关于水利工程全过程造价控制管理的探讨

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摘 要：水利工程造价管理直接关系到水利工程的质量和投资效益，为此本文对工程造价管理发展趋势，管理体系的改革，以及管理与控制等问题作了详尽的分析和探讨。

关键词：水利工程全过程管理 造价控制

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

前言：水利工程造价管理的目标就是在利用合理方法的基础上，采取一定程序合理的确定和有效的控制造价，以提高水利工程的经济效益和社会效益。工程造价不但要给予充分的调查、核算以及分析，更需要利用经济、技术与管理知识进行管理。水利工程造价管理水平的好坏直接决定着项目投资效益，对项目的质量也有十分重要的影响。

1 我国水利工程造价管理的现状

1.1 缺乏全过程、动态的工程造价管理。在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。

1.2 预算定额难以适应市场环境的变化。在这过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，但现行定额法仍存在诸多问题，例如：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。

1.3 各类费用的统计混淆。对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。

2 水利工程各阶段控价的关键点

2.1项目决策阶段。水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，具有总揽性、决定性的影响。这阶段的控制应从拟建项目的各建设方案从技术、经济、社会三方面进行评估和研究，提出可行性研究报告，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。

2.2设计阶段。设计以及设计变更将直接影响工程投资，应对此阶段的造价管理实施优化设计和经济设计。控价应从技术和经济相结合的角度，运用“价值工程”原理对项目的功能和结构进行分析，采取概算预控、招标竞选、限额设计等方法进行控价，以期降低工程的造价。实践证明，在设计费只占工程全寿命费用不到1%，但在正确的决策条件下，它对工程设计的影响程度达75%以上，故无论从造价控制系统环节看还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价控制工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，因此设计阶段，设计人员和造价人员必须密切配合，不断反馈造价信息，使设计方案更加经济合理，从而有效地达到造价控制。

2.3施工阶段。施工阶段是造价管理过程中最为重要的组成部分。在施工过程中加强现场管理，严把材料关，尽量减少设计变更，现场签证做到随做随签，确保施工阶段的费用控制在批准的限额内。同时还应加强预算静态控制、动态管理、合同管理、变更以及索赔管理和工程结算管理。

2.4竣工结算阶段。水利工程竣工结算阶段的投资控制是整个造价管理的最后一个环节。 在施工阶段各环节控制点的水利工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时会重新汇总，可转化为价款责任的合同约定内容在竣工后也均会以货币形式体现。结算阶段的管理和控制应从验收审计、标准审核、按图核实、盖章审查等几个方面入手，严格按实际工程量结算，使工程造价得到合理最终的控制。

3 水利工程造价管理发展趋势

3.1采用工程量清单以量价分离的方式。我国现行工程价格构成中的所有内容，即直接费、利润、税金等，其高低取决于各企业的生产力水平、生产管理水平、所采购的生产要素的价格水平及投标策略等因素，各企业拥有的资源条件不一样，完成同一工程的消耗量肯定不同，因此企业应该具有自主报价权。

3.2完善市场机制，使工程造价管理改革顺利进行。制定出符合中国国情并满足水利施工企业改革大方向的具体政策和措施，转变政府管理职能，真正实现政企分开，完善建筑，培育信用体系，充分发挥中介机构和行业协会作用，确保投标单位不用再在标前对同一图纸计算工程量，避免重复劳动，从而大大节约投标单位成本，使投标单位可集中精力搞好施工组织设计和询价，缩短招标周期。

3.3工程造价管理改革可促进水利施工企业发展。工程造价管理改革有利于提高施工企业生产经营管理水平和节能降耗，促进施工企业生产力发展，增强企业的扩大再生产能力有利于可持续发展，为国家和社会节省了大量的建设费用，使水利施工企业原有的超额利润在竞争中变成平均利润，将有限的资金投入到更多的项目建设中去。

3.4工程造价管理改革可促进水利建筑市场的发展。在项目设计阶段推行设计招标，以公开、公平、公正的原则进行合理竞争，选择设计方案最新颖、技术水平最高、装备先进、经验丰富、信誉好的勘测单位进行施工。建立合理的良性竞争机制，不仅有利于水利工程的造价管理，更能推进水利建筑市场的进步。

4 水利工程造价控制与管理

4.1加强项目的前期论证。工程造价控制应该贯穿于整个水利项目的全过程，尤其是在前期的论证以及设计阶段，水利工程造价格“三超”现象有两超都与前期的论证以及中间的设计有关，这“三超”是概与素三超估算、预算超概算、竣工决算超施工预算，因此加强前期的可行性研究与论证是非常必要的。

4.2重视项目的勘察设计。针对水利工程设计过程中的成本控制做好文章，应尽量减少设计上的两费，做到技术与经济性的统一。在设计阶段造价管理可以通过多种方式和途径来完成，如推行限额设计，按照限定的投资额度进行工程设计都可以有效减少设计带来的浪费。此外除了通过招投标优选设计队伍和设计方案外，还应高度重视设计监理，使整个设计过程在受监督的情况下进行，尽可能地减少设计变更、现场签证等造价不确定因素，把握全局，主动有效地控制投资规模。

4.3成本管理过程监控。这是控制施工造价最有效的方法。对一个新工程，在工程开始之前，预先制定目标成本，根据工程量清单，逐项分析，拟定直接施工成本，包括自营成本、分包成本、测量、试验费用，管理费、税金、备用金等，确定目标利润。对这些施工成本消耗明确制定控制指标，可以让施工单位根据现有的资金制定项目计划，避免出现超支，以实现降低造价的效果。

4.4加强项目实施过程管理。要规范项目招投标行为，积极推行工程量清单计价模式。工程量清单计价采用综合单价，实行 量价分离”的原则，即定额量、市场价、竞争费，从而使工程计价简单明了，更适合招投标工作，更有利于建筑市场的公平竞争，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价。

4.5加强前期及静态投资的管理。在水利工程造价管理工作中要逐步推行限额设计，按设计程序分阶段控制总投资，对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。严把审批关，未达到设计深度的项目坚决不审批。加大执法监察力度，严重超概算的项目应着重分析原因。

5 结束语

总之，要保证水利工程建设的顺利实施，建设优质工程，控制工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，加强工程建设全过程造价控制。

参考文献：

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