基于对公共财务管理的实质研究

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摘 要 公共部门是我国现代政府机构中重要的构成部分，其性质较为特殊，财务管理的方式也与公共财政不同，且与企业财务管理也有较大的区别，需要先进的管理理念及管理方法。但是由于各种因素的影响，公共部门的财务管理人员会习惯性的运用公共财政或企业财务的管理理念及方法管理公共财务，无法达到良好的效果。管理人员需要对公共财务的本质内涵有深刻的认识，才能做好财务工作。

关键词 公共部门 财务管理 发展趋势

中图分类号：F062.6 文献标识码：A

我国社会经济形式的转变，政府体制也与时俱进的进行了多项改革，公共部门是国家授予公共权力的特殊部门，其能够管理社会公共事务，保障社会利益。其在管理方式、理念上均与其他一般部门、企业等有着本质的区别。其中公共部门的财务管理对于公共部门的正常运行有着极为重要的意义。但是在实践中，许多公共部门的财务管理人员的管理意识存在严重的偏差，对于管理目标、任务、计划等没有清晰的思路，因此采用一般的公共财政管理或企业财务管理的方式去开展公共部门的财务管理工作，造成公共部门财务管理出现各种问题。因此要做好公共财务管理工作，就需要全面掌握公共财务管理的本质及其与公共财政管理、企业财务管理之间的联系与区别，并结合公共部门的运行模式及特点，有针对性地不断提高公共财务管理水平。

1公共财务管理的基本内涵

公共管理的本质上是公共行政理论及实践发展的结果，其是指政府公共部门、非营利性的部门及其它社会组织，以构件社会公共秩序、维持社会稳定、实现社会职能、保护公共利益等为目标而制定或者落实的各项活动，包括在制定公共政策、落实公共事务、为社会服务等，其实现上述目标的方式也十分丰富，包括利用政治手段、法律方式、经济干预等。而公共财务管理的作用在于，公共部门进行各项活动，促进政策落实到位，且尽量减少成本投入，来落实公共政策，充分发挥出资金的效益。但是由于各种因素的影响，政府对该类型的机构及社会公共组织在财政方面的支持较为有限，该类政府机构或者社会公共组织在出现资金不足的问题后，也不能与一般的单位或者企业一样，任意筹集部门或者机构的收入。该方面也是其与一般企业或者单位所进行财务管理活动的本质区别之一。

2主要特点

2.1原则性

公共组织的主要功能在于其受到公众的委托，充分使用公共资源，为社会实施公共服务，一般企业的效益及各项情况均可以以利润、效益等量化的标准进行评价，但是公共部门或者社会组织基本功能的落实情况没有硬性的指标来评估，而公共组织财务管理则可以结合各项数据及情况，进行数值模拟预算，来进行各项事务，包括组织、指导公共事务极其活动。其中公共组织财务管理是的主要内容包括编制预算、落实到位、监督检查、考核等，预算的编制是各项管理工作的基础，包括资产管理、收入及费用管理、绩效考核。管理的目标能够集中表现出该类活动效率优先兼顾和公平的原则。虽然各个公共部门并没有像一般企业单位，将经济效益作为核心目标，有着强烈的经济目的，但是公共组织进行的活动是实现其基本的社会职能，其经济效益的要求在于尽量降低活动成本，提高资金的利用率；在社会效益方面，需要带给社会优质的服务，树立良好的形象，保持效率性及公平性原则。

2.2管理方式丰富性

现代社会上的各类企业一般是将经济效益作为目标，提升整体的竞争实力，保障企业在激烈的竞争中占有一席之地，其一般采用经济方面的管理方式。但是公共部门的性质不同于一般的企业，其在财务管理的目标方面不仅需要降低成本，还需要达到良好的社会效益，可以采用各种管理方式，到达以上目标，包括行政手段；行使公共权力；引进市场机制，对于经济形势进行适当调节；经济干预，如政府采购物质时的招标等，具有较为明显的灵活丰富性。

2.3微观性

公共组织在资金管理方面具有一定的财政性特点，但是公共财务管理的重点集中与公共部门进行的各种业务活动及运行状况，其主要是开展微观的财务活动，相反的公共财政起重点是集中于保障公共财政职能能够全面执行到位，主要政府进行的宏观收支管理活动。

3现代公共财务管理体系的现状及发展

现代财务管理体系也存在一定的问题，包括财务管理概念不清晰及规范标准较为滞后两个方面。前者基本上主要原因是管理人员自身的素质及管理水平不足，理念陈旧，对于管理目标、任务等不清楚，需要强化人员的培训，树立其清晰的概念。后者的一般是现代的管理制度不完善引起的。由于公共财务管理的内容十分丰富，需要对各个环节制定完善的制度，规范管理行为，提升管理能力。

4总结

公共部门的性质较为特殊，其均有国家赋予的公共权力，可以行使各项权力管理社会事务，保障公共利益，在对该部门进行财务管理时，主要是提高各项资源的利用率，不断减少成本投入，使有限资金的使用更加有价值，更好地开展各项公共服务。但是由于对其的概念不清晰等因素，造成了管理不当的现场也存在。本文仅从一般的角度分析了公共财务管理的概念及特点等，在实际的管理活动中，还需要财务管理人员结合现代的社会形势，赋予公共财务管理更为丰富发热内涵，探索出科学的管理方法，提高财务管理水平，保障公共部门的运行，并促进其长远的发展。

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