锐意改革走新路

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编者按：贵州如何走出“发展新路”？后发优势如何培育？突破口在哪里？这是全省上下当前应该高度关注与深入思考的问题。《当代贵州》编辑部邀请了10位省内智库学者，就前述问题从不同角度和层面发表了见解。这些见解体现了贵州学人的思想与智慧，他们从贵州发展实际出发，探讨了深化改革、对外开放、扶贫开发、工业发展等创新路径的可能性与可行性，有理论深度和实践指导意义。本期集中刊发，以飨读者。

以改革的办法守住两条底线、调整产业结构、激发市场活力、推进精准扶贫，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，既看经济的“脸色”，也重视自然的“气色”。

在贵州省视察时指出：“深化改革开放是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。”要求我们“深化重要领域和关键环节改革，把中央改革决策部署落到实处”。总书记的重要指示，为我们走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路提供了基本遵循、指明了前进方向。省委书记赵克志强调：“要认真贯彻落实总书记重要要求，把深化改革开放作为走发展新路的重要内容，通过深化改革开放为走发展新路提供强大动力。”我们应努力在改革开放中闯新路、创新业，让改革新红利转化为经济发展的新动力。

以改革的办法守住两条底线。

贵州最大的优势在于优美、清洁的生态环境，头顶蓝天白云，脚踏绿水青山，身处宜人气候是贵州特有标签，优良的生态环境是贵州腾飞的绿色名片。因此，贵州发展新路不是“先污染后治理、边污染边治理”的老路，也不是“守着绿水青山饿肚子”的穷路，而是以生态文明理念为引领的绿色发展之路。

守住两条底线，推动绿色发展，既要靠自觉，更要靠制度。要通过改革挖掘存量、扩大增量，培育动力、激发活力，实现保速度、保总量、保位次；通过改革破只要金山银山不要绿水青山之弊，立绿色化发展之制。

要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，既看经济的“脸色”，也重视自然的“气色”，扎实推进以生态环境质量改善为核心的环境保护管理制度改革，建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、资源和生态环境保护制度体系、生态环境损害责任终身追究制度和赔偿制度。

要坚持山、水、空气、土壤一体管护，切实做到两条底线一起守，两个成果一起要，守住速度、收入、脱贫、安全的发展底线，守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把良好生态环境视为“压舱石”，把发展生态产业作为“主引擎”，让大地常绿、空气常新、碧水长流、土壤常净。

以改革的办法调整产业结构。

计划经济时代，贵州省同东西部其他省份一样，经济主要是“靠资源吃饭”，产业结构单一，技术含量低，产业链条短，附加值不高。

因此，贵州发展新路是既要“赶”又要“转”，调高、调优、调轻，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转的转型发展之路。“产业结构调整要依靠改革，进退并举。”要通过改革破低端的、粗放的、低效的产业体系之弊，立水平高、结构优、速度快的产业布局之制。

深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，逐步形成以创新为引领的经济体系。

营造有利于服务业发展的政策和体制环境，大力发展现代服务业，强力推进旅游产业化，构建“快旅慢游”服务体系，打响“走遍大地神州・醉美多彩贵州”的文化旅游品牌。

以改革的办法激发市场活力。

贵州省市场体制机制还不完善，国有企业改革滞后，民营经济限制还较多，市场活力明显不足。因此，贵州发展新路是释放市场活力的开放创新之路。

要通过改革，破市场壁垒之弊，立统一开放、竞争有序的现代市场体系之制；破行政审批过多之弊，立大众创业、万众创新之制。

深入推进行政审批制度改革，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，加快投融资、价格、统一市场等改革，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。

加快推进国企国资改革，深化电力等重点行业改革，支持非公有制经济加快发展。

深化矿产资源配置体制改革，坚持政府掌控资源、市场配置资源，按照统一开放、竞争有序的目标，加快矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易。

要抓住用好贵州省进入“一带一路”和长江经济带发展规划等重要机遇，加快构建开放型经济新体制。

以改革的办法推进精准扶贫。

贵州是全面建成小康社会任务最艰巨的省份，走发展新路，须从主要矛盾、根本任务和现阶段发展特征出发，把全面建成小康社会作为首要任务，把促进共同富裕作为重要任务，把扶贫开发作为工作的重中之重。

要通过改革破“多龙治水”、“大水漫灌”之弊，立精准扶贫之制。

健全完善精准识别机制，按照“六个精准”的要求，改变以往“手榴弹炸跳蚤”的工作方式，大力推广“四看法”、“三变”等经验，把扶贫对象摸清，把家底盘清。

健全完善精准施策机制，大力实施精准扶贫“六个到村到户”和基础设施建设“六项行动计划”。

健全完善精准脱贫机制，大力实施“四个一批”，深化教育、医药卫生、文化以及收入分配、社会保障、住房等社会事业和民生保障领域改革，努力让人们群众有越来越多的获得感。（责任编辑/岳 振）