健全职业教育资金发展职业教育

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1建立职业技术教育基金的客观必然性

1.1第一产业是指农业，包括农、林、牧、副、渔等产业中国人口的绝大多数在农村，随着农村经济体制的深入改革，农村市场经济与计划经济年代相比，已经发生了翻天覆地的变化。第一，在农产品种植结构上不再追求单纯的“以粮为纲”，而是追求“多种经营”方式。第二，在农产品种植管理上不再追求高效率的化肥和农药的使用，而是追求环保农业、无公害农业、绿色农业的路子，使用配方复合有机肥料和无公害农药。第三，在农产品销售上不再追求自产自消和向国家交纳公粮和余粮任务，而是追求粮、棉、油、牧、副、渔等农产品深加工的道路，将产品销往国际市场。第四，在产业观念上不再是只管种田或不管科学种田的观念。而今，现代农民特别追求“从农业技术向工业技术、商业技术、服务技术和信息技术的转化或转换。”[1]所以，农民必须接受职业技术教育才能走出“三农”困境。

1.2第二产业是指工业，包括采掘业和制造业等据权威统计资料表明，中国已经成为全世界上最大的钢锭、化纤、汽车、摩托车、洗衣机、冰箱、空调、彩电、电脑、手机的制造中心之一。所以，吴敬琏说“：中国成为二十一世纪的世界中心已成定论。”[2]在这个世界制造中心形成的过程中，要看到产业工人的薄弱一面。第一，中国的工人人数从绝对数量上看占居着国内企业的较大比重，但是目前中国的工人大多是顶替父母的职位而进的工厂，或者是招收的初中生、高中生、中职生和专科层次的高职生，这些职工普遍存在着一个文化层次提升的问题，需要一个接受职业技术再教育和再培训的过程。第二，我国工业企业普遍存在着技术创新程度不高的现象，技术资源缺乏，技术积累薄弱、创新能力不足，所以导致近几年“技工艺”和“高级人才荒”的现象越来越严重。第三，中国的人力资源市场在农村，至少有两亿的农民闲着无事干，作为工业企业而言是否可以大办农民工进工厂培训活动，将大批的初中文化程度和高中文化程度的农民招收进入工厂，使一大批新型农民成为现代工业的主力军，置此，“应该大力发展职业技术教育，而且还要大力发展本科层次的职业技术教育。”

1.3第三产业是指农业和工业以外的其他行业———商业这个产业自改革开放以来，随着下海经商潮的汹涌澎湃，目前已成为一个支柱产业，也是朝阳产业，其吸引力就是高额利润和超额利润，但随着经商队伍的不断壮大，使得原来的第一产业的农民和第二产业的工人不断向第三产业进行产业职能转移，但是这种转移只是一种劳动力资源和货币资本的转移而已，从创造国民经济总收入的角度而言，并没有创造多少社会财富，真正创造社会财富的产业还是第一产业和第二产业，至此，由于经商人员的无限膨胀，使得目前的生意不好做也很难做。比如，经营产品质量低下造成经营盈利很少甚至出现蚀本现象。二是人们的消费观念逐年都在发生变化，例如：在服装类，人们为了追赶时髦，不论从花色上、布料上、工艺上，质量上逐年都在发生不同的变化、某种服装品种购进少了赚钱的机会就少了，购进多了又积压了资金，作为一般商人而言，很难把握住人们的消费观念。在电器类，人们不断地追求款式新颖、功能齐全、物美价廉的电子产品，尤其是电子类产品日新月异，几个月就是一代产品，产品升级换代快，所以人们追捧时尚的思潮也较为迫切，导致经营风险意识增强。至于什么是零存货原理，什么是经济批量原理，什么是经营风险原理，什么是现金流量原理，什么是货币时间价值原理，什么是最佳持有量原理，什么是哈佛经营管理原理，什么是担保抵押规则等等，很多商人无从知晓，完全是凭个人的意志或社会潮流或头脑发热，就盲目进行筹资、投资、进货、出货，忙得不亦乐乎，到头来盈利较少或出现负盈利现象，象这些情况的发生就是缺乏专业知识所致，为了提高商业经营者的经营管理能力、偿债能力、获利能力、贡献能力，所以要进行职业技术教育，要提高职业技术能力。第二，在经济一体化的今天，作为商人而言，一定要掌握世界贸易游戏规则，既要使中国的产品销得出来，又要引进国外技术含量高的产品，来提高中国人民的消费层次，创造贸易顺差，增强国家经济实力。

1.4第四产业又称知识产业或信息产业该产业包括电讯、电话、信息、出版、新闻、广播、电视、计算机、激光、光导纤维、通讯、卫生等信息部门，主要以电子计算机为主，从事信息的生产、传递、储存、加工和处理等环节。信息业范围很广，其门类富有特色。在金融业中要有精深的专业知识和风险规避意识和抗风险的能力，防止蚀本现象的产生。在餐饮业既要提高人们的美食文化，又要防止伤害中国人民身体健康的事故发生。在娱乐业，既要提高人们的文化品味，又要防止黄白黑毒瘤给社会造成的不良影响。不管在哪个服务行业，既要做合法、合情、合理的买卖，又要防止犯众、犯法、犯罪的行为。所以，从事服务行业的精英们一定要进入职业技术教育中心进行专业学习和专业培训，提高思想水平、业务水平、交流水平，以及国际服务水平。

1.5第五产业是指智慧产业智慧产业是指教育、培训、咨询、策划、广告、设计、软件、动漫、影视、艺术、科学、法律、会计、新闻、出版等智慧行业。这个产业是二十一世纪的朝阳产业，是智慧高端服务业，具有极其广阔的成长空间和极为光明的发展前景。所以，要对制作技术、意识形态、法律法规、民俗民风了如指掌，做文明的产业传承者和继承者。0062建立财务管理机制，变可能为现实，从制度上确保职业技术教育经费来源

2.1从政府层面而言，建立国民优先发展职业技术教育基金国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）在“重大政策”中指出：“各级政府优先保证人才发展的投入，确保国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。”这个政策很好，但如何实施如何到位，笔者有以下设想.

