我国在资产评估行业管理上存在的问题及对策分析

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摘要：随着我国经济的不断发展，资产评估发挥着越来越重要的作用，不仅维护了市场交易的公平性，也促进了市场经济健康发展。本文通过分析我国资产评估行业管理上存在的问题，为加强资产评估行业管理提出一些对策。

关键词：资产评估；行业管理；问题分析

我国的资产评估行业随着市场经济的建立应运而生。随着我国经济的快速发展，各种产权交易日益活跃，资产评估在不同行业和领域中发挥着重要的作用，在企业改革、经济发展等方面做出了突出的贡献。通过对资产评估行业管理上存在问题的分析，不断完善行业管理，规范评估行为，防止国有资产流失，促进资产评估行业健康发展。

一、资产评估行业管理上存在的问题分析

（一）缺乏行业管理的统一法律规范

目前我国关于资产评估的专门法规主要还是国务院颁布的《国有资产评估办法》及其实施细则，虽然也有其他与资产评估有关的法律规定，但它们都分散在不同的法律中，不是关于资产评估的专门法律。由于我国特殊的国情，使得资产评估在发展过程中受到了很多部门的影响，这些部门分管着某项资产的评估，不同的管理部门制定不同的评估法规、政策及评估标准，但这些法规或标准都不统一，没有统一的法律规范就很难对相关主体形成必要的法律约束。我国至今仍没有一部关于资产评估的法律，虽然已经在起草，但要形成一部真正的法律还需一段时间，这就使得资产评估在管理方面缺少法律的保障，使得我国在资产评估法律法规方面一直没有得到统一，这种情况的存在制约着资产评估行业的发展。

（二）多头管理

随着产权交易种类的扩大，针对不同资产的评估制度逐步建立和发展起来，受历史原因的影响，我国目前已经形成了包括资产评估、房地产评估等六大类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部等五个部门管理，可以看出资产评估行业的管理部门较多，相应的各部门管理权限较小。各部门只允许本部门认可的评估机构进行特定资产的评估，对其他评估机构在所管辖范围内执业进行限制，这实际上就形成了一种垄断，造成的后果是对一个企业的评估要聘请多个评估机构，不仅降低了评估效率，也加重了企业的负担。形成这种多头管理的另一重要原因是脱钩改制不彻底。作为社会中介机构的资产评估机构应实行社会化行业管理，这是行业发展的趋势，但很多评估机构不愿意真正脱钩改制，认为一旦脱离主管部门的管辖，获得评估业务的机会就会很少，评估机构就难以生存，在现在这种实际垄断的环境下，没有脱钩的评估机构就能获得很大的优势，也会给机构带来很大的利润空间。

（三）过多行政干预

我国资产评估行业在发展过程中得到了政府部门的支持，很多评估机构挂靠在行政事业单位，由政府的一些部门统一对它们进行管理，在执业过程中必然会受到主管部门的干预。在对某项资产进行评估时，特别是涉及到国有资产评估时，一些政府部门会要求评估机构按照他们的要求出具评估结果，这就影响评估师独立性的判断，使得评估结果也会缺乏一定的公正性。另外一点就是在评估收费上，一些部门会要求评估机构减少对国企改制重组上的收费，在这种情况下评估机构势必就会减少一些必要的程序，降低机构的成本，使得评估结果缺乏真实性。

二、完善资产评估行业管理的对策分析

（一）建立统一的行业管理法规体系

考虑到我国在资产评估行业管理上存在的一些突出问题，应加快审议和出台我国的《资产评估法》，只有颁布资产评估行业的专门法律，才能使资产评估行业管理上有法律的保障，才能更好的促进资产评估的发展。另外针对我国现阶段各行政管理部门颁布的政策法规不一，有些法规之间会彼此交叉或者冲突，因此应尽量统一评估的口径，明确各相关方的责任，整合各部门相关的政策法规，尽量统一评估行业的相关法规，形成统一的法律约束，建立完整的行业管理法规体系，使行业管理不断完善。

（二）建立部门协调配合机制

针对目前政出多门、多头管理和执业标准不统一的问题，按照“统分结合”的原则，在实行统一法律责任和统一基本准则的基础上，应建立部门协调配合机制，在各部门颁布的政策法规方面不一致的地方，通过部门的协商应尽量一致，而各部门可以根据资产特性的不同有区别的对评估法规进行适当的调整，以符合资产评估的要求。建立这种协调配合机制，能够保持各部门信息沟通的畅通，使出台的政策不会冲突，各部门能够分工负责，保持政策法规的有效性。通过建立部门协调配合机制，能够加强各部门的合作，明确各部门的监管责任，逐步理顺资产评估行业管理体制，建立完善的行政管理体制，促进行业健康发展。

（三）减少行政干预

减少行政干预的首要工作就是评估机构进行彻底的脱钩改制，资产评估机构从行政单位中脱离出来，机构的业务不受行政单位的影响，各评估机构凭借实力在市场上公平竞争，在竞争环境下机构的独立性更强。评估机构的利益不受行政单位的影响，评估机构就可以独立进行判断，而不是按照一些部门的要求出具结果，这样就会减少一些部门对评估的干预。另外也要从制度层面规范行政部门的行为，禁止其参与企业的市场活动，限制其用行政权力介入机构的评估，使之不能干预评估师的评估，尊重公平的市场交易，维护评估师的独立性，保证评估的公正性和权威性。

资产评估行业作为一个中介性的服务行业，必须保持应有的独立性，才能使评估结果更加公正客观。我国在资产评估行业管理上还存在一些问题，制约着行业的发展，因此必须采取相应的一些措施，完善相关的法律法规，逐步加强对行业的管理，建立完善的管理体制，使资产评估行业往更加健康的方向发展。（作者单位：西南财经大学会计学院）

参考文献：

[1]周顺明.关于规范我国资产评估行业管理若干问题的思考[J].行政事业资产与财务，2008，（4）：17-21

[2]李雪娟.资产评估行业存在的问题和对策[J].企业家天地，2010，（12）：253