调结构大年的国企改革攻坚战
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国企改革与供给侧结构性改革交互重叠将产生“1+1>2”的效果。
改革开放以来，中国经济经历了波澜壮阔的发展大潮，而国企堪称这场大潮中的“定海神针”、经济社会的“中流砥柱”。在当前经济新常态下，国有企业还扮演更为重要的角色。如果说2016是国企改革和供给侧结构性改革的“起”与“承”，那么2017年我们很可能看到更多实质性的成果落地。
去年中央经济工作会议奠定了“脱虚入实”的主基调。今年的政府工作报告中，“去产能”方面钢铁、煤炭一如既往，煤电异军突起，再次表明调结构的决心。
因此，期待供给侧结构性改革深化与国企改革落地便也顺理成章，那么，国企为何会被视为供给侧结构性改革的“排头兵”，又将如何发挥好带头作用，为调结构扫清障碍、一往无前呢？
改革成效初步显现
首先，从国企的重要地位说起：过去三十多年来，国企对我国经济增长与战略转型贡献巨大。为适应国家不同时期的发展需要，国企也就呈现出了不同的时代特征。在当前产能过剩、经济增长需求新动能的情况下，国企的庞大产能和法人结构都对供给侧结构性改革影响巨大，处理得当则披荆斩棘，前路浩荡，处理不好则步履维艰，北辙南辕。
再看供给侧结构性改革重点行业国企的分布问题：煤炭、钢铁、水泥、船舶等供给侧结构性改革的重点行业，也正是国有资产集中的主要行业。以钢铁为例，集团规模上，全国十大钢铁集团除江苏沙钢外，其余九家均为国企；去年的统计数据表明，年产1000万吨以上的钢铁企业共30家，国有企业23家；产量上，排名前100的钢铁国企产量共计约6.4亿吨，占2015年全国粗钢总产量的80%。由此可见，关键领域国企改革的去产能工作正是供给侧结构性改革的重要突破口。
因此，国企改革与供给侧结构性改革两大国家战略的交互重叠将产生“1+1>2”的效果，但在具体操作上也提出了“1+1>2”的难度要求，国企的去产能便也成为了改革的一大主线，也是供给侧结构性改革去产能、去杠杆、降成本、增效益的重要途径。
而过去一年，这一领域的改革成效初步显现。
去产能方面，截至2016年底，钢铁央企化解过剩产能1019万吨。煤炭央企化解过剩产能3497万吨，退出煤矿53个，提前超额完成2016年化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务。
重组方面，2016年中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等5对10家中央企业重组，成立了中国航发集团，国资委监管企业户数减少到102家。
在多级法人结构及其他问题上也有所斩获：2016年，中央企业累计减少法人2730户，占全部法人单位的5.15%，净减少1788户，占全部法人单位的3.37%，93家企业法人总户数下降。
上述成效，为供给侧结构性改革深化之年国企改革继续推进打下基础。
梳理国企产业链
虽然取得了一定成果，但展望2017，供给侧结构性改革与国企改革仍处于“爬坡过坎、滚石上山”的“深水区”。
首先，去产能进入攻坚阶段，在追求“实质性进展”的过程中，涉及到诸如职工安置，资产组织，兼并重组、产业布局，转型升级、供需平衡和价格波动等关键问题都需要妥善应对。而对于严重污染或是质量不达标的落后产能，更需要行政手段与环保手段予以配合解决。岁末年初对于“地条钢”的严厉打击正体现了这一点。
其次，从形势上看，目前关键领域行业集中度还不够，导致产能过剩和恶性竞争突出，根据相关测算，钢铁行业前十大企业市场占比仅32%，煤炭行业为41.5%，水泥行业为51.3%。可以预见，在国企改革见效的2017年，将会涌现出更多重组。国资委方面也已经预计2017年央企数量将从目前的102家继续下降，直至两位数；从进展上看，目前国企改存在分化，地区、行业进展不平衡，部分行业、企业效益仍有待改善；从内容上看，重点领域的改革，还需要在深度与广度上进一步突破。同时，国企的债务问题也同样值得关注，根据中国社科院的测算，截至2015年底，金融部门、居民部门、包含地方融资平台的政府部门以及非金融企业部门的杠杆率分别为21%、40%、57%和156%。另据统计，2015年末我国国企负债占非金融企业整体负债的70%。可见，我国高杠杆率主要集中于非金融国有企业，虽然2016年中央企业资产负债率实现三连降达到60.4%，但国资委负责人也曾指出，部分企业杠杆率仍然偏高，部分Y产负债率居高不下；部分企业子企业亏损面较大，资本运营效率有待提升；去产能、处置“僵尸企业”和特困企业治理任务还十分艰巨，需要下大力气推进。
而在外部因素方面，全球经济复苏所面临的复杂性、不稳定性因素增多，“逆全球化”与欧洲民粹主义抬头；国际金融市场波动加剧、贸易保护加重冲击我国出口形势、美联储频频加息导致资本外流等问题频现。错综复杂的世界经济形势使得我国改革攻坚面临的外部不确定性增加。
应对这一切问题，还需要从发挥中流砥柱作用的国企入手，用关键领域国企的“三去一降一补”来推动供给侧结构性改革的全面深化，最终实现两大国家重要战略的全局统一。
具体来看，政府工作报告明确指出，今年将持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。国资委方面也表示，将围绕做强做优做大目标，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。
而央企去产能同样升级：今年将继续加大供给侧结构性改革力度，化解过剩产能，提升盈利能力。提出要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨，并在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。此外，2017年还将完成300户“僵尸企业”处置任务，完成500户特困企业专项治理。同时，央企集团层面龙头企业及以上市公司为平台的重组工作尤其值得关注。
但需要注意的是，国企改革去产能的根本目的并非简单的缩减规模，而是通过调整，梳理国企产业链，从而发挥出国有资本的功能与作用，优化资源配置，实现提质增效与增强竞争力。同样，也不能把央企重组视为简单地减少户数或做大规模，而是要在供给侧改革深化的背景下切实提高重组央企的经营效率，为去产能工作创造“1+1>2”的具体成果。
总体而言，国企改革不仅是针对当前国企主业不突出、存在落后产能、管理层级冗余等问题提出的具体解决方案，更是进一步深化供给侧结构性改革和推进经济结构调整的重要举措，能够担当起供给侧结构性改革的“发动机”与“三去一降一补”的排头兵，在调结构大年，发挥出其应有的带头作用。