浅谈水面积锐减的危害和应对措施

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摘要:本文就上海市郊区镇级、村级河道被阻断填埋，河道日渐消失的现状以及危害，分析水面积锐减、水质下降、水流不畅的原因，就发展中如何平衡河道与土地的关系及建议措施展开论述。

关键词:水面积减少，措施

Abstract: this paper ZhenJi in Shanghai suburb village level and the channel of the river was blocked landfill, river of the current situation and harm habitats disappear, and analyzes the water area of the decrease of water quality, water cut, the cause of the poor, developing how to balance the relationship between the rivers and land and Suggestions to discuss measures.

Keywords: water area reducing, measures

中图分类号： TV85文献标识码：A文章编号：

农村河道是农业生产的生命线，其水资源承载力和水环境承载力的大小，决定农村经济生活和社会的发展。然而在城市化推进过程中，农村水体的主要载体镇、村两级河道都遭受到了严重的破坏，大量被填堵、被污染，其景观性、功能性被大大削弱。下面就发展中如何平衡河道与土地的关系及建议措施展开论述。

一、背景情况：

1999年上海市水资源普查报告显示，上海河湖面积率（河湖面积与全市面积之比）1998年为8.4％，与八十年代的11.1％相比，减少了2.7个百分点，中心城区的河湖面积率1999年小于3％。换句话说，上海20年来河湖面积缩小了近四分之一。具体有南汇（现新浦东区），1983年河道长度为7362.4公里，到1998年仅剩3000余公里，不及16年前的一半；徐汇区1990年有108条河道，到1999年仅剩59条，有一半的河流消失了；90年到99年青浦区水面积减少了19%，松江区水面积由原来11%减少到8%。

上溯到1977年，上海人用两年的时间，打造了全长39.54公里，河面宽102米的大治河，河道对一个城市不仅仅是美观，更重要的是经济崛起的中心和依托。在99年到09年这10年间，很多区县都意识到了问题，将水面积恢复和增加工作列入了重要的规划，并有了具体的落实举措，徐汇区09年新开5公里的人工河（外环西河），总长4.9公里，两头分别连接苏州河以及新泾港，应对长宁区西部抗涝薄弱环节；南汇区耗资打造直径2.66公里、总面积达5.56平方公里滴水湖，大大提高本区水面积率；青浦区水面积率16.65%,居全市各区县榜首，一直注重打造“碧水”文章，水面积率保持至今。奉贤区提出“上海之鱼”水上公园的建设概念，并在逐步付诸建设。

保护的同时，肆无忌惮的填堵行为仍比比皆是，开发区建设中填堵河道行为严重，其中4年间海港开发区减少了38%的河道面积,南桥新城建设填堵了开发面积的21%的河道,奉浦工业园区减少了9%。奉贤区03年编制的奉贤水系规划中，假设奉贤区的水面率降低1%，则平均最高水位将升高10cm。最终结果是可持续暴雨量时间缩短，对政府应灾救灾能力提出更高的要求。奉贤区总面积687平方公里，以暴雨橙色警告3小时50mm计算，整个奉贤可容暴雨持续时间就减少6小时，以暴雨橙色警告3小时100mm计算，整个奉贤可容暴雨持续时间就减少3小时，如果没有节制锐减河道面积，奉贤可承受暴雨天气能力将受到严峻的考验。

二、水面积减少的原因：

1、农村产业结构的调整和农民燃料结构的改变。过去作为燃料的芦苇、杂草、秸杆无人处理而腐烂、抛置在护坡岸边，河床抬高最终淤塞或被填埋。同时，上个世纪在农业生产中被广泛应用的河底淤泥，现在政府不得不每年花大量的人力物力进行清除，一般三年后，又要重新淤积、重新整治。

2、村干部、村民对水域的功能认识不够全面，保护意识淡薄，村民填河用来扩建自家宅基地，用作扩建自建厂房，而村委会不采取任何措施阻拦，社会民众对河道保护法规不熟悉，对小河、洼地、沟汊的功能和作用不了解，认识不到擅自填河行为的严重性。

3、经济发展与土地资源的供需矛盾日益尖锐，是造成水域大量被占的主要因素。上海市对土地资源的管理有一整套完整系统的管理办法，而水面积保护相对力量薄弱，制度也不够完善。同时很多区县又土地平整奖励政策也鼓励着许多镇、村通过填埋河道的方式增加耕地面积。

4、水域水质差，影响周边环境，造成水域不合理填埋、覆盖。填河修筑村路时，将原本水系流通的河道填成断头浜，河道整治过程中，这些规模小、利用率低的河道不能立即列入整治，淤泥沉积，水质恶化，给周边环境造成了影响，长期以来村民习惯性将生活垃圾、建筑垃圾等抛入河中，水质更加恶化，有些村委和企业为了扩展土地面积，减少恶臭现象，盲目采取填堵、覆盖等消极做法，致使水域不断被蚕食。

5、现行占用水面积补偿费、违法成本标准太低，起不到应有的经济杠杆作用，开发商为了增加土地利用率，又不愿意承担水系调整的费用。目前上海市有偿使用、占补平衡的管理措施，实际在操作过程中，填一还一是做不到的，违法成本就更低了，最高罚款限为10万块。

6、部门之间审批行为不够协调，没有发挥相互制衡的作用。按照《中华人民共和国防汛法》规定，对涉及河道管理范围内土地的建设项目，应先由水行政主管部门审查同意，然后再报送有关部门办理立项、土地使用权证等手续，但在实际工作中，有的部门没有经过水务局的行政审批，就已经动土开工了，一些大型项目、重点工程为了赶进度边填边审批，甚至先填后批，水系被迫改道，大量断头河涌现，这些都是被填堵的雏形。

