关于加强企业环境监察的协调运行的思考
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近年来频发的恶性水污染事件、大范围的大雾天气。以及触目惊心的儿童血铅超标等案例,让无数国人感到难过甚至愤怒。在这些环境和健康受损的现象背后,是大量企业在生产过程中的超标违规操作。因此,加强企业环境监察迫在眉睫。
一、企业生产活动中存在的主要环境问题
一般来说,我们这里所谈的企业指的是那些主体生产工序中不产生工业废水或工业废气的企业,如电子装配、包装,五金制造等,它们的共性环境问题一般有以下几类:
(一)员工集体食堂和宿舍排放的生活废水
这部分生活废水据抽样检验,CODer和动植物油类指标浓度平均值分别达到250mg/l和30mg/l,已超过城市生活污水集中处理设施所接纳的三级排放标准。
(二)员工食堂厨房废气
据调查,广东地区大多数企业厨房均是以柴油作燃料,并且厨房废气未经处理直排出去,造成的大气污染问题已引起了不少环境纠纷,尤其是在一些居民商住工厂混杂区。
(三)生产车间工业噪声问题
如塑料厂的注塑机噪声、制衣厂的机床噪声、五金厂的冲床噪声等等,这类噪声问题若产生在一个规范工业区的规范厂房中,也许不成为问题,但在目前大部分地区,特别是村镇一级地区的工业区建设中,私人住宅楼与工厂混杂邻居的现象相当普遍,噪声扰民情况频繁发生。
(四)工业锅炉废气污染问题
这类污染问题常见于制衣、纸品加工、发泡胶及其它主体生产需要供气的行业。目前这类工业锅炉主要是以柴油(重油)、煤、木糠为主要燃料,由于近几年国际油价及煤价不断攀升,越来越多中小型企业改用木糠作燃料。
(五)其它辅生产设备的环境影响问题
如空气压缩机的噪声,工人宿舍供热小型锅炉的废气问题,备用发电机噪声防治问题等等。
二、关于环境监察的几点设想及建议
(一)坚持预防为主原则,对于新建项目,必须重在规划。
随着环保形势的发展要求,在很多地区,各类大中小型企业新项目均要求通过环评审批才能正式投产,环保部门应在企业投产前提出明确的规划要求:
1.生活污水必须纳入市政生活管道,为统一纳入城市生活污水集中处理设施运作做准备。
2.根据所处功能区要求,分别对厨房和锅炉废气排放做出净化处理要求,推广使用清洁能源。
3.根据厂区周围环境情况合理摆设生产设备,尽量利用厂区空间使生产噪声自然衰减,减轻噪声影响。对于距居民住宅较近,厂区环境空间有限的企业必须在项目投产前做好噪声整治工作。
4.对于各类生产辅助设备,如备用发电机,根据使用频率,可通过合理摆设或单独设立隔音房避免扰民问题。
(二)年审卡关,重视日常监督检查。
在对中小企业《排污许可证》管理上,我们不必按照重污染企业的管理程序依葫芦画瓢,但却应充分利用年审规定去卡“环保关”。具体做法是:我们先规范中小企业的年审时间周期为一年或二年,在这一年审时间段内,可采取四个方面的管理措施:
1.通过排污收费促进企业自觉整改,例如企业员工厨房使用清洁能源可减免废气排污费,增加燃料成本但降低排污费成本,长远来看,于人于已都有利。
2.利用周围群众的信息反馈,增强企业自觉整改意识。如企业未经环保审批,私设产生噪声过大的生产设备必遭群众强烈反对。
3.企业年审的现场检查时,无法达到原环境规划要求的,可不予年审。
4.对于距居民区较近的企业,应派监察人员不定期进行巡查暗访,了解实情。
(三)依靠群众,重点整改投诉热点问题。
中小型企业在宏观上对大环境的污染程度并不大,但从微观上看却对群众的日常生活可能带来不小影响。所以环保人员可以依靠群众去灵活开展管理工作,包括设立群众监督岗,建立畅通的信息反馈渠道,不定时召开企业和群众座谈会等等,将群众生存利益问题引入管理机制中,会收到很好成效。不过,这里需要提醒环保人员必须保持清醒头脑,公正处理问题,切勿遭到部分想利用环保纠纷问题来达到自身目的的小人的蒙骗,陷入无休止的“非环保问题”的利益纠纷中。
(四)与时俱进,分阶段解决共性污染问题。
具体来说,这主要针对中小型企业生活污水和厨房锅炉废气污染统一解决问题。随着形势的发展,城市生活污水集中处理设施的建设已在各地紧锣密鼓的开展起来,这是解决城市居民和大量中小型企业的生活废水污染问题的一个有效途径,我们可以分批将区域内企业的生活污水纳入集中处理设施进行处理。同理,随着大气环境形势的日益严峻,我们也可以分批分区域通过免征废气排污费,强制推行清洁能源使用机制,彻底解决中小型企业员工厨房锅炉的废气问题。
(五)规范环境监管和执法行为
进一步提高依法行政水平,规范和实施行政处罚自由裁量权。对有困难的企业从环保政策上给予帮扶,对环境违法情节较轻的,没有造成危害后果的。以教育为主,限期整改,对直排、偷排、未批先建等环境违法行为,依法严厉查处,对限期治理整改到位的,及时帮助企业尽快恢复生产,督促符合条件的企业进行清洁生产和循环经济,降低生产成本,促进企业的发展,进一步减少污染物的排放。
(六)加大资金支持力度
对环境效益明显的企业在排污收费征收和环保专项资金使用上给予大力支持。指导企业积极申报中央,省环境保护专项资金,争取更多的环保投入。
(七)加强宣传,提高全民的环境保护意识。
在宣传对象上,不但要加强对对企业法人的宣传,教育他们做到守法经营、达标排放,增强他们环境保护的社会责任意识;而且要加强对政府部门领导干部的宣传,牢固树立。属地环境,政府负责”的理念,还要加强对群众的宣传,增强全民环保意识。在宣传主体上,除了环保部门要认真履行自身职责,利用有效方法广泛宣传外,还要充分发挥宣传媒体的优势,对环保执法、环保维权等方面典型事例进行宣传,努力营造出环境保护的良好氛围。
(八)促市区老企业逐步转移
最后一个建议设想目的是为了尽快解决城市发展中历史遗留的环境问题,也就是城市市区的中小型老企业对居民住宅区的环境影响问题。相信该类问题在全国大部分城市都会存在,并且都将迟早会引发较尖锐的社会矛盾一一老企业与新居民区的生存利益矛盾。从和谐发展的眼光看,环保部门必须向各级政府大力发动环保宣传攻势,力促政府真正将环保规划纳入城市总体规划中,及时对市区老企业做出新规划,分批限时迁出市区,这才是解决历史遗留的环保问题的上上策。
三、结束语
随着我国改革开放的深入,企业将越来越多,环保问题也会越来越多,若想走好可持续发展之路,必须提高环保部门的管理水平,特别是加强企业环境监察的协调工作,来促进企业、经济、社会的和谐可持续发展。