关于泾惠渠灌区发展农业节水灌溉的思考

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摘要：发展农业节水灌溉是新时期水利发展的重要目标。文章结合泾惠渠灌区实际，分析了发展农业节水灌溉的必要性，提出了推进节水灌溉的主要途径与措施。为满足社会经济发展对水资源日益增长的需求，灌区应大力发展节水灌溉，努力实现水资源供需平衡和可持续利用，为社会经济发展提供有效水利保障。

关键词：泾惠渠灌区；节水灌溉；水资源供需平衡；水利工程灌溉管理

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）10-0120-02

1 概述

水是生命之源，生产之要，生态之基。一方面我国人均水资源比较匮乏，工农业发展和城市居民生活已经受到缺水“瓶颈”制约。另一方面由于灌区输水工程老化和渠道衬砌率低，用水存在“大水漫灌”现象，造成水资源使用效能不高。为满足社会经济发展对水资源日益增长的需求，灌区应从大力发展节水灌溉，努力实现水资源供需平衡和可持续利用，为社会经济发展提供有效水利保障。

2 灌区概况

泾惠渠灌区位于陕西省关中平原中部，属全国大（Ⅱ）型引泾自流灌区。灌区于1932年6月建成通水，几经扩建和改造，现今设施灌溉面积145.3万亩，横跨渭南、西安、咸阳3市的6个县（区）。灌区现有干渠5条、长80.6km，支渠20条、长299.8km，斗渠538条、长1195.56km，分引渠4787条、长2042.07km。管理中型水库2座、总库容4105万m3，干支渠抽水泵站8座、总装机容量10963千瓦。

3 灌溉中存在的问题

3.1 灌溉工程设施老化失修严重

泾惠渠工程发端于秦郑国渠，建设标准较低，长期投入改造、维修资金又不足，设施更新维修不及时，造成部分渠系不通或多年老化失修。

3.2 农灌用水利用率低

由于灌区农业灌溉方式和技术落后，渠道衬砌率低，田间工程土渠居多，输水渗漏损失大，农灌用水利用系数仅为0.48左右，水资源浪费较多。

3.3 农灌节水技术推广受到制约

农民按户从事农业生产经营，购买力低，观念陈旧，加之灌区水价机制不活，造成节水灌溉设备和节水科技推广使用较少。

4 发展节水灌溉主要途径与措施

4.1 发展节水灌溉，观念变革是先导

发展节水灌溉，对于解决“水少水脏、分布不均、地下水超采”诸多问题，建设生态文明具有重要作用。大力发展节水灌溉，不仅可以有效缓解用水供需矛盾，有效减少引用高含沙水灌溉现象，扩大农田实灌面积，而且能够促进农民用水增收节支后积累财力购买节水器具，优化农业耕作技术，对推进农业灌溉现代化、科学化具有重要推动作用。对此，灌区各级管理单位应结合实际向群众广泛宣传，努力促成各方观念转变，形成共识，有效增强发展农灌节水的动力和合力。

4.2 发展节水灌溉，工程改造是重点

骨干工程在灌区渠系中地位举足轻重。近年来，泾惠渠灌区积极争取资金，累计衬砌干支渠道100多km，新建改建各类建筑1200多座，改造中低产田42.5万亩。同时对部分干渠采用塑料薄膜、砼板衬砌、U型衬砌等防渗措施，开展田间工程配套改造，减少渠道输水水量损失，共衬砌各级渠道300多km，使干渠输水利用系数提高了10%，渠道决口、溢岸等事故减少约80%。2012年又进一步研究制订灌区续建配套节水改造项目整体规划，计划改造衬砌或土渠衬砌灌区干支渠道230.59km，大力推进灌区信息化工程和实施试验站全面改造等，目前已通过水利部灌溉排水发展中心审查。今后应继续跟踪推进项目立项，抓好规划实施，切实解决好灌区骨干渠道老化失修、水量损失大等问题。

末级渠系是灌区供水的“毛细血管”网络。泾惠渠灌区末级渠系改造工程于2012年9月已动工实施，主要建设内容为恢复失灌面积29.1万亩，改造衬砌斗渠198条，长度271.851km，建筑物2361座；改造衬砌农渠1621条，长度697.415km，建筑物16324座。实施后年可新增粮食产量1382.8万kg，节约水量1341.6万m3，有效恢复灌区水浇地面积，扩大农业生产效益，目前应抓紧有序推进实施。

4.3 发展节水灌溉，体制机制是保障

管理出效益，建立科学的管理体制、经营机制是推广节水灌溉的重要保证。20世纪90年代以来，泾惠局先后制定完善了计划供水、精细化管理等系列规章制度，在实践中积极落实。水量计算，除健全完善引、抽、闸、斗控制体系外，购买先进仪器设备，推进远程自动水量监测；用水配水，坚持周密计划，科学调度，通过严格巡查斗口计量结算，按量计征水费。并把节水灌溉纳入灌溉考核内容，考核灌溉效率，制定奖惩措施，促进了灌区节约用水。

为提高用水管理效能，按照中、省实行最严格的水资源管理的要求，今后在管理机制上应继续进行改革，严格落实各级管理单位节水目标管理责任，加强节水指标考核、奖惩，推进各级水务公开、民主配水，调动群众参与管理、监督节约用水的积极性，努力使水管单位与用水户实现双赢。

4.4 发展节水灌溉，农户重视力量大

广大农民是农灌用水的受益者，人数多，力量大。长期以来，他们普遍采用农业“大水漫灌”的模式，不但使部分灌溉水成为无效水，再加上灌水时“跑、串、泄、漏”问题较多，造成工程输水利用效率降低。对此，灌区应结合实际采用多种方式，大力宣传节约用水理念，普及推广节水灌溉技术，改变群众“浇地要灌饱才能夺高产”的旧观念，树立适度灌溉、科学节水的新观念，逐步推进灌区农业非充分性灌溉方式，促进节约用水。为此，泾惠局2012年启动了农作物非充分灌溉试验研究项目。其目的就是通过田间试验研究，提出灌区农作物非充分灌溉科学管理制度，总结切实可行的用水管理措施，通过推广有效降低灌溉定额，提高农业灌溉水的利用率，使有限的水资源发挥出最大经济社会效益。这是为灌区办的一件实事、好事，应认真抓好落实，早出成果。

4.5 发展节水灌溉，水价调控是杠杆

水是商品，水价必须反映其价值和供求关系，这是市场经济内在规律和实现水利可持续发展的必然要求。在推进水利现代化进程中必须结合灌区实际，探索建立科学合理的水价体系，充分发挥水价的杠杆调节作用，积极利用经济手段促进农民节水灌溉。党的十明确提出：必须加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。贯彻这一方针，立足灌区用水实际，目前应借鉴电价改革办法，探索实行阶梯水价或两部制水价政策，对定额内农灌水量给予优惠价，对超定额水量提高水价，多用水就多出钱，少用水就少出钱，用经济手段提高农民节水意识，有效促进农业节水灌溉。

5 结语

发展农业节水灌溉是一项系统工程，灌区应从实际出发，因地制宜，多方并举，观念变革先行，骨干工程田间工程改造并举，技术推广水价改革推动，体制机制保障，发动群众广泛参与，努力争创最大经济和社会效益，为灌区社会经济发展提供良好水资源保障。

作者简介：王敏（1981-），女，陕西富平人，陕西省泾惠渠管理局助理工程师，研究方向：水利工程灌溉管理。