三、水面积减少的后果

1、河道是重要的防汛排水通道，具备有蓄水、平衡生态的功能。暴雨时，雨水随地面径流流入雨水管道和河道，雨水管道的最终排放口也是河道，如擅自填堵，河道失去原有的储水能力，雨水在短时间内无处排放，整个城市会变成“水城”，势必影响到区域防汛安全，对全区经济建设发展构成潜在的威胁。

2、“雨岛效应” 、“热岛现象”会日益严重，涝灾频繁。上海龙华气象站最近10年的暴雨记录分析，10年来的上海的暴雨强度是以前平均的1.33倍，增加了1/3，说明城市暴雨强度增加明显；近几年，奉贤平均最高气温呈明显的上升趋势，不断突破极限值。这些都和水面积的锐减有直接的关系，水是自然界热比最高的，在循环发展中释放、储存热量最多的载体，一个城市水面积不断减少，意味着大自然温度自我调节能力不断在丧失。

3、环境恶化的趋势。江南景美胜在水美，一个没有水做为万物载体的城市，何来杨柳婆娑、鸢飞鱼跃、蛙鸣鹭翔。奉贤区发展定位之一是滨海生态居住区，水应该是自然流态，四通八达，打造出宜人的滨水发展环境。

四、加强水域管理的对策和措施

1、加大宣传力度，提高全民特别是基层村委干部的水域保护意识；水是生存的命脉，要加大宣传力度，保护水面积不被减少。加强对全民的宣传，尤其是村委会干部更要提高保护意识，及时阻止村民的不理智填河行为,发动出全民监督的作用。作为水务部门，要做好万河整治工作，消除黑臭河道，减少断头浜的存在，降低河道被填埋的风险。

2、编制水域保护的规划，明确不同功能区的基本水面积率；编制详尽的水域保护规划，水域填堵和补偿方案要进行论证，将水系规划、水功能区、河道进行详细摸底和规划，不能填堵得进行明确标示，区府各项规划也有据可依。根据提高防洪排涝能力的需要，提出科学、合理的流域和地段的水面率控制标准，加强对河道整治建设的科学指导。要通过河道拓宽和区块水面率控制来维护和增加河道水域，提高安全保障，严格控制滩涂围垦面积，严禁基础设施建设占用河道和变相缩减河道断面的行为发生。

3、全面严格地实施水域占补平衡制度；占用水面积的行为实际就是减少公共资源，对生态环境的损坏，因此，必须按照“谁损坏（减少），谁负责补偿”的原则，兴建等效替代工程，实行占补平衡。它主要包括几个方面：1、时空上，应当规定先补后占，条件不允许，也可以同步进行，而且应当根据功能替代的原则在一定区域内平衡；2、方式上，可以由建设单位按照水域保护规划，经水行政主管部门同意，自选修建替代工程，也可以由建设单位按照替代工程的造价，向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费，由水行政主管部门代为修建；3、方法上：无法就地新建替代工程又必须占用水域的，应该按照当地修建替代工程的造价，向水务部门缴纳占用水源水域补偿费，由水务部门统一用于河道整治、水域建设。

4、强化水行政审批的作用；水务审批应该像环保一样，发挥出“一票否决”的作用，在规划和落实批文时，作为重要的前提条件，规划在水务局进行备案，并组织专门的力量监督。审批过程中，对要求填堵河道的项目按照公益性、经营性项目分类严格管理，公共基础设施建设，纯公益性的项目，不得已占有得，在补救措施后，可以审批，对于工业、商贸业及房地产开发等经营性项目原则上不予审批，却有需要，要用经济手段制约，任何形式占用水域都要满足防洪要求和基本水面积率的要求。

5、加大对自行填堵行为的惩罚力度，发挥出经济杠杆的调节作用；建立河道管理联席会议等制度，组织各有关部门开展联合执法。切实加大对违法占用河道水域、阻塞影响河道功能、污染河道水质行为的查处力度，严管重罚，例如在2009年，有专家就提出是否可以指定“以被填埋地区土地市场平均价格为标准，根据被填埋河道面积处以相应面积土地价值5-10倍的处罚”等具体可操作的实施细则。

6、规范规划编制的收费标准，提高对企业水系调整规划等工作的支持力度。在“填一还一”过程中，部分开发商愿意做好水系规划，提高开发面积内的水面积利用率，但是很多部门收费门槛太高。应该对一些列入政府重点开发的区域，应该降低编制成本，甚至主动服务、主动联系，推行一系列服务措施，鼓励开发商主动办理审批手续，提高补偿水面积的积极性。

水面积锐减现象在上海非常普遍，但各个区县在最近的几年时间内，都引起了重视，大力规划、建设人工河湖景观，保持和增加本区内的必须水面积率，提高防汛抗灾的能力，我们在经济发展过程中，也应该多考虑环境效益。

参考文献：

[1]《农村河道水环境恶化成因及对策》 韩磊赵盼 闫金兵.

[2]《浅谈河道建设项目管理中急待解决的几个问题》闫英华 鹿福柱.

[3]《浅议农村河道生态环境承载力》 韩磊沈红赵盼.

[4]《违法填堵河道案件中的博弈关系》许晓东.

作者简介：高艳，女，陕西临潼人，助工，现工作于奉贤区水务局。