管理城市的底线

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管理城市是管理社会的一部分。管理社会不但要有出发点，也要有落脚点，也就是说要有底线，要有坐标。

有些城市管理者的差距，不是头脑里的智慧不够，而是心头上对人民群众的感情不真、不深。

管理的底线要充分考虑贫困阶层的利益，管理的坐标要设定在底层群众的生存线上。“穷人”的生活有保障了，民心稳定了，构建和谐社会将是水到渠成之事。

某地一位新上任的市长，雄心勃勃，真心要干一番事业。

俗话说“新官上任三把火”，又说“头三脚难踢”。他一时找不到一个甚好的“切入点”，颇伤脑筋。

当时，市民中流传一则关于这位市长的笑话。说他一天找到省长，向省领导请教他在某市时改造老城区的经验。那位省长说：“你猜。”市长一连猜了几条，省长连连摇头，还是说：“你猜你猜。”市长又猜了几条，省长越发摇头道：“不对，我要你猜（拆）。”

市长心领神会。回到市里连夜就把工商、市政建设等有关头头找来，命令他们：10天内将大街上“违章建筑”的店铺统统拆除，给市容焕然一新。果然雷厉风行，不到半个月，全市就拆除了1万多间“违章店铺”（说是“违章”，实际上大多经过市建审批），甚至连街口上刚立起的统一模式的铝合金报亭，也一扫而光。这一来城市倒是整齐了一些，可是也立马增加了1万多失业者。

我们曾经提过一个口号：“第一是吃饭，第二是建设”。这个口号体现了人权中“生存权”的重要。一般说，富人不存在生存问题，与生存权关系最紧密的大多是穷人。一些城市的管理者，出于追求体面、雅观和易于管理的主观愿望，提出了诸如“无摊床城市”“无叫卖城市”“无不雅店铺城市”“无人力车城市”等等。这些规定，无疑就是要端掉许多“穷人”的饭碗，限制了农民进城做小生意，限制了下岗工人谋生，也将给城市低收入者的生活带来诸多不便。

管理城市是管理社会的一部分。管理社会不但要有出发点，也要有落脚点，也就是说要有底线，要有坐标。只有以低收入人群为坐标，这种管理才可能对大多数人民有利。否则再说你的初衷愿望是好的，其后果却可能损害了多数人的实际利益。生活中好心干坏事并不鲜见，更何况有些管理者的初衷也仅仅是为了城市“好看”，为了政绩。

去年夏天，洛阳市严管农民进城卖瓜果。7月15日同志在孟津县视察工作，途中临时停车，访问了一些农户，有农民反映洛阳不让进城卖瓜果，农民有果卖不掉。温总理当场表态：我来帮你解决这个问题。总理为农民代言，其后来的情形便可想而知，洛阳市政府当夜召集会议，建立了几十个瓜果销售点，农民卖果难的问题迎刃而解。由于管理到位，市容也未见脏乱现象，农民和市民两利，政府也受到好评。

这件事说明，简单地拒绝果农入城，是“惰性管理”的表现，也是管理者对农民和市民利益的冷漠。假如城市管理者多一些服务意识，多一些对底层民众的关爱情怀，像总理那样，心中常念“群众利益无小事”，还有什么办法想不出来？还有什么难题破解不了？有些城市管理者的差距，不是头脑里的智慧不够，而是心头上对人民群众的感情不真、不深。

在公民的所有权利中，生存的权利是最重要的，最值得关注。我国是发展中国家，还不富裕，老百姓收入多是偏低，基本生活条件，诸如衣食住行、教育、医疗、文化休闲等，多数人还仅仅维持在较低水准，并有相当一些贫困地区和困难户。这就是我们的真实国情。管理城市应与管理社会一样，要从国情出发，管理的底线要充分考虑贫困阶层的利益，管理的坐标要设定在底层群众的生存线上。“穷人”的生活有保障了，民心稳定了，构建和谐社会将是水到渠成之事。