其产权应属于乡镇，其各项管理维护工作应由乡镇防汛抗旱指挥部来负责，若为其设立相关部门，则应由乡镇出资雇佣专业人员来进行管理，且相关受益者必须要向乡镇缴纳相应费用，以此来为水利工程管理工作的开支提供有力保障。还有就是针对农村集资建成的农田水利工程来讲，其使用权应归村集体所有，各项管理工作的落实应由收益用户来负责，在运营期间投入的各种人力、物力与财力也要由相关受益者共同承担。而由用户自行构建的小型农田水利工程，相关使用权应归用户自身，且要实施自行建立、管理的策略。

结语：综上所述，作为农业发展的重要基础，小型农田水利工程在建成投入使用后，若长期处于无人监管、维护的情况，必然会对其功能发挥、使用效率产生不利影响。分析产生这种情况的重要原因有，建后管理意识的缺乏，以及管理机制、人员安排有待优化等。这些原因导致工程在建成几年后，防洪灌溉能力逐渐被削弱，针对上述问题，必须要探究出针对性的管理措施，才能够保障其使用功能与效率。

参考文献：

[1] 李文勇.郓城县小型农田水利工程建后管理存在的问题及对策[J].科技视界，2013，（21）：180-180，189.

[2] 邢伟济，张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].水利发展研究，2009，9（7）：62-64.

[3] 陈继聪.关于小型农田水利工程建后管理问题原因的探析[J].建筑工程技术与设计，2015，（22）：1551-1551.

[4] 朱彬彬.巴里坤县小型农田水利工程建后管护的现状与对策研究[D].新疆农业大学，2014.

[5] 翟占喜，刘海心，张秀华等.浅谈小型农田水利工程建后管理对策研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（11）：1101-1102.