校园欺凌各国怎么做

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2016年我国印发两部文件，对校园伤害现象正式“亮剑”。

5月9日，国务院教育督导委员会办公室曾印发《关于开展校园伤害专项治理的通知》，要求各地针对校园伤害暴力现象展开为期9个月的专项治理。

11月11日，教育部又公布了教育部联合中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、、全国妇联等部门联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》（以下简称《指导意见》）。该意见主要涉及五大方面的内容：

一、健全应急预案禁止学生携管制刀具入校。

二、问题较多的学校周边设警务室或治安岗亭。

三、严惩欺凌暴力，教唆、利用中小学生违法犯罪从重惩处。

《指导意见》特别规定，对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生，应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价，必要时转入专门学校就读。

对构成违法犯罪的学生，根据《刑法》《治安管理处罚法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规予以处置，区别不同情况，责令家长或者监护人严加管教，必要时可由政府收容教养，或者给予相应的行政、刑事处罚。

对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，必须坚决依法惩处。对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校中小学生违法犯罪行为，必须依法从重惩处，有效遏制学生欺凌和暴力等案事件发生。

四、处置校园伤害事件严格保护学生隐私。《指导意见》特别指出，保护遭受欺凌和暴力学生身心安全。

五、落实家长监护责任，防止媒体过度渲染事件细节。

另外，关于学生在学校遭受人身损害之后的责任认定，我国法律早已有了明确规定。

《中华人民共和国侵权责任法》第四章规定：“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。”

“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。”

“无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。”

德国：对孩子从小进行“善良教育”

在预防校园欺凌方面，德国就十分重视对孩子从小进行“善良教育”，“善良教育”是德国儿童接受人生启蒙的第一课。

从爱护小动物开始，培养孩子的爱心和同情心；另外，一项重要内容是同情和帮助弱小者。这种以亲自动手喂养小动物为载体的“善良教育”，已经成为德国教育体系的有机组成部分。对于身边需要帮助的人，都要尽力相帮，培养他们做人的基本公德。

英国：建立校园欺凌防止体系，学校为主，结合家庭、社会、司法的综合模式

在英国，所有学校都必须制定完善且强有力的反欺凌政策，以此来预防和应对一切形式欺凌事件的发生，告知所有的教师、学生和家长，并按计划在校内开展校园欺凌预防活动，让学生清楚地意识到校园欺凌是不被容许的。

在课堂或活动、会议中，学校让学生讨论他们被欺凌的原因，并主动搜集学生之间存在的隐性冲突，第一时间防止欺凌事件的发生。

英国教育部在2013年颁布的《学校行为纪律》中明确表明，教师有权在校内和校外对学生进行管教。学生一旦出现法律禁止的行为，校长即可依法处以课后留校或停学处分，不予宽贷，以遏止类似行为发生。

在国家政策上，制定专门针对校园欺凌的政策法规。

在社会层面，创造出有助于有效治理校园欺凌的社会环境，从2005年起，英国每年的11月会举行反欺凌周活动，集中开展各种宣传活动。

在教育者层面，强调教育工作者在关注青少年学生成长上的法律责任，近年来，英国教育当局高度重视，老师在服务管理学生行为上的地位和作用，拨付专项经费用于老师的培训，帮助老师掌握识别校园欺凌和进行早期干预和行为矫正的方法。

学校不仅关注学生的校内行为，也关注他们校外的表现，对学生校外行为进行管理，如果学生家长发现老师在校园欺凌方面处理不当，就可以向校长乃至地方教育当局申诉，以追究教师和学校管理疏漏的责任。

2007年，英国启动了一项小学自助反欺凌工程，主要是请高年级学生帮助低年级学生，协同老师，一起反对同学间欺凌行为。

日本：多管齐下

1984年，日本官方正式将校园欺凌现象作为社会问题列入统计范畴。日本政府一直以来也在不断探索治理校园欺凌。

为此，在教育改革中，日本政府突出德育的主导地位，减轻学生学业负担以减少其紧张和压力，避免由此引发的校园暴力。

此外，日本政府还颁布了《欺凌防止对策推进法》。以法律形式规定学校、地方政府和警方三方联手应对校园欺凌，有助于减少学校对欺凌问题漠视不管的现象。

澳大利亚：设立网站互动

澳大利亚政府与各学校共同发起了“禁止欺辱行为”运动，并建立了互动网站向家长、学生和教师提供了对付欺辱、骚扰和暴力可采取的k法。

政府采取的保护学生健康安全的措施包括：通过《全国安全学校框架》来协助学校积极打击校园内学生欺辱行为；培养学生具有爱心、同情心、宽容和理解的品质，以消除校园中的骚扰、以大欺小等现象。

美国：立法先行，依照法律进行规制

2000年以来，美国开始立法严厉惩处校园欺凌行为。近年来，全美有约45个州颁布了反欺凌法，主要针对学校欺凌。

并且，美国官方还设有专门的反校园欺凌网站和各类预防欺凌、研究欺凌的机构，很多公益性组织和专家也参与其中。

美国还制定了可操作性强的校园安全管理计划，并且，同时从学校、家庭、媒体等社会层面采取措施。

在美国，校园欺凌被称为“bullying”，根据美国教育部门今年5月公布的最新报告，发生在12～18岁孩子身上的校园欺凌事件在减少，2014年大约有22%的学生被欺凌，是2005年开始收集这类数据以来首次显著下降。一名独立于该调查的欺凌预防专家称，学校进行的各种反欺凌项目和努力收到了效果。那么，美国在预防校园欺凌方面，都采取了哪些措施呢？

明确校园欺凌受害者的法律救济和施害者的法律责任。主要表现在不断完善有关欺凌的法律法规。早在2000年到2002年，加州等15州就通过了禁止校园欺凌的法案。美国绝大多数的州也在现实中不断通过立法来加强对校园暴力行为的预防和惩罚，使学校安全成为法律规定的政府目标。

明确学校在校园欺凌中的安全教育、管理和防范责任。

除此之外，美国近年来也向部分州的学校派驻警察，警察除了维护学校秩序外，还负责督学工作。

挪威：政府支持，学校干预，全民行动

在挪威，政府鼓励学校对包括网络欺凌在内的校园欺凌问题采取全校范围的干预措施，学校建立了全校范围的反欺凌政策，例如，对学生行为进行限制，组建教师职业发展小组，与学生开展有关同辈关系与行为的班会活动，为欺凌者、受害者及其家长提供心理咨询等。

为进一步加强这方面的工作，挪威国会于2002年通过了一个宣言，号召国家、地方政府以及家长和教师团体加入到尽快根除校园欺凌现象的行动中。

把殴打和伤害视为“恶作剧之类的小事”，这就是中国校园欺凌愈演愈烈的根源，也是其始终无法得到遏制的真正原因。由于立法、惩戒机制和教育机制的缺失，导致校园欺凌并没有上升到一个法律议题，而仅仅停留在道德层面。无论是家庭还是学校，社会或是政府，都有着不可推卸的责任。

（来源：《人民日报》、中国新闻网、《中国日报》、《法制日报》）