第一，计提的依据可否考虑各级政府当年实现的GDP数据。

第二，计提比例可否考虑4%-5%。

第三，各级政府计提的财政资金可否建立“职业技术教育基金”。

第四，计提的“职业技术教育基金”可否建立专项存款，实行专款专用。

第五，财政部门划拨给教育部门的“职业技术教育基金”可否实行五年一定的方针。

第六，在具体使用上，财政部门可否实行两分制。即一部分“职业技术教育基金”直接核定落实到中华人民共和国每个接受职业技术教育的国民头上，落实到人，比方讲暂按2%，另2%-3%由财政部门用于集中调节。

第七，在各级政府财政部门核拨到人的具体方法中，不再发放现金而只发放“职业技术教育基金券”。

第八，每个享有“职业技术教育基金券”的城乡居民，可以持券到当地任何一所职业技术培训学院或职业技术培训中心接受职业技术教育。

第九，要谨防冒领、假领、多领和漏领“职业技术教育基金券”的现象产生，可否实行每位居民用双拇指摁红印确认，并录入计处机联网认证系统中。

第十，防止倒买倒卖“职业技术教育基金券”的现象产生，同时也实行计算机验证双手拇指摁红印的办法，确保每位居民享有职业技术教育的权利。

第十一，如果已获取“职业技术教育基金券”的持券人因病因故死亡或特大功能时，各级政府财政部门应凭死亡证明和病因证明实行注销制，防止转让、赠与与倒卖等现象的发生。

2.2从城乡居民层面而言，改革城乡居民消费观念改变城乡居民消费结构是当务之急，现代居民几乎大多数都有自己的楼房或平房，家用电器、家具用具、衣着打扮几乎是日新月异，尤其是在娱乐方面发生了很大的变化，唱歌跳舞不再是“阳春白雪”的事，这就很好，但也有的玩出了格，殊不知，这种消费方式就必须改变，能否将一部分不该浪费的资金节约下来，用于自身或子女的文化素质或劳动技术水平的提高之上，增强居民自身的劳动技能素质。

2.3建立专用基金制度在制度保障中，有的家庭产业很大，年收入水平也很高，笔者建议能否考虑将每年的净收益建立五项基金：一是扩大再生产经营基金，二是投资理财基金，三是教育发展基金，四是消费生存基金，五是后备基金或风险基金。比如，某个家庭的年净收益为10万元，可以分成5个等份，每份留有2万元的基金，年复一年，家庭的各项基金的积累额度就增加了，所以粒米成箩，滴水成河就是这个道理，而且还要将五项基金建立专项存款，每项基金建立一个专用的存款折或存款卡，只有这样才能够做到专项专用，做到量入为出，做到不寅吃卯粮，做到不提前透支，做到有备无患，正如所教导的那样：“手中有粮，心中不慌”。

2.4从城乡居民层面而言，建议全国的老百姓，能否考虑按家庭年收入的一定百分比建立职业技术教育基金比如5%-20%，某中国居民一年的家庭总收入为10万元，如果按5%就可以计提0.5万元的教育基金，如果按10%就可以计提1万元的教育基金，如果按20%就可以计提2万元的教育基金，将这笔教育基金用于家庭的文化教育和技术水平的提高该有多好，其家庭成员发展后劲和生存能力十分明显。所以笔者早在2006年就提出了“农民接受职业技术教育的经费来源渠道要从七个途径解决。”

2.5建立工业企业财务管理机制和培训教育机制其理论依据就是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）重大政策，“建立政府指导下以企业为主体，市场为导向，多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台，开展合作教育，共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。”[6]鼓励规模型工业企业设置职业技术教育学院和职业技术教育培训中心，目前的职业技术教育提倡校企合作和工学交替，但在目前的体制与机制下，这种由学校发端进行的校企合作和工学交替很难达到深度合作，与其貌合神离的合作倒不如进行换位思考，进行工厂、企业、社团办职教学校。笔者认为，工厂有现成的生产基地，既有工人师傅又有厂房机器，还有产品生产对象和生产技术条件，在实践教学上，师傅带徒弟是一件很容易的事，一带一，一帮一，很容易做到，只当收了个学徒工，只当跟工人自己找了个帮手，工人师傅或技术人员肯定欢迎。在理论教学上，工厂可以与学校合作，请一批专家、教授、教师进工厂传授理论知识，笔者认为这种方法比学校办工厂容易得多，能够达到多快好省地培养企业的实用型人才，笔者于2010年9月初在武汉市就发现有家医院的楼栋里，在一个平面上既有住院部，又有教室还有办公室，我认为这种医技合作方式就很